進一步加強食品藥品安全管理

????[案由]

????2008年爆發(fā)的“三鹿奶粉事件”震驚世界，給我國人民群眾的生活特別是嬰幼兒的健康帶來了嚴重傷害，給中國食品的國際信譽造成了不可挽回的損失。隨后，媒體陸續(xù)曝光了因注射“刺五加”產(chǎn)生不良反應導致患者死亡等事件，讓人們對中國的食品和藥品安全產(chǎn)生了嚴重的信任危機。今年以來，又發(fā)生了部分嬰幼兒疑似因食用多美滋奶粉導致腎結(jié)石、青海省疑似雙黃連注射液使用產(chǎn)生不良反應導致患者死亡病例、新疆糖尿病患者服用假冒“糖脂寧膠囊”后死亡等一系列假藥致命惡性事件，2月份又出現(xiàn)了廣州瘦肉精中毒事件，我國食品藥品安全現(xiàn)狀可謂觸目驚心，令人擔憂，進一步加強食品藥品監(jiān)管迫在眉睫。

????[案據(jù)]

????長期以來，我國的食品藥品質(zhì)量問題一直是人民群眾高度關注的問題，如何加強質(zhì)量監(jiān)管、確保食品藥品質(zhì)量安全也歷來是我國政府高度重視的重要工作，但我們的食品藥品質(zhì)量監(jiān)管工作與國際標準相比，與人民群眾的要求相比，還存在不少漏洞。

????1、監(jiān)督標準本身存在空位和缺陷。以奶制品行業(yè)為例，奶和奶制品的衛(wèi)生安全一直是各國政府監(jiān)管的重點，美國從1924年起制定了奶類食品標準，并且不斷根據(jù)新工藝、新原料的出現(xiàn)，對相關標準先后進行了30多次修訂，內(nèi)容非常詳盡。歐盟相關法律對各類食品的生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，并分門別類地制定了《奶制品法規(guī)》、《肉餡法規(guī)》、《蜂蜜法規(guī)》等一系列詳細的對應法規(guī)。特別是在添加劑使用上，全球乳業(yè)發(fā)達國家通行的國際標準有明確限定，即“不得有任何添加和提取”。比如德國專門制定了《添加劑許可法規(guī)》，對允許使用哪些添加劑、使用量，以及在哪些產(chǎn)品中使用都有具體規(guī)定，食品生產(chǎn)商必須在食品標簽上注明所使用的添加劑。但我國現(xiàn)行的生鮮牛乳收購標準是1986年制定的，恰恰漏掉了這個重要內(nèi)容。濫用各種添加物尤其是化學物質(zhì)，是當前我國食品質(zhì)量的一大安全難題。從長遠來看，我國各類食品標準的修訂都應當高度重視添加劑的問題，明確不得在食品中添加非食品原料的基本原則，從國家法律層面遏制、打擊不法分子在食品中摻雜使假，危害消費者生命健康。

????2、藥品監(jiān)管存在行業(yè)監(jiān)管漏洞。我國政府有關部門圍繞藥品監(jiān)管做了大量的工作，國務院頒布了17部與藥品相關的行政法規(guī)。此外，國家藥品監(jiān)管部門還制定了39個與藥品和醫(yī)療器械有關的規(guī)章，正在努力與國際先進標準接軌。但總體而言，中國的醫(yī)藥監(jiān)管制度與世界還有不小的差距。長期以來，一些行業(yè)監(jiān)管部門存在著監(jiān)管流于形式、浮在表面的弊病。監(jiān)管人員不僅習慣檢查前給企業(yè)“打招呼”，即使檢查過程中，也是企業(yè)讓看什么，就看什么。本是提前把關的藥品監(jiān)管部門，卻成了疲于奔命的“救火隊”，沒有做到防患于未然。三鹿奶粉事件的教訓非常慘痛，作為政府相關監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門，應當為人民群眾的生命和健康負責，擔當起維護公眾權(quán)益的責任，做好做細監(jiān)管工作，把百姓生命安全放在首位，重點整治食品市場，嚴懲不良企業(yè)，確保老百姓吃得放心、吃得安全。

????[方案]

????1、建立健全有關法律法規(guī)。借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，建立起完善的法律法規(guī)，加大處罰力度，尤其是對相關的行業(yè)標準進一步完善，不斷改進，使監(jiān)管部門有法可依。

????2、政府監(jiān)管部門要提高分析預警和主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，并加強調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出有效、治本的監(jiān)管措施。

????3、政府還應在注冊審批、產(chǎn)品質(zhì)量標準、上市后再評價、臨床用藥等方面嚴格規(guī)范市場，建立健全相關機制，從源頭上杜絕質(zhì)量安全隱患。同時要建立健全不良反應監(jiān)測機制，加強藥品上市后監(jiān)測和再評價。

????4、要加強思想教育和職業(yè)道德教育。胡錦濤總書記指出：今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。有關政府主管部門應當從這些嚴重事件中深刻吸取教訓，加強對食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，從思想上引起高度警惕，充分估計到監(jiān)管不嚴的嚴重性后果，舉一反三，從現(xiàn)在做起，嚴格執(zhí)法，嚴格把關，確保食品藥品質(zhì)量。