昆明車改共清理封存920輛公車 半數(shù)被拍賣(圖)

今年1月，昆明市西山等4個主城區(qū)啟動車改試點，共封存920輛公務(wù)用車。其中，462輛公車經(jīng)過評估后對外公開拍賣。 季志遠/供圖

季志遠?（插圖/李明輝）

????今年年初，昆明市四主城區(qū)啟動公車改革試點封存的920輛公務(wù)用車中，一半被拍賣。明年2月，在試點基礎(chǔ)上，昆明市市級機關(guān)公車改革將全面推行。

????試點一年來，昆明公車改革遇到了哪些問題？各界期盼已久的車改路徑設(shè)計，可從中獲得哪些鏡鑒？昨天，本報對話昆明市公車改革方案設(shè)計者之一、昆明市紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任季志遠。

 ???人物

????季志遠

????男，漢族，2001年開始從事紀檢監(jiān)察工作，2009年4月著手調(diào)研公車改革事宜，為昆明公務(wù)用車改革方案設(shè)計者之一。現(xiàn)任昆明市公務(wù)用車非貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、昆明市紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任。

????關(guān)鍵詞

????“昆明車改”方案

????2010年1月，昆明市西山、五華、盤龍、官渡等4個區(qū)啟動車改試點，共清理封存920輛公務(wù)用車。其中，半數(shù)車輛經(jīng)評估后拍賣，剩余車輛(報廢車輛除外）或用于組建各區(qū)機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或劃撥執(zhí)法部門。

????同時，區(qū)財政根據(jù)每個單位實際在編人數(shù)，按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上，由各單位統(tǒng)籌使用。專用卡的使用范圍為：購買公交車IC卡；使用區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)車費用；私車公用時產(chǎn)生的維修、加油費用；其它社會車輛租車費用。每月沒用完的費用可轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用，超支財政不補。

????“昆明車改”，最突出的亮點有二：一是人車分治；二是費用到卡不到人。

????車改啟動

????難在決心和魄力

????京華時報：昆明為什么要實施車改？

????季志遠：2009年年初中央下發(fā)通知，要求公車購置運行費用在近3年基礎(chǔ)水平上降低15%，這個剛性指標(biāo)是公車改革的原因之一。同時，昆明市開展了“干部作風(fēng)改進年”和“行政效能提升年”活動，并將群眾反映強烈的突出問題之一公車私用、私駕問題，作為兩個年活動的重要抓手，市委領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)并提出明確要求，加強源頭治理。車改就在這種背景下展開。

????京華時報：為什么挑選官渡這4個區(qū)？

????季志遠：官渡等4個區(qū)是昆明的主城區(qū)，公共交通相對比較發(fā)達，區(qū)級財政基礎(chǔ)比較好，轄區(qū)面積相對較小，涉農(nóng)區(qū)域相對較少，具備公務(wù)用車定額包干管理制度創(chuàng)新的條件。

????京華時報：改革對象中，為何未將縣處級干部納入？

????季志遠：我們的目標(biāo)是把公車全部拿掉，但這項制度創(chuàng)新沒有經(jīng)驗可循，本著積極、穩(wěn)妥的態(tài)度，采取試點引路、逐步推開的辦法，因此暫時未將縣處級干部納入改革范圍。目前，4個區(qū)僅剩黨政、人大和政協(xié)班子成員，約120人未列入改革。我們計劃在2011年2月啟動市級機關(guān)非貨幣化車改時，將這部分干部同步納入改革范圍。

????京華時報：這是為了減少改革阻力？

????季志遠：必須承認，改革的阻力是客觀存在的，公車改革是對利益的重新分配，而且?guī)в袆儕Z性質(zhì)，習(xí)慣于使用公車的干部肯定會有想法。在現(xiàn)行機制下，公務(wù)出行已形成了依賴公車的觀念和習(xí)慣，對某些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，公車不僅是身份體現(xiàn)，一定程度上也演化成了一種待遇。把面子和待遇拿掉，你說沒有阻力嗎？但是，公車制度改革是一個趨勢、必然，只要下決心邁出第一步，干部的觀念是會發(fā)生轉(zhuǎn)變的，不滿情緒也會消除的。

????京華時報：制定車改方案，有沒有遇到公開的反對意見？

????季志遠：制定過程中確實存在爭議，主要是領(lǐng)導(dǎo)層面上的意見分歧，焦點集中在改革對象、定額包干標(biāo)準(zhǔn)、試點時間和國家有關(guān)政策等方面。總之，車改方案的制度設(shè)計并不難，難在觀念轉(zhuǎn)變，難在決心和魄力。

