深圳小產(chǎn)權(quán)房演拉鋸戰(zhàn) 法不責(zé)眾誘發(fā)大量違建

　　1987年12月1日，石破天驚的“中國第一拍”在深圳落槌，首次公開拍賣國有土地使用權(quán)，打破了我國傳統(tǒng)觀念上、理論上、法律上的“禁區(qū)”。

　　改革者的步伐沒有停止。2003年10月，深圳再次出臺(tái)新規(guī)，全市農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民，農(nóng)村集體土地已轉(zhuǎn)為國有，深圳成為全國唯一一個(gè)無農(nóng)村亦無農(nóng)民的城市。而土地之上的房產(chǎn)，正是連結(jié)城市發(fā)展和居民利益的紐帶。關(guān)于其小產(chǎn)權(quán)房合法化問題的博弈，正在戶主和政府間上演。

　　上周末，記者從深圳市查違辦了解到的最新數(shù)據(jù)是，深圳農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑普查總量為35.7萬棟，建筑面積3.92億平米；其中，僅寶安區(qū)(包括光明新區(qū))就擁有近20萬棟，但因?yàn)椴粩嘤行碌倪`法建筑出現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)量仍在繼續(xù)更新中。

　　違建風(fēng)起云涌

　　“梳理深圳城中村的違建問題，要從農(nóng)村城市化進(jìn)程中的遺留問題入手?！?哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)副教授郭湘閩告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　城市化完成后，深圳原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制已變更為城市街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得深圳市的社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織也隨之改制為股份合作公司。

　　但在農(nóng)民們最看重的土地問題上，城市化意味著原深圳市的27萬村民已不再是村里土地的主人。深圳市政府通過“轉(zhuǎn)地”，一下子掌握了深圳所有區(qū)域的土地主動(dòng)權(quán)。按理來說，城市規(guī)劃用地方面，政府更應(yīng)該成竹在胸。

　　然而，城中村中還留下了許多仍屬于集體所有的宅基地，加上根植于特區(qū)傳統(tǒng)的“違建”風(fēng)潮，這一政策的效用打了個(gè)大大的折扣。農(nóng)民在這些地上開始“種房子”，從一層種到六層，甚至更高。

　　“深圳市政府政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，顧及到了原住民的利益，保護(hù)了大量已經(jīng)建成的建筑。但在實(shí)際操作過程中忽略了可能帶來的種種反作用力，監(jiān)控能力沒有跟上，原住民們?yōu)榱说玫礁嗟睦鏍幭嘟ǚ坎庞萦?。”郭湘閩告訴時(shí)代周報(bào)。

　　來自深圳權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，就在1999年、2003年政策出臺(tái)前后幾年間，深圳全市增加了約10余萬棟新的違法私房及大量的違法廠房，違建總量增加了近一倍，如今總數(shù)超過40萬棟。

　　小產(chǎn)權(quán)房有了身份證？

　　違章建筑那么多怎么辦？大部分人的第一反應(yīng)是：拆！

　　然而，與其他地區(qū)“強(qiáng)拆“形成鮮明對(duì)比的，是2009年6月2日頒布的《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，其中規(guī)定，違法建筑除未申報(bào)的外，符合確認(rèn)條件的，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房產(chǎn)證。

　　這一決定，顯然超出了許多人的意料，違建居民更是大呼過癮：“違建房要轉(zhuǎn)正了。”他們認(rèn)為，有了房產(chǎn)證的房子，以后出售起來更有底氣。

　　“當(dāng)然不能全部拆了，大部分都得留下。” 深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授艾志剛告訴記者：“但是政府可以通過置換來完成舊城改造，兼顧到雙方利益?！?/p>

　　很多媒體也認(rèn)為，這標(biāo)志著深圳的小產(chǎn)權(quán)房可能拿到全國首個(gè)“準(zhǔn)生證”。業(yè)內(nèi)人士還估計(jì)，深圳僅集資房數(shù)量就在50萬套以上，如果可以轉(zhuǎn)正，將對(duì)商品房形成災(zāi)難性沖擊。

　　“小產(chǎn)權(quán)之所以叫小產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不夠完整，雖然有小產(chǎn)權(quán)房在市場上暗暗流通著，但是因?yàn)闆]有完整的身份，在拆遷或是改造的時(shí)候住戶利益根本無法保障。”郭湘閩提醒道。

　　甚至，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明教授日前在接受記者采訪時(shí)表示：“必須明明白白地告訴老百姓，小產(chǎn)權(quán)房沒有任何產(chǎn)權(quán)，是無產(chǎn)權(quán)房屋。 ”

　　“事實(shí)上，小產(chǎn)權(quán)房這種叫法本身就容易讓人產(chǎn)生誤解?！眹?yán)金明說，小產(chǎn)權(quán)房的叫法概念不準(zhǔn)確，“叫小產(chǎn)權(quán)房，人們很容易認(rèn)為它不過是一種不完全產(chǎn)權(quán)，并不是沒有產(chǎn)權(quán)。而事實(shí)上，它恰恰就是無產(chǎn)權(quán)?！?/p>

　　“法不責(zé)眾”誘發(fā)僥幸

　　“小產(chǎn)權(quán)房之所以屢禁不止，與現(xiàn)實(shí)中大量存在的小產(chǎn)權(quán)房被默認(rèn)有直接關(guān)系?！卑緞偙硎??！斑@是一個(gè)復(fù)雜的、雙向博弈的過程，不能簡單用拆或者不拆來解決?！?/p>

　　事實(shí)上，由于小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)存在近十年，而國家真正叫停小產(chǎn)權(quán)房不過是近幾年的事。因此，要完全依法拆除大量存在的小產(chǎn)權(quán)房確實(shí)存在著許多問題。他認(rèn)為，一些歷史遺留問題確實(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

　　一定意義上，法不責(zé)眾以及法難責(zé)眾的社會(huì)心理和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，是小產(chǎn)權(quán)房迅速蔓延的一個(gè)重要因素?！斑@么多人都買了小產(chǎn)權(quán)房，能全拆了嗎？”艾志剛說?！按罅窟`法的小產(chǎn)權(quán)房怎么處理，正在成為棘手的問題。既然違法，就該法辦，然而，現(xiàn)實(shí)情況卻很復(fù)雜?！?/p>

　　一些人甚至認(rèn)為，國家遲早會(huì)出臺(tái)政策將小產(chǎn)權(quán)房合法化，于是仍然在頂風(fēng)購買小產(chǎn)權(quán)房。

　　記者注意到，國土資源部數(shù)次出面澄清深圳小產(chǎn)權(quán)房將拿到全國首個(gè)準(zhǔn)生證屬媒體誤讀政策。還說到深圳這樣的政策是“下不為例”。其實(shí)，這樣的誤讀已不是第一次，而有關(guān)監(jiān)管部門出面澄清也不是第一次。但是，似乎來自政府的“違法建筑”、“不受法律保護(hù)”這樣的警告并沒有震懾住小產(chǎn)權(quán)房的滋生。（記者 華克澗 實(shí)習(xí)生 羅晶）