天津：“五個公開”聚心凝力

????一座經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心、生態(tài)城市和獨具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市正逐漸呈現(xiàn)在人們的面前。

????而天津整體推進的黨務、政務、廠務、村務和公共企事業(yè)單位辦事“五個公開”，為加快實施天津發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅強有力保證。

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????天津市委常委、市紀委書記臧獻甫對記者說：“天津把‘五個公開’，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局、納入懲治和預防腐敗的框架體系、納入民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，始終貫穿以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧這一主線，緊緊把握科學發(fā)展、以人為本這個核心，尊重民意、聚集民智、保障民權(quán)，不斷健全完善公開機制和制度，將自成體系、各自運行的‘五個公開’整體推進，把五指攥成拳頭，發(fā)揮公開的綜合效能，增強公開工作的實效?！?/p>

????尊民意、集民智，促進科學決策、民主決策機制建設(shè)——以公開，提升黨和政府的凝聚力

????天津的公開實實在在。

????走在海河兩岸，你會感到天津這座城市近幾年日新月異的變化，而這些變化凝聚著天津市廣大人民群眾的熱切關(guān)注與聰明智慧?！短旖蚴锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津城市總體規(guī)劃》在制訂過程中，采取專家論證、群眾聽證、規(guī)劃展覽館展示等形式，廣泛聽取市民的意見和建議，3萬市民建言獻策，這些意見和建議包括城市老洋房的保護、海河景觀的風格等方面。人民群眾的參與無疑為決策的科學性提供了保證。

????天津以充分保障黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，探索“五個公開”聯(lián)動建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，增強公開的系統(tǒng)性、規(guī)范性和實效性。

????只有公開，才能讓權(quán)力在陽光下運行。天津緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行這個重點，在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部層面，積極探索有效途徑和方法，為保障公共權(quán)力公開透明、廉潔高效運行，實行全方位、多角度、深層次的公開和監(jiān)督。不斷深化行政審批制度改革，強化政務服務職能。實行“一站式”集中審批服務，天津66個市級審批主體部門全部進駐市行政許可服務中心；402項市級審批事項集中審批率達95.3%。清理簡化審批事項，市級行政審批事項由1033項減少到495項，減少比例達52.1%。

????天津市電力公司是全國黨的基層組織黨務公開工作聯(lián)系點單位，公司“黨員之家”深深吸引了記者。“讓每個黨員都知道自己要做什么、怎樣做，使黨內(nèi)權(quán)利在實際操作中更加民主、透明?！惫军h務公開由“事后公開”向“事前、事中”延伸，由“固定公開”擴展為“多渠道公開”———“黨員想看什么，黨組織就公開什么”，這一“陽光黨務”受到廣大黨員的肯定和歡迎。

????“以前，公司黨委會多神秘，如今普通黨員也能列席參加了！”高壓供電公司從350名黨員中選出72名代表，收集黨員群眾意見建議，每年向黨委提出議案；參與審議黨委重大工作，列席有關(guān)黨委會。黨員代表列席公司黨委會后說：“黨委會也沒有我們想象的那樣神秘?！贝韨冎饾u提出不少好的意見建議。高壓供電安全生產(chǎn)是道難題，而且高壓網(wǎng)是主動脈，一出事配網(wǎng)都得癱瘓。去年，黨員代表提出“杜絕事故從改掉不良習慣做起”的建議，公司采納了這個意見，發(fā)動員工查找不良習慣136種，制成手冊發(fā)給職工。通過這個活動，公司首次實現(xiàn)了全年“零事故”。

????潞河環(huán)境建設(shè)公司是由紅橋區(qū)園林局和環(huán)衛(wèi)局合并組建的單位。四千多名員工中有事業(yè)編、合同工、臨時工，有大學生也有農(nóng)民工，公司剛組建，人心不齊?！斑B吃飯都不能坐在一個桌子上！”公司總經(jīng)理多勝春說，“公生明，廉生威！靠什么凝聚員工的心、凝聚班子的心？就是要靠以人為本，靠公道正派。而黨務公開、廠務公開是實現(xiàn)這兩者的最有效途徑?！?/p>

