加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

????紀(jì) 敏

????四方區(qū)是青島市的老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)，是青島近代工業(yè)的發(fā)祥地，曾經(jīng)有過輝煌的歷史：建于1900年的四方機(jī)車廠，是中國機(jī)車制造工業(yè)的主要基地之一；創(chuàng)立于1912年的青島葡萄酒廠，是國內(nèi)為數(shù)不多的百年葡萄酒品牌；沿著膠濟(jì)鐵路一線排開的國棉一到五廠，為青島贏得了“上青天”的美譽(yù)；坐落于轄區(qū)的海爾電冰箱廠，是海爾集團(tuán)的前身，海爾從這里走向世界。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展模式越來越不能適應(yīng)四方區(qū)作為青島市核心主城區(qū)的功能和定位要求，已經(jīng)不能支撐四方區(qū)未來的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，由此帶來的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力也越來越大，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低端化越發(fā)加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已是迫在眉睫、勢(shì)在必行。

????黨的十七屆五中全會(huì)明確指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。 ”發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?；趯?duì)宏觀發(fā)展環(huán)境和具體區(qū)情實(shí)際的把握，“十二五”期間，四方區(qū)委、區(qū)政府將積極反思傳統(tǒng)增長方式之危，搶抓科學(xué)發(fā)展之機(jī)，按照中央、省、市決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐，大力實(shí)施“組團(tuán)發(fā)展、兩翼帶動(dòng)、軸線集聚、園區(qū)支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)六大任務(wù)，全面推進(jìn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即由工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由工業(yè)生產(chǎn)型功能區(qū)向綜合服務(wù)型功能區(qū)轉(zhuǎn)型，由環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差、發(fā)展活力相對(duì)不足的老工業(yè)區(qū)向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型，努力塑造“濱海新區(qū)、創(chuàng)新四方”的城區(qū)新形象，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

????一、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)上下功夫、見實(shí)效

????產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和水平反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必由之路，是維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。為加快實(shí)現(xiàn)由工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，四方區(qū)積極推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提能升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐發(fā)展，近兩年全區(qū)共引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目956個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的99.5%，全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6915家，比2008年增長25%。目前，二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到42：58，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高。

????一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要基礎(chǔ)和依托。 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”決不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而必須在著力抓好優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，促其健康發(fā)展。四方區(qū)堅(jiān)持一手抓政策扶持，一手抓技術(shù)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸。傳統(tǒng)工業(yè)在大批量搬遷改造過程中優(yōu)化升級(jí)，做精做強(qiáng)，以裝備制造、能源化工為主的規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長，預(yù)計(jì)今年全年可實(shí)現(xiàn)60億元，同比增長14%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量較2008年增加了917戶，注冊(cè)資本增長了59268萬元。長青燈具窗簾市場(chǎng)順利完成二期改造，營業(yè)面積達(dá)10萬平方米，實(shí)現(xiàn)年交易額3億元，成為省內(nèi)最大的燈具窗簾市場(chǎng)；閩商鋼材交易結(jié)算中心項(xiàng)目利用外貿(mào)服裝廠舊廠房改造空間，引進(jìn)了產(chǎn)品展示、交易結(jié)算、融資擔(dān)保、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展；世界排名第三的商業(yè)零售企業(yè)TESCO總投資1億美元建設(shè)的特易購購物中心運(yùn)營良好；全球最具影響力品牌酒店集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)新加坡尼斯酒店集團(tuán)在青島投資建設(shè)的第一個(gè)五星級(jí)酒店——尼斯酒店青島四方項(xiàng)目奠基啟動(dòng)，轄區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

????二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要推動(dòng)力。四方區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破，企業(yè)數(shù)量由2008年的1172家發(fā)展至目前的1517家，增加了345家，增幅達(dá)30%，注冊(cè)資本增加44766萬元，增幅達(dá)57%。引進(jìn)建成了德瑪物流、中外運(yùn)山東外運(yùn)等一批現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目；國美電器、中建筑港、航天信息等一批總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，海旭擔(dān)保、華商匯通和溫商擔(dān)保等一批現(xiàn)代金融項(xiàng)目，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中景設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、青島地理信息大廈等一批建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。

????三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要突破口。四方區(qū)堅(jiān)持從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，立足于自身特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，著力培育適宜四方區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，四方區(qū)成功引進(jìn)青島紡聯(lián)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)中心、青島市地鐵工程技術(shù)研究中心等高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)更加完善。加快建設(shè)高速列車電氣網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)項(xiàng)目、中油通用清潔能源儲(chǔ)運(yùn)裝備項(xiàng)目等多家產(chǎn)業(yè)化基地。 30余家科技服務(wù)公司先后落戶四方，轄區(qū)科技服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。包括聚氨酯技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)等10余支創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)已入駐四方，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供人力資源保障。 “十二五”期間，四方區(qū)將依托中國動(dòng)物與衛(wèi)生流行病學(xué)中心和易邦生物工程有限公司，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，打造生物科技產(chǎn)業(yè)集群；以泰能為龍頭，以華電、華拓、華創(chuàng)為骨干，引進(jìn)和發(fā)展清潔能源生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立低碳創(chuàng)新技術(shù)中心和培訓(xùn)中心，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園；依托中航科技產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，打造具有特色的信息產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的興起將大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成四方新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。

????二、堅(jiān)持把推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，在提升承載能力和服務(wù)功能上下功夫、見實(shí)效

