濟南禁煙令出臺15年遇尷尬 面臨難以罰款窘境

濟南正醞釀修訂新“禁煙令”，真正控制公共場所吸煙問題

　　很多人不知，濟南實際上已經在15年前出臺公共場所禁止吸煙的規(guī)定，在濟南市人大代表郝紀勇眼中，無論該規(guī)定操作性如何，但這一步早已表明了濟南“禁煙”的積極信號。昨天，記者采訪時獲悉，省城“禁煙令”面臨再度修訂，規(guī)定的可操作性、主管部門和監(jiān)管部門的責任將進一步明晰。

　　現象

　　電梯內飄出煙味

　　孕婦干嘔不止

　　近日，省城一處高檔社區(qū)內，已經懷孕的劉女士剛剛邁步走進電梯，猛然間聞見一股煙味，頓時反胃，不由自主地彎腰干嘔起來，“誰這么沒有公德心。”一旁的丈夫厲聲斥責著早已找不到的“肇事者”。而這一幕，每天都會在市民身邊上演。

　　在相對開放的環(huán)境中，如汽車站、泉城廣場、濟南火車站，到處可見若無其事、不顧旁人的吸煙者。即使是在懸掛了很多禁煙標志的醫(yī)療機構，抽煙者也不在少數。記者日前在濟南市婦幼保健院看到，有人在墻角“滋滋”地抽煙。而在街頭的網吧內，基本上每臺電腦前都擺著一個煙灰缸，里面參差不齊的煙頭往往幾日都不倒掉，讓人聞上去都倒胃。

　　問題

　　早有禁煙法規(guī)

　　面臨“罰不了”窘境

　　記者調查發(fā)現，濟南早已在法規(guī)層面上邁出了“禁煙”的第一步。

　　1996年，濟南市出臺實施了《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，此后于2001年進行了修訂。其中明確規(guī)定體育館、影劇院、圖書館、托兒所、中小學、醫(yī)療機構、電梯間和公共交通工具等九大類公共場所禁止吸煙。

　　至今，“禁煙令”已經歷經15年過程，但如同上文所說，記者在公共場所采訪時發(fā)現該規(guī)定很難被嚴格執(zhí)行，公眾了解這一部門規(guī)章的寥寥無幾。

　　《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》明確要求，“檢查人員對在本單位范圍內禁止吸煙的公共場所吸煙者，應當予以制止，并可處以十元罰款?！?/p>

　　然而濟南市衛(wèi)生局有關人士告訴記者，這些年衛(wèi)生主管部門對于公共場所抽煙者主要采取勸說、教育的方式，進行行政處罰的寥寥無幾。

　　有業(yè)內人士說，一方面作為衛(wèi)生主管部門，并沒有人身限制權，即使抓到有人在公共場所抽煙，如果當事人不積極配合，執(zhí)法人員也很難進行行政處罰。再者，衛(wèi)生部門的基層執(zhí)法力量嚴重不足，難以達到嚴密的巡查要求。

　　對策

　　重修“禁煙令”

　　有人提出重罰

　　濟南市人大代表郝紀勇說，《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》是濟南對禁煙的一個積極信號，在道德層面上更有見地，從這個角度看此規(guī)定值得肯定。從操作性上來說，該規(guī)定還有需要修訂的地方。

　　濟南市政協(xié)委員扈培礎曾把室內公共場所禁煙的建議帶上濟南兩會，其提出的建議就是“最高重罰1000元，如無力支付罰款，應在公共服務領域做義工一周?！?/p>

　　郝紀勇則在操作上提出了有獎舉報方式，“不過，抽煙不同于其他行為，其在短時間內就可結束，證據采集等都是問題。”

　　記者采訪時了解到，目前有關部門將對《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》進行進一步修訂?！安粩嘣鰪娫摲ㄒ?guī)的可操作性，進一步明晰主管部門和公共場所監(jiān)管部門的責任，確?？責煿ぷ鞯穆鋵?。”是此次修訂的目標。

　　也有人士提出，在公共場所禁止吸煙的規(guī)定執(zhí)行中，也要照顧到“煙民”需要，如多設立吸煙區(qū)、吸煙室等。

　　他山之石

　　美國所有公共場所一般禁止吸煙，尤其是餐廳，但有的州會根據實際情況在具體做法上有所區(qū)別。少數公共場所設有吸煙區(qū)，有的旅館設少量吸煙房間。美國是世界上重要的香煙生產大國，但在美國本土，香煙銷量并不大，出口比例卻很高。在美國許多州，香煙的銷售有嚴格的年齡限制，一般不鼓勵整條煙銷售。（記者孫珂 實習生 田廣媛）