????走進公司樓內(nèi)，記者看到墻上貼著的一月份公司公務用車燃油公示表，誰用的車，燒了多少油上面寫得明明白白。

????維民利、促誠信，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、嚴謹有序的良性互動機制——以公開，拉近黨群干群的關(guān)系

????天津市紀委副書記李偉向記者介紹，天津在推進“五個公開”中，注重暢通聯(lián)系渠道，讓群眾監(jiān)督意見能準確、及時地傳達、反饋，促使公開主體與黨員和群眾之間形成良性互動的局面。

????“公開透明能解決不少難題?！蹦祥_區(qū)房管局局長閻紅年對記者說。

????天津大發(fā)展，拆遷任務相當重。拆遷是當前社會關(guān)注的熱點，也是影響干群關(guān)系的一個重要因素，必須取得群眾的理解和支持。

????“公開政策、公開補償標準、公開困難戶?！蹦祥_區(qū)拆遷中心主任王金恒對記者說，2009年底，政府一個拆遷項目確定的補償標準是每平方米15800元，當時44戶群眾簽訂了合同領(lǐng)了補償款。可是過了年，房價上漲得快，政府確定每平方米追加3000元，對已簽訂合同的群眾怎么辦？不能讓早簽合同的群眾吃虧。房管局貼出公告，讓群眾來領(lǐng)追加款，又逐個給群眾打電話，這讓拆遷戶很感動，他們說：“說心里話，拆遷戶誰不想多拿錢，可是政府的‘一把尺子’量到底，讓人心服口服，公開透明算到家了，咱也要為政府著想，不能總劃拉自己的小算盤珠子?！?/p>

????拆遷中對于特困的扶貧對象由暗補變?yōu)槊餮a，補助戶家庭情況、補助政策依據(jù)、補助標準，都公示出來。天津地鐵二號線項目，有一戶拆遷戶，家庭四口人兩人失明，家里只有20平方米的舊房，如果按補償標準，只能得到15萬元，拆遷中心將他們家的情況公示后，得到群眾的認可，他們得到了三居室的安置房，失明的母親說：“我眼瞎了，可心里明得跟鏡似的，感謝黨、感謝政府！”

????“權(quán)為民所用生威，情為民所系生望，利為民所謀生德！”在咸陽北路街道，記者在服務大廳看到墻上掛的標語。街道辦事處副主任常明煜說：“公開，在街道主要體現(xiàn)在便民服務上！”他們在天津率先建立了數(shù)字信息管理中心，將公共服務網(wǎng)的觸角延伸到居民小區(qū)，并開展了“城市保姆計劃”，群眾家的大事小情，都可在網(wǎng)上告知街道，街道都會及時伸出援手。

????記者打開網(wǎng)頁：2010年6月25日，一居民網(wǎng)上反映小區(qū)有飼養(yǎng)家禽問題。答復欄：街道將于6月30日前，對所有社區(qū)飼養(yǎng)家禽情況進行摸底，定于7月1日協(xié)同區(qū)綜合執(zhí)法部門進行清理。

????在向陽路街道有一戶居民因丈夫病故申請辦理低保，負責接待她的王月華發(fā)現(xiàn)她家有輛私營出租車，按規(guī)定不能辦理。今年春節(jié)前，這位居民提著禮物又找到王月華。王月華對她說：“一個瓜子我都不能收呀，申請低保的人，買斤瓜子也困難呀！”又對她說：“一個月低保就那點錢，你要是將出租車賣了，就靠這點錢過日子，你掂量下哪頭沉、哪頭輕？”王月華又幫這位居民聯(lián)系考取了駕照，讓她自己踩下了生活希望的“油門”。

????貼實際、貼要務，主動服務經(jīng)濟社會建設(shè)，調(diào)動干部群眾投身改革發(fā)展的創(chuàng)造性——以公開，激發(fā)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力