????對(duì)老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)而言，舊城舊村改造和老企業(yè)搬遷改造的任務(wù)十分繁重，城區(qū)發(fā)展空間亟待拓展、環(huán)境面貌亟待改善。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，四方區(qū)確立了“功能再造、活力注入、環(huán)境改善、質(zhì)量提升”的改造原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，引進(jìn)了美國朗潤、RTKL公司等國際知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)和萬科、保利、中海等知名開發(fā)企業(yè)，全面推進(jìn)東、西、南、北、中五大組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，取得明顯成效。特別是今年以來，統(tǒng)籌安排了年度投資131億元的4大類34個(gè)大項(xiàng)的城市建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)規(guī)模和建設(shè)速度不斷加快。

????一是率先突破東西兩翼開發(fā)建設(shè)。牢固樹立世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施東部青島新都心、西部歡樂濱海城 “兩翼帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，分別組建兩個(gè)指揮部，由區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任總指揮，從全區(qū)抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，建立聯(lián)席會(huì)議制度，集中力量加快推進(jìn)，全力破解規(guī)劃、土地、拆遷和凈空指標(biāo)等難題，力爭在短期內(nèi)見到明顯成效。

????二是全面推進(jìn)舊城舊村改造。制定出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》，明確了12處剩余城中村和18片老城區(qū)改造的時(shí)間表和路線圖，計(jì)劃3年內(nèi)完成所有剩余城中村的改造，5年內(nèi)完成符合條件的成片老城區(qū)改造。目前，四方區(qū)規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，規(guī)劃建筑面積780萬平方米，其中在建項(xiàng)目51個(gè)，在建面積500余萬平方米。

????三是大力提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。實(shí)施“軸線集聚”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造瑞昌路、大沙路—長沙路、環(huán)灣大道、四流南路—杭州路、黑龍江路三縱兩橫五條商務(wù)景觀大道，形成功能突出的發(fā)展軸線，集聚產(chǎn)業(yè)要素，帶動(dòng)周邊發(fā)展，提升城區(qū)形象。加快道路綜合整治、未貫通道路打通、河道治理、管網(wǎng)改造和高壓線下地遷移工程，老城區(qū)的承載能力進(jìn)一步提升。 三、堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，在培育聚集高新高端產(chǎn)業(yè)上下功夫、見實(shí)效

????隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和全球性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣越來越取決于創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。四方區(qū)堅(jiān)持以加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手，以提供全方位的科技服務(wù)為保障，通過抓好高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，整合優(yōu)化全區(qū)科技資源，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

????一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。德國魯爾、沈陽鐵西等國內(nèi)外老工業(yè)區(qū)的調(diào)整實(shí)踐證明，規(guī)劃建設(shè)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是解決老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)業(yè)“空心化”難題的有效途徑。在這一理念的指導(dǎo)下，四方區(qū)堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展、園區(qū)化布局，研究出臺(tái)了 《關(guān)于加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮轄區(qū)科研資源稟賦，利用企業(yè)搬遷和舊城舊村改造騰出的空間，規(guī)劃建設(shè)一批以研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)外包和新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要包括科大都市科技園、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園等，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新核心項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，加快構(gòu)建新一輪產(chǎn)業(yè)體系。

????二是實(shí)施“八個(gè)一”科技創(chuàng)新工程，加快完善科技創(chuàng)新體系。在新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，以技術(shù)創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新體系建設(shè)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。鑒于此，四方區(qū)實(shí)施了“八個(gè)一”科技創(chuàng)新工程，即：引進(jìn)和培育一批研發(fā)設(shè)計(jì)中心；規(guī)劃建設(shè)一批高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地；支持一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；引進(jìn)一批科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)一批科技型中小企業(yè)總部載體；推薦一批創(chuàng)新型中小企業(yè)爭取創(chuàng)投基金支持；引進(jìn)和培育一批科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)一批海外高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物。

????三是開展 “科技企業(yè)服務(wù)年”系列活動(dòng)，為高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，政府、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的力量缺一不可。四方區(qū)堅(jiān)持政府推動(dòng)，建成啟用四方區(qū)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，組織轄區(qū)相關(guān)科技企業(yè)與高等院校、科研院所進(jìn)行對(duì)接，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持專家?guī)?dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)方面專家成立 “四方區(qū)科技政策宣講團(tuán)”，幫助企業(yè)掌握并運(yùn)用好各級(jí)科技政策，為企業(yè)解答各類政策疑問；成立“科技特派員服務(wù)隊(duì)”，針對(duì)企業(yè)技術(shù)難題開展合作攻關(guān)、信息咨詢、成果轉(zhuǎn)化、共建平臺(tái)等服務(wù)活動(dòng)；建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，邀請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家、風(fēng)投金融專家、營銷管理專家作為中小型科技企業(yè)的導(dǎo)師，為企業(yè)發(fā)展提供全方位咨詢幫助。堅(jiān)持協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，依托市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和市工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地組建市工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；建成科技申報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

????四、堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)民生工程和社會(huì)事業(yè)上下功夫、見實(shí)效

????以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，老工業(yè)區(qū)在調(diào)整改造中，必須緊緊圍繞這一核心，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌兼顧好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。近年來，四方區(qū)在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善人民群眾生活，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成果共享，被評(píng)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”。今年以來，全區(qū)共籌措市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金約16億元用于保障性住房建設(shè)等民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)，轄區(qū)居民得到更多實(shí)惠，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。 “十二五”期間，四方區(qū)將針對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)力小、弱勢(shì)群體多、保障任務(wù)重的實(shí)際，進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力向基層傾斜，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、體制和手段，加大民生投入，著力實(shí)現(xiàn)由“吃飯財(cái)政”、“GDP財(cái)政”向民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施充分就業(yè)、全民保障、百姓安居、名師名校、健康惠民、和諧社區(qū)六大民生工程，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，努力探索出一條與 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求相適應(yīng)、與城區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實(shí)際相符合的保障和改善民生的 “四方模式”，為城區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。