????方案設(shè)計

????多數(shù)人認同車改

????京華時報：設(shè)計車改方案用了多長時間？主要需要考慮哪些因素？

????季志遠：2009年5月至12月，我們從調(diào)研到拿出定稿，前后近7個月，其間幾易其稿。設(shè)計時主要考慮實行非貨幣化改革后，如何保障公務(wù)出行；怎么處置封存的公務(wù)用車；怎么安排使用公務(wù)用車的定額包干經(jīng)費；怎么組建機關(guān)服務(wù)車隊及司機安置等問題。

????京華時報：怎么平衡各方面的利益？

????季志遠：設(shè)計方案時，我們對各方面的訴求和利益都有所考慮，并力求在方案和試點中得到統(tǒng)一和體現(xiàn)。我們推行的非貨幣化車改方案具有三大特點，首先是不發(fā)現(xiàn)金，杜絕福利化，車補下發(fā)到單位而非個人，保證用于公務(wù)出行。其次，有效降低行政成本。過去公車支出不可控，現(xiàn)在按人頭劃撥，成本完全可控，而且從長遠來看，不再新購公車，也節(jié)省了購置費和維修保養(yǎng)費。第三，不設(shè)級差，完全根據(jù)工作需要來安排使用包干經(jīng)費。這三點為多數(shù)人所認同。

????京華時報：2005年，昆明有3個開發(fā)區(qū)曾推行過貨幣化車改，為何未能推廣？

????季志遠：在制定主城4個區(qū)車改方案前，我們曾對3個開發(fā)區(qū)的貨幣化車改情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)褒貶意見各占一半。在本次車改方案的第一、第二稿中，我們也曾考慮推行貨幣化車改，但進一步了解后發(fā)現(xiàn)，貨幣化車改存在一些弊端，能夠走下去的很少，而且車補作為一項改革性津貼，在2007年公務(wù)員陽光工資后，很難獲批?；诂F(xiàn)實和政策層面的雙重原因，我們確定了非貨幣化改革方式。

????京華時報：每月400元的定額包干標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

????季志遠：定額包干標(biāo)準(zhǔn)，是以各區(qū)黨政機關(guān)近3年車輛購置運行費支出情況為基數(shù)測算出來的。也就是說，實行定額包干管理后，財政支出不得高于近3年車輛購置運行費支出的平均水平。

????試點效果

????一半公車被拍賣

????京華時報：昆明車改如何推行？

????季志遠：車改自今年1月15日開始推行，涵蓋主城4區(qū)221個單位（含9個辦事處），共涉及5344人，封存上繳920輛公車，除258輛用于組建機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊、66輛劃撥執(zhí)法部門、134輛報廢外，其余462輛經(jīng)評估后用于公開拍賣。拍賣所得1654.98萬元全部收歸區(qū)財政，主要用于改善民生和市政建設(shè)。

????京華時報：車改了，原來的司機怎么辦？有統(tǒng)計資料稱，公車使用中，公用占三分之一，干部私用占三分之一，司機私用占三分之一。您怎么看這個說法？

????季志遠：這4個區(qū)共有127位司機，根據(jù)身份不變、待遇不變的原則，有兩種出路安置他們45歲以下的全部劃撥到機關(guān)服務(wù)車隊統(tǒng)一管理，45歲以上的就地消化，即在原單位轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)成工勤人員。這個網(wǎng)上評論有一定道理，公車私用和私駕問題確實存在，這也是我們實行公車改革的誘因之一。

????京華時報：從新聞?wù)掌瑏砜?，各單位上繳車輛多為桑塔納。有網(wǎng)友提出了一些質(zhì)疑。

????季志遠：網(wǎng)友的質(zhì)疑可以理解，但老舊車偏多是昆明的現(xiàn)狀。近年來，昆明新增公務(wù)用車數(shù)量很少，配車標(biāo)準(zhǔn)均嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多區(qū)、縣從2008年起就幾乎沒有新增公務(wù)車；2009年，昆明市為“無車年”。

????京華時報：公車改革后，有什么變化？

????季志遠：車改主要有四大影響，首先是干部出行觀念正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，試點區(qū)超過八成的公務(wù)員選擇私家車、公交車、自行車和步行等方式，自行解決公務(wù)出行問題，其余不到兩成的公務(wù)員主要選擇機關(guān)服務(wù)車隊解決公務(wù)出行問題。其次，財政支出明顯降低，預(yù)計4區(qū)公務(wù)交通費年支出比過去3年平均水平減少約2051萬元，降幅達到35%。第三，公車私用私駕問題得到有效防治。第四，厲行節(jié)約意識明顯增強，干部作風(fēng)改進，密切了黨群干群關(guān)系。