????天津緊密聯(lián)系加快發(fā)展的新形勢新任務，整體推進“五個公開”，為全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力保證。

????公開的力量，可以從潞河馬路清潔工身上窺其一斑。去年大雪，出行的車輛與行人明顯地感到，一踏入紅橋區(qū)的轄區(qū)，路上的雪都清掃得很干凈。潞河環(huán)境建設(shè)公司掃道隊黨支部書記王艷霞向記者講了兩個故事：

????公司要選派員工去上海世博會參觀，要將真正踏實苦干的人選出，無論是正式員工還是農(nóng)民工。選出的員工名單公示出來，大伙一看：23名全是一線員工，有掃道工、有掏糞工，就是沒有一位公司領(lǐng)導班子成員。大伙心里服了！

????公司掃道隊的農(nóng)民工旋國發(fā)與左國菊相愛了，由于家庭困難，相愛多年都沒條件步入婚姻殿堂。公司領(lǐng)導知道后，將他們的情況公示出來，總經(jīng)理多勝春從家里拿來新被子，大家共同幫這對“馬路情侶”操辦婚事。小兩口說：“公司沒有拿我們當外地人，我們也將天津當成了自個兒的家！”

????不僅公司領(lǐng)導的用車燃油公示，員工的加班費、救助金、過節(jié)費等也都公示。王艷霞說：“公開，也意味著尊重，意味著以人為本?，F(xiàn)在一到下雪，公司幾千人不用領(lǐng)導下令都到了馬路上，按照員工們的話說，‘人心順，這點活兒算得了什么？’”

????非公企業(yè)接受廠務公開有一個從被動到主動的過程。

????南開區(qū)鑫茂集團是家民營企業(yè)，董事長杜克榮是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，用四千元轉(zhuǎn)業(yè)安置費起家，逐漸發(fā)展為資產(chǎn)50億元的集團公司。公司黨委書記孫昭慧告訴記者，開始企業(yè)對推進廠務公開不理解?！捌髽I(yè)是我個人的，賺了賠了我認了，干嗎要公開？”可是廠務公開給公司帶來的變化促使了公開進一步深入推進。

????公司實行廠務公開，在內(nèi)部網(wǎng)站上建立了董事長信箱，2009年，依據(jù)國家政策法規(guī)出臺的《公司基本管理辦法》公開征求意見，一個員工給董事長發(fā)了封信：“辦法不錯，你能做到嗎？對于你的那些親戚能不能一視同仁？”董事長找到這名員工，誠懇地說：“凡事不能激進，說心里話，對于親戚我真的不可能一下子做到讓他們怎么樣，但我在爭取一視同仁！”這樣讓那名員工忐忑的心放了下來。而老板的親戚們也表示要嚴格執(zhí)行公司規(guī)章制度。

????去年，公司調(diào)整營銷團隊，7名沒有適崗人員要分流下崗，公司將此事公開，同時盡量為這些人安排工作，不能安排的嚴格按有關(guān)法律規(guī)定給予補償，使這次調(diào)整順利進行，分流下崗人員都比較滿意，通過這件事，公司領(lǐng)導感受到公開給企業(yè)帶來了和諧的勞動關(guān)系，企業(yè)與職工達到雙贏。

????殊特新技術(shù)公司黨支部書記蘇艷輝告訴記者，剛推行廠務公開時，她對企業(yè)老板說：“企業(yè)是你的，也是員工的，因為它凝聚著老板與員工的雙方利益！公開不是小事，它決定了企業(yè)勞資關(guān)系能不能和諧。”2008年金融危機，年底一算賬，老板愁了：企業(yè)虧了！年底獎金沒了著落，工資上漲的計劃也落空了。怎么辦？向員工公開！開始老板還不好意思，但公開賬目后，員工們非常體諒企業(yè)，沒有出現(xiàn)任何矛盾，老板過春節(jié)給員工每人發(fā)了300元，“不能讓職工過不去年！”員工們提出開源節(jié)流與企業(yè)共渡難關(guān)，根據(jù)公開的生產(chǎn)成本，大家提出電線能用一尺，不用一尺一，不到半年節(jié)約成本達15%?！暗诙炅缕髽I(yè)就扭虧為贏。老板說公開還真解決問題，員工真為企業(yè)扛事！”

