“青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法”新聞發(fā)布會

??? 主持人：各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席2011年第一場新聞發(fā)布會。今天我們請來了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長叢春雷先生。

??? 大家知道，近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高層建筑越來越多，各類電梯的使用也非常普及，電梯在提供便利的同時也存在著一些安全問題。2010年12月6日，《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》正式公布，并將于今年3月1號開始施行。今天我們就請叢局長介紹一下《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)情況。

??? 叢春雷：各位記者朋友大家上午好！剛才主持人已經(jīng)介紹了，《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)于去年11月市十四屆人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，并將于2011年3月1日起施行?！掇k法》一共是七章六十一條，下面我簡要介紹一下制定這個《辦法》的必要性和要解決的主要問題。

??? 一、制定《辦法》的必要性
??? 近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)包括人民生活對電梯的需求越來越高，電梯增長也不斷加快，每年以15%以上的比例大幅度增加，已成為社會生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的生產(chǎn)裝置和生活設(shè)施。截止目前，全市已辦理使用登記的電梯11000余臺。電梯在提供便捷高效的同時，也存在一些安全問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全市每年有50多起電梯故障的投訴，主要是無故死機停車、運行掉層丟號，甚至停車關(guān)人、傷人等。導(dǎo)致這些問題的主要原因：一是建筑特別是住宅建筑電梯配置標(biāo)準(zhǔn)過低；二是電梯管理不到位，維護(hù)意識較差；三是電梯維保市場不規(guī)范，維修質(zhì)量難以保證；四是電梯改造、更新意見難統(tǒng)一，經(jīng)費難落實。雖然《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范對電梯的安全管理做出了規(guī)定，但對一些影響電梯安全的關(guān)鍵因素尚需進(jìn)一步規(guī)范與完善。因此，制定《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》來補充完善和細(xì)化國家、省有關(guān)規(guī)定，是非常必要的。

??? 二、《辦法》要解決的主要問題
??? 《辦法》結(jié)合我市電梯安全實際情況，重點解決了以下5個方面的問題，突出了住宅電梯的安全。
??? 1、明確了電梯安全責(zé)任主體。
??? 《辦法》將電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、安全技術(shù)評估等若干環(huán)節(jié)納入了調(diào)整規(guī)范范圍，做到無縫隙覆蓋。對電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、維護(hù)保養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營單位、電梯使用單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了明確。特別強調(diào)電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)。
??? 鑒于電梯使用單位責(zé)任主體的復(fù)雜性，特別是住宅電梯使用管理中所涉及的項目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會等多個責(zé)任主體，《辦法》進(jìn)行了綜合定位，提出了電梯使用管理單位概念，將電梯使用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體落實到電梯使用過程中實際履行電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位。

??? 2、建立了電梯安全監(jiān)管共治機制。
??? 針對電梯增加快、數(shù)量大、分布廣以及電梯安全涉及多個部門的特點，《辦法》依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，確立了各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、有主有次、各負(fù)其責(zé)的電梯安全監(jiān)管的共治機制。主要明確了以下幾個方面：
??? 進(jìn)一步明確了市、區(qū)（市）人民政府及青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島保稅區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題；明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是本轄區(qū)電梯安全監(jiān)督管理部門；進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、價格等六個行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好電梯安全監(jiān)督管理工作；進(jìn)一步明確了街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)督管理的部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
??? 另外，《辦法》對電梯安全的宣傳工作提出要求：“學(xué)校、新聞媒體、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展電梯安全知識和電梯安全法律的宣傳、普及工作，倡導(dǎo)文明乘梯，增強安全意識和自我保護(hù)能力”。?? 同時，《辦法》還明確規(guī)定：“任何單位和個人有權(quán)向負(fù)有電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報電梯安全違法行為和電梯安全事故隱患”。

??? 3、抓好電梯的“進(jìn)口”和“出口”。
??? 一是電梯的設(shè)置。電梯的設(shè)置也就是所謂的“進(jìn)口”。合理的電梯設(shè)置是其安全的基礎(chǔ)和前提。針對目前我市部分電梯轎廂太小，不利于無障礙通行和事故、消防救助等問題，《辦法》直接引用了市建委、市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步明確住宅電梯配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》中有關(guān)住宅電梯的配置標(biāo)準(zhǔn)。即：七層以上或者入戶口層樓面距室外設(shè)計地面高度超過十六米以上的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置電梯。
??? 二是電梯的退出，也就是電梯的“出口”?！掇k法》規(guī)定了電梯的退出機制。規(guī)定住宅電梯使用十五年以上或存在嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)安全技術(shù)評估確認(rèn)已無法保證安全，且無改造、維修價值的應(yīng)當(dāng)報廢。

