全國第六次人口普查結(jié)果公布

    新京報訊 中國十年來人口持續(xù)低增長，增速遠(yuǎn)低于上一個十年，預(yù)計到2032年人口會達(dá)到零增長。國家統(tǒng)計局昨日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，發(fā)布了第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報。

    根據(jù)普查，加上港澳臺的總?cè)丝跒?370536875人。其中普查登記的大陸31個省份和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。

    國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%。這個數(shù)字比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個百分點。

    馬建堂分析，這表明中國人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效的控制。1990年到2000年的十年之間，中國人口凈增長1.3億，兩個十年相比，后一個十年比前一個十年人口凈增長減少了約5600萬人，表明中國計劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行，這也緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力。

    國家統(tǒng)計局副局長張為民在發(fā)布會后接受本報采訪時透露，中國的人口增長將繼續(xù)下降，預(yù)計中國將在2032年前后達(dá)到人口零增長。此外，此次人口普查發(fā)現(xiàn)有1370萬人沒有戶籍，原因涉及多方面。

    焦點

    1 出生人口仍男多女少

    總?cè)丝诘男詣e比呈下降趨勢，大陸31個省份和現(xiàn)役軍人的人口中，男性人口占51.27%；女性人口占48.73%?？?cè)丝谀信詣e比（以女性為100）由2000年第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。

    但出生人口的男多女少問題依然存在，根據(jù)普查初步匯總的情況，出生人口的性別比（以女孩為100）是118.06，比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個百分點。

    不過國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，這個數(shù)據(jù)比2005年人口抽樣調(diào)查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽樣調(diào)查的119.45下降了1.39。盡管如此，118.06的出生人口性別比仍高于正常范圍。他表示，要高度重視這個數(shù)據(jù)反映的挑戰(zhàn)和矛盾，采取更加有力的措施，進一步關(guān)愛女孩，進一步在就業(yè)、工資等等方面對男女一視同仁。

    2 中國老齡化進程加快

    在第六次人口普查數(shù)據(jù)中，值得注意的是中國人口的年齡結(jié)構(gòu)變化。普查結(jié)果顯示，大陸31個省份和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口占16.60%；15-59歲占70.14%；60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。

    同第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

    馬建堂表示，1980年以后，特別是近十年，老齡人口比重增加，少兒年齡的比重在縮小，“這樣的狀況，大家都在思索中國的人口政策和計劃生育政策?！?/p>

    他認(rèn)為，計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效控制了人口過快增長。此外，中國要重視人口發(fā)展出現(xiàn)的一些新情況、新變化，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定適度低生育的水平，同時兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評估，慎重地、逐步地完善人口計劃生育政策，統(tǒng)籌解決人口問題。

    3 流動人口十年增一億

    流動人口的數(shù)量在過去十年里大幅增加。大陸31個省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國人口普查相比，增加116995327人，增長81.03%。

    同時，人口的地區(qū)分布也呈現(xiàn)出一些變化。與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升2.41個百分點，中部、西部、東北地區(qū)的比重都在下降。馬建堂分析，從反映人口遷移的數(shù)據(jù)看，中國的經(jīng)濟活力在不斷增強，更多的人口從內(nèi)陸西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動。這種趨勢反映了人口的流動和經(jīng)濟的格局是協(xié)調(diào)一致的。人口的遷移既促進了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，滿足了對勞動力的需求，也提高了人口流出地區(qū)的收入水平，改善了人口流出地區(qū)的發(fā)展條件。

    關(guān)鍵詞1　人口零增長

    人口零增長未必是好事

    國家統(tǒng)計局副局長張為民：計劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行，人口增長將繼續(xù)下降，預(yù)計將在2032年前后達(dá)到人口零增長。

    北京大學(xué)社會學(xué)系教授、人口學(xué)家陸杰華表示，對零增長預(yù)測的時間雖然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前預(yù)測時大約是2040年以后才能進入零增長，現(xiàn)在提前了，這和生孩子少密切相關(guān)。

    零增長實現(xiàn)前，人口的數(shù)量還是會增長，但更需要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化，比如少兒比重、勞動力比重和老年人比重，將來能否保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持投資、消費和勞動力都是很關(guān)鍵的問題。

    對于怎么看待零增長，陸杰華認(rèn)為不能簡單判斷這是好事還是壞事，“過去認(rèn)為零增長是好事，那個時候是考慮到人口是人‘口’，要占有資源像糧食，但是后來也發(fā)現(xiàn)人口也是人‘手’，是勞動力和家庭供養(yǎng)，到了零增長不完全是個好事，要看結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