????京華時報：每月400元定額包干，會不會出現(xiàn)“減少外出或不外出，從而影響工作”的情況？此外，方案規(guī)定，用私車辦公事可報銷油費可修車，這個如何界定？

????季志遠：車改方案中，有利于工作是首要目標(biāo)。實際操作中，可能會有少數(shù)人盡量減少外出的情況，但調(diào)研結(jié)果顯示，近七成干部認為車改對自己的公務(wù)出行沒有影響或一般。同時，我們也應(yīng)該看到干部的覺悟，沒有了公車，很多干部私車公用也毫無怨言。但由于私車公用可能引發(fā)的問題不可預(yù)計，以及行駛里程等較難界定，因此，目前私車公用給予油補的工作還未啟動。

????京華時報：試點已近1年，出現(xiàn)問題了么？

????季志遠：據(jù)我們跟蹤了解，問題和意見主要集中在三個方面：一是反映400元的定額包干標(biāo)準(zhǔn)過低，尤其是農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和水務(wù)局等下鄉(xiāng)較多的部門，經(jīng)費更加緊張；二是反映機關(guān)服務(wù)車隊服務(wù)質(zhì)量不高、運行效率較低，存在派車時間長、出車核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；三是反映定額包干專用卡使用過程中，由于POS機不普遍，刷卡不方便。比如，購買公交IC卡和乘坐出租車，都難以使用。

????下一步舉措

????市級機關(guān)明年推行

????京華時報：各地車改已推行十余年，多以失敗告終，昆明車改如何走出這個怪圈？

????季志遠：各地車改基本以貨幣化改革（即發(fā)放現(xiàn)金交通補貼）為主，容易出現(xiàn)幾個問題，首先是群眾質(zhì)疑車改變成了變相增加干部福利；其次是把車補發(fā)到干部手里，變成了私人的錢，是否真正用于公務(wù)出行難以衡量；最后，有的地方還出現(xiàn)了拿了補貼，公車照開現(xiàn)象，反倒增加財政負擔(dān)。昆明車改采用的非貨幣化方式可以避免出現(xiàn)這些問題。

????京華時報：在車改方面，下一步有何計劃？

????季志遠：我們將進一步深化擴大試點范圍，同時研究制定市級機關(guān)的非貨幣化車改辦法，涵蓋市委、市政府、市人大、市政協(xié)等眾多部門。下一輪車改將涉及一萬多人，計劃在2011年2月啟動，市級管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部將全部納入車改范圍。同時，各區(qū)縣可結(jié)合實際參照執(zhí)行，根據(jù)自身條件，可以選擇改，或不改，或部分改。

????京華時報：為什么要賦予區(qū)縣選擇權(quán)？

????季志遠：一些區(qū)縣并不完全具備實行車改的條件，如轄區(qū)范圍大、公共交通出行不便等，如果實行“一刀切”的車改方案，就顯得太武斷，不切合實際。因此，我們賦予區(qū)縣選擇權(quán)，讓它們根據(jù)自身情況決定是否要改。

????京華時報：還是這個方案么？

????季志遠：方案基本一致，但在市級機關(guān)車改方案中，可以比較有效地解決試點中存在的問題。變化主要有三大方面，在定額包干標(biāo)準(zhǔn)上，對部分公務(wù)出行量大的單位，根據(jù)出行量和財政支出能力予以適當(dāng)調(diào)整；機關(guān)服務(wù)車隊考慮實行企業(yè)化管理，按市場運作方式操作，以提高服務(wù)水平和運營效率；針對定額包干專用卡使用不便問題，與銀行對接，并爭取實現(xiàn)刷卡乘坐公交、出租車等功能。

????京華時報：你認為，昆明的車改模式可以被其他地方復(fù)制么？

????季志遠：昆明車改從未想過要成為全國的統(tǒng)一模式。但有一點是肯定的，昆明的試點經(jīng)驗可以提供一點借鑒。各地具體情況各異，也不可能一刀切，需結(jié)合實際來推行。就全國而言，我們希望車改能自上而下推行，制定統(tǒng)一政策，破解現(xiàn)實阻力。（作者：鄧杭）