??? 4、落實了電梯的相關(guān)費用。
??? 落實電梯維護(hù)保養(yǎng)等方面費用是解決電梯安全隱患的重要保障，尤其是住宅電梯費用。根據(jù)《物權(quán)法》和《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，住宅電梯為業(yè)主所有，屬私有共用財產(chǎn)。如何解決電梯不同時間段的費用問題，《辦法》從以下三個方面進(jìn)行了明確：
??? 一是電梯日常維保費。電梯日常維保費主要來源于目前所收繳電梯運行費。運行費主要用于電梯電費、維護(hù)保養(yǎng)、直接物質(zhì)損耗以及電梯檢驗等費用；為保證?？顚Ｓ?，《辦法》規(guī)定：電梯運行費應(yīng)當(dāng)單獨立賬?？顚Ｓ茫霈F(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)使用，可以用于電梯的更新、改造和維修，不得挪用；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布一次電梯運行費收支情況。
??? 二是電梯維修更新改造費用。《辦法》規(guī)定：住宅電梯需要更新、改造、維修的，其費用應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同承擔(dān)，并經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。住宅電梯更新、改造、維修需要使用房屋公共維修資金和住宅專項維修資金的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 三是廣告收入費用的用途?！掇k法》規(guī)定：電梯使用管理單位利用電梯張貼商業(yè)廣告的收入，應(yīng)當(dāng)用于電梯的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。
??? 另外，《辦法》鼓勵推行電梯安全事故責(zé)任保險制度。

??? 5、加強電梯的應(yīng)急處置工作。
??? 電梯事故的應(yīng)急處置是保障電梯安全運行、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的最后一道防線。如果電梯應(yīng)急處置不到位，電梯事故的危害程度就會加大，負(fù)面影響也會相應(yīng)擴(kuò)大。為了及時解決電梯困人等故障，《辦法》規(guī)定：“安裝電梯應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。對本辦法發(fā)布前已安裝使用的電梯，有條件的應(yīng)當(dāng)加裝視頻監(jiān)控設(shè)施”。
??? 《辦法》還對電梯安全應(yīng)急救援、電梯安全事故的處理以及設(shè)立電梯安全應(yīng)急救援專項資金等做了明確規(guī)定。
??? 《辦法》的主要情況就介紹這些，歡迎各位記者朋友對宣傳好、施行好、落實好這個《辦法》提出意見和建議。借此機會，我也很愿意回答各位記者朋友的提問，謝謝！

??? 主持人：謝謝叢局長的介紹，下面歡迎大家提問。
??? 記者：您好，叢局長，我是青島早報的記者，有三個問題問一下。
??? 第一，使用15年以上的電梯，目前青島有多少臺？《辦法》規(guī)定安全技術(shù)評估的話，將來這個評估這來做？
??? 第二，《辦法》第27條規(guī)定，電梯使用管理單位商用廣告收入應(yīng)用于電梯維護(hù)，但是《辦法》當(dāng)中沒找到如何違反了怎么辦，向誰舉報？
??? 第三，安全救援專項資金什么時候能建立？大約資金是多少？

??? 叢春雷：第一個問題，作為機電類產(chǎn)品，我國對電梯的報廢沒有明確的規(guī)定，因為所處的環(huán)境不同，全國定一個標(biāo)準(zhǔn)有困難。根據(jù)目前掌握的情況，全國有的電梯12年要做安全評估，有的15年，青島采用的是15年這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，所以《辦法》提出使用15年以上或者有嚴(yán)重事故隱患的要進(jìn)行安全評估。青島市現(xiàn)在15年以上在用電梯是200臺，安全技術(shù)評估機構(gòu)現(xiàn)在也是剛剛起步，青島還沒有。上海已經(jīng)有了這樣一種評估機構(gòu)，聽說青島前一段時間消防部門組織對高層住宅樓和高層寫字樓做了一個綜合評估，包括電梯的評估，青島已經(jīng)開始探索這方面的情況。
??? 第二個，關(guān)于廣告費的問題。電梯主要是指住宅電梯，因為它的費用是業(yè)主共攤的，所以如果住宅電梯發(fā)布廣告，廣告費用就應(yīng)該用于電梯，取之于電梯，用之于電梯。剛才這位記者朋友提到，如果沒有執(zhí)行這個罰則，這是一個問題，下一步需要在執(zhí)行當(dāng)中不斷完善。
??? 第三個問題，專項救援資金，根據(jù)《辦法》所講的，要從安全生產(chǎn)專項資金當(dāng)中來安排電梯的應(yīng)該救援資金。全市市級有五、六十萬，各個區(qū)、市政府也要籌集一部分。應(yīng)急救援資金使用范圍有這么幾個方面，一個是為了確保在短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的救援，我們需要組建一個救援隊伍，救援隊伍可能需要一定的經(jīng)費。二是為了更科學(xué)地解救人員，需要專業(yè)的救援，就需要聘請一些專家，包括一些消防人員，要做一些培訓(xùn)。三是要組織演練?！掇k法》當(dāng)中也提到，要求電梯維保單位要制定救援預(yù)案，電梯使用管理單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。這些要組織救援演練，也需要一定的費用。再一個就是萬一電梯發(fā)生事故，在事故調(diào)查當(dāng)中也需要一定的費用。