????公開，營造了凝心聚力的發(fā)展環(huán)境。把解決人民群眾反映強烈的突出問題，作為“五個公開”的著力點，廣泛地贏得了民心，極大地調(diào)動了廣大群眾參政議政的積極性，更激發(fā)了建設(shè)天津的巨大熱情，形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、文明和諧的社會風尚，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅強保證。2010年，全市生產(chǎn)總值9108.83億元，增長17.4%；地區(qū)財政收入1068.81億元，增長30.1%。

????“政通人和，河清海晏。”九水匯聚的海河城，正沐浴著公開的陽光,以日新月異的巨變，書寫社會主義建設(shè)新的篇章。鏈 接：當事者說：　李紅梅（紅橋區(qū)委副書記、紀委書記）：圍繞規(guī)范權(quán)力運行這個核心，突出公開的重點。突出對重點事項的公開。包括人財物管理，“三重一大”事項；計劃安排、政策措施、制度規(guī)定以及黨員干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題的公開。突出重點單位的公開。將各職能部門及關(guān)鍵崗位的組織設(shè)置、職能權(quán)限、制度規(guī)定、工作流程和辦事程序等都予以公開。突出重大項目、重點工程公開。及時將城市房屋拆遷、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、重大項目的安排、經(jīng)濟適用房建設(shè)、土地整理、招商引資等情況予以公開，確保群眾的知情權(quán)。

????白春鋼（天津市電力公司監(jiān)察部主任）：要切實明確公開的內(nèi)容和程序。在公開內(nèi)容上，黨組織決議、決定和執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)，黨的組織建設(shè)，領(lǐng)導班子建設(shè)及干部選任、管理情況，聯(lián)系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設(shè)等8個方面的內(nèi)容必須公開。為了便于實際操作和監(jiān)督，我們制定下發(fā)公司黨委、基層黨委和基層黨支部《黨務公開目錄》。在公開程序上，嚴格遵循編制目錄———實施公開———收集反饋———歸檔管理的步驟進行，保證公開質(zhì)量。按照“事前公開、征求意見，事中公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，將黨務公開工作貫穿于企業(yè)黨內(nèi)重要事務的醞釀、決策、實施的全過程。

????黃福會（華明街村務公開辦主任）：結(jié)合農(nóng)村實際，推進公開工作。作為榮獲“中國十大和諧（宜居）鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，我們緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，開展“五個公開”工作。華明正處在大開發(fā)時期，街道自行整合8個村隊、13萬畝土地，為機場、電廠等項目騰地5萬多畝，涉及重點項目多，涉及土地多，涉及拆遷多，廉政風險大，矛盾集中。凡涉及群眾利益的事，我們通過全體村民表決及召開村民代表會議等形式，確保公開透明，使整個過程置于全體村民的監(jiān)督下。在“宅基地換房”、拆遷安置上，建立了三榜公示等一系列制度。目前已完成的1．6萬拆遷戶中，沒有一戶上訪的。

????多勝春（潞河環(huán)境建設(shè)公司總經(jīng)理）：廠務公開暢通了職工參與企業(yè)民主管理的主渠道。在開展“五個公開”工作中，我們始終堅持一個原則，就是能讓職工知道的都讓職工知道，該公開的全部公開。公開的內(nèi)容主要包括公司的“三重一大”事項和職工關(guān)心的熱點問題，隨時接受群眾監(jiān)督，通過單位公開欄，將黨員領(lǐng)導干部的風險點、防范措施、廉政承諾等進行公開，廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督。通過公開，有效地推動了公司黨風廉政建設(shè)，促進了和諧企業(yè)和企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)了廣大職工參與民主管理和民主監(jiān)督的熱情。

????（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）