    與此同時，老齡化伴隨著子女減少和高齡老人增速越來越快是一種普遍的趨勢。陸杰華說，“這個問題與我們目前討論的人口紅利有關(guān)，出生人口越來越少，老年人越來越多，對未來的勞動力供給是一個很大的挑戰(zhàn)，尤其是我們還是勞動密集型。還有很重要的問題，雖然政府在加大養(yǎng)老的投入，但中國目前還是以家庭養(yǎng)老為主，子女少了意味著養(yǎng)老資源減少，今后怎么支撐養(yǎng)老是一個很大的問題?！?/p>

    關(guān)鍵詞2　計劃生育

    少生不是說“只生一個”

    國家統(tǒng)計局局長馬建堂：堅持計劃生育的基本國策，同時在這個基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評估，慎重地、逐步地完善計劃生育政策。

    對于計劃生育政策，陸杰華認(rèn)為，堅持計劃生育基本國策將是一個非常長期的任務(wù)，但過去理解計劃生育就是獨生子女政策，這個觀點在不斷改變，少生不是說“只生一個”，要保持社會可持續(xù)發(fā)展，在合理的范圍內(nèi)要逐步調(diào)整，比如由現(xiàn)在的“雙獨”可生兩個孩子，變成“單獨”可生兩個，這幾年慢慢的都會改變。其實也都提到了日程，有些省份已經(jīng)在著手做這方面的工作。

    他認(rèn)為，將來肯定不會放棄計劃生育政策，但二胎三胎都是計劃生育，根據(jù)研究者的設(shè)想，十年或者更長一點時間，國民無論城市人還是農(nóng)村人，不論是不是獨生子女，都可以普遍生二胎。但是在過渡的時候，總是漸進的，比如由“雙獨”過渡到“單獨”，要考察政策長期累積的效果，如果一下普遍放開二胎的話，零增長就不是2032年了，可能就要推遲了。

    至于各地的政策取向，陸杰華分析，計劃生育條例都是各省制定，各省都對生育有長期監(jiān)測，包括生育水平等各種變化，決定是不是要采取政策調(diào)整或完善，但不會全國一刀切的放開，肯定是一部分一部分的逐步開始。

    他認(rèn)為，一些超低生育率的地區(qū)，如上海、北京、天津以及一些城市化比較快的地區(qū)，生育率比較低，就要考慮開始調(diào)整。生育率保持在1.8左右是一個臨界值，這些地區(qū)都是相對很低的，需要完善調(diào)整。

    關(guān)鍵詞3　流動人口

    地區(qū)經(jīng)濟受制于人口流動

    國家統(tǒng)計局局長馬建堂：居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國人口普查相比，增長81.03%。

    對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，因有大量流動人口，因此并不覺得缺勞動力，不需要做人口政策調(diào)整。陸杰華認(rèn)為，這些地區(qū)享受的人口紅利都是靠外來人口，而這些勞動力不是長期的、固定的，將來這些人的流動就會對地區(qū)經(jīng)濟有很大的影響。

    他以北京為例，認(rèn)為北京的人口紅利也是暫時的、短期的，不解決二元體制問題，這些人很難在城市穩(wěn)定，現(xiàn)在1000多萬基本上都是年輕的勞動力。

    陸杰華認(rèn)為，現(xiàn)在13.39億人口，兩個超過億的群體需要特別關(guān)注，“流動人口”和“老齡人口”。最重要的是流動人口的社會融合問題。他認(rèn)為，2億多流動人口，只有“進口”，卻沒有融合的制度安排，將來會是很大一個問題。

    此外，在公共服務(wù)的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶籍人口和非戶籍人口的趨同很難，但是要有時間表，消除本地人和外來人在待遇上和服務(wù)上的差異。要讓外地人成為社會穩(wěn)定的參與者和推動者，這樣社會才會比較穩(wěn)定。

    針對1370萬人沒有戶籍，陸杰華認(rèn)為，雖然這部分人從總量上不是特別大，但是和過去統(tǒng)計時瞞報、漏報有關(guān)系，有的人可能不愿意報，比如征收社會撫養(yǎng)費的這部分，生了孩子以后不申報。

    而政府提供公共服務(wù)，就要把人口的各種信息收集到，這1000多萬中超生的比重應(yīng)該比較大。由于目前公共政策的制定都根據(jù)人頭來算，比如教育、衛(wèi)生等，這將是很大的一個利益群體，將來要逐步解決這個問題。