??? 記者：您好，我是青島人民廣播電臺的記者，我想問一下叢局長，剛才您也提到，出現(xiàn)過電梯傷人的事件。一旦出現(xiàn)了這樣的情況，因為我們很難保證每個電梯能按照規(guī)定進(jìn)行管理，如果出現(xiàn)了傷人，甚至危及到生命安全的情況，對受傷者的賠償和救治費用怎么來解決，是哪個部門給予責(zé)任的承擔(dān)？謝謝。

??? 叢春雷：要保證電梯的安全，恐怕有幾個方面。第一，剛才說到的有關(guān)政府監(jiān)管部門要加強監(jiān)管。第二，有關(guān)學(xué)校、新聞媒體、社會團(tuán)體，要加強電梯安全的宣傳。第三，作為電梯使用管理單位要加強使用的管理。通過這幾個方面的努力盡量地避免電梯故障的發(fā)生，尤其是避免杜絕傷人或者傷亡事故的發(fā)生?！掇k法》當(dāng)中也提到了關(guān)于經(jīng)費的問題，就是鼓勵施行事故保險責(zé)任制。我剛才說的前提是，每一個乘坐電梯的市民，要按照電梯的安全規(guī)定來稱作電梯。《辦法》也提到，乘坐電梯不得從事有關(guān)的危險行為，乘坐電梯要按照電梯的安全要求操作電梯、乘坐電梯。一旦發(fā)生問題，我們對電梯維保單位，對電梯使用單位，也提出了及時救援的要求。比如對電梯維保單位提出，要24小時建立值班制度，要暢通與你所維保電梯的管理使用單位的信息溝通，一旦電梯發(fā)生關(guān)人或者傷人事故，在城區(qū)要求半小時內(nèi)趕到，郊區(qū)在一個小時內(nèi)趕到。
??? 費用問題，除了日常維保費用，電梯改造費用，再就是通過建立保險制度來減輕發(fā)生傷亡事故之后的賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還可以通過調(diào)解的渠道、司法的渠道來解決。

??? 記者：我是青島日報的記者，剛才聽您說現(xiàn)在全市一共有200臺超過15年的電梯正在使用。我想問一下，這200臺電梯什么時候能夠報廢？這些電梯主要分布在哪些地方？謝謝。

??? 叢春雷：我指的這200臺主要是在居民住宅小區(qū)，也包括一些單位。單位因為不存在經(jīng)費問題，如果電梯老舊了，出錢換個新的就解決了。居民電梯，一部電梯幾十萬，上百萬，費用很高，居民對電梯的認(rèn)識又不夠統(tǒng)一，所以大家出錢做大的維修、大的改造，或者是更換電梯可能會出現(xiàn)困難。目前居民樓的200臺電梯，大多數(shù)還可以正常運行。因為電梯如果維護(hù)得好，使用得好，管理得好，應(yīng)該說正常運行是沒問題的。但是有個別的居民樓，像西藏一路有幾部老舊電梯，一個是電梯原來的技術(shù)比較落后，再一個就是使用環(huán)境，管理方面也有些差距，所以就經(jīng)常發(fā)生一些故障。這就需要加強大密度的維修和維護(hù)保養(yǎng)。再一個就是要經(jīng)常需要更換一些零配件。下一步根據(jù)青島市新的電梯監(jiān)督管理辦法，要逐步地展開對老舊電梯展開安全評估工作。這個安全評估，下一步要做呢，我想有幾個渠道：一個是由電梯所有者，或者是使用管理單位聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)，來對自己所使用的電梯進(jìn)行評估，看看這個電梯是需要換個件就可以用呢，還是需要大修才可以用，還是需要報廢，把安全隱患做一個全面的評估，做到消除隱患，達(dá)到安全的這樣一個目的。這是一種辦法。第二，由有關(guān)部門，比如技術(shù)監(jiān)督部門、主管電梯的部門來組織有關(guān)專家，對一些老舊電梯，存在比較明顯安全隱患的電梯，組織一些評估試點，來逐步推開今后全市電梯安全評估的工作。第三，作為政府為民辦實事的內(nèi)容，這也是可以考慮的一個方面。比如上海今年有個區(qū)，為民辦實事之一就是對本區(qū)的老舊電梯由政府出資，聘請電梯評估機構(gòu)，來對居民電梯進(jìn)行評估，然后提出下一步的使用建議，促進(jìn)本轄區(qū)電梯的安全。

??? 主持人：如果沒有問題的話，今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家！
??? 叢春雷：謝謝！