《關(guān)于加強歷史文化名城保護和利用的情況介紹》新聞發(fā)布會

??? 王振東：各位新聞界的朋友，大家上午好。今天我們請來了市規(guī)劃局總工程師展二鵬同志，請他來介紹一下我市歷史文化名城保護和利用的情況，以及回答大家的問題。
????下面先請展總發(fā)布情況。
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????展二鵬：各位新聞界的朋友，大家好！按照市政府新聞發(fā)布會的安排，由我代表市規(guī)劃局向新聞界朋友介紹我市加強歷史文化名城保護與利用的相關(guān)情況。

????為切實加強青島歷史文化名城保護和利用工作，推動我市

????下面，向大家簡要介紹兩年來我市在加強歷史文化名城保護與利用方面的相關(guān)工作過程和規(guī)劃成果。
????首先是辦理情況及相關(guān)規(guī)劃成果

????1、歷史文化名城保護要素普查和認定工作
????2009年，我市完成青島歷史上第一次全市域范圍的歷史文化名城保護要素普查，共普查歷史文化名城街區(qū)、歷史建筑等11類保護要素3108處，對其中的優(yōu)秀歷史建筑等6類保護要素共605處逐項進行了專家論證，并通過《青島日報》等媒體向社會發(fā)布，廣泛征求社會各界意見。
????為科學(xué)做好保護規(guī)劃修編和相關(guān)控規(guī)編制工作，2010年3月，重點對28平方公里歷史城區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑進行了補充調(diào)研，增補歷史建筑類保護要素514處。通過專家論證、征求意見、補充調(diào)研等方式，對納入保護范圍的保護要素進行了甄別和篩選。匯總確定市域范圍內(nèi)保護要素總計3622處，其中主要有歷史文化街區(qū)類18處、歷史建筑類2174處、工業(yè)遺產(chǎn)類16處、自然環(huán)境類1261處。

????2、歷史城區(qū)保護規(guī)劃執(zhí)法檢查工作
????2009年9月，完成了歷史城區(qū)范圍內(nèi)第一次保護規(guī)劃執(zhí)法檢查工作。對歷史城區(qū)范圍內(nèi)已建、在建項目和違法建設(shè)情況全面進行排查，摸清了保護規(guī)劃執(zhí)行情況。對風(fēng)貌保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑和違法戶外廣告設(shè)施開展了集中清理整治，共計拆除違法建筑3320平方米，拆除整改違法戶外廣告設(shè)施2253平方米。同時，進一步建立和完善聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，加強動態(tài)監(jiān)管巡線，加大規(guī)劃執(zhí)法工作力度，對摸清的存量違法建設(shè)分類提出處理措施按計劃予以落實。對計劃在保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行的舊城改造等項目，加強前期研究論證，科學(xué)合理制定實施方案。

????3、歷史文化名城保護相關(guān)地方性法規(guī)制定工作
????2009年，完成了歷史文化名城保護相關(guān)地方性法規(guī)立法調(diào)研，形成了調(diào)研報告，起草了法規(guī)草案，并在一定范圍內(nèi)征求意見。今年，按照立法計劃要求，在《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》納入了歷史文化名城保護專篇。截至9月份，市規(guī)劃局五次組織召開座談會和專題研討會，廣泛征求專家學(xué)者及社會各界意見建議，多次修改完善法規(guī)草案。10月，該條例已通過《青島早報》等相關(guān)媒體進行社會公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。

????4、《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編工作
????2009年，市規(guī)劃局委托市規(guī)劃院與同濟大學(xué)合作，開展了《青島歷史文化名稱保護規(guī)劃》修編工作。目前，保護規(guī)劃修編工作在五個專題研究的基礎(chǔ)上，完成了劃定保護界限、明確保護內(nèi)容、確定功能布局等重要工作，并就規(guī)劃編制的關(guān)鍵問題組織了專家咨詢，征求了有關(guān)方面的意見。期間，市規(guī)劃局多次組織設(shè)計單位進行詳細工作對接，重點就保護規(guī)劃修編成果中涉及的復(fù)雜節(jié)點進行研究，制定技術(shù)措施。2010年10月28日至29日，市規(guī)劃局邀請國內(nèi)及本市城市規(guī)劃、名城保護等方面的知名專家學(xué)者，組織完成了《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編成果專家評審。目前，編制單位正在結(jié)合專家意見進一步優(yōu)化完善成果，做好正式的上報審批準備。

????5、歷史文化街區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作
????兩年來，共開展了14片相關(guān)控規(guī)編制工作，結(jié)合保護規(guī)劃修編，各項控規(guī)已完成了確定規(guī)劃改造地塊、城市空間特色、建筑高度、密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)控制要求的內(nèi)容，并根據(jù)每個片區(qū)的具體情況，對歷史建筑提出分類保護原則：一是對文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑，按照文物保護的相關(guān)法規(guī)規(guī)定進行保護和使用；二是對保留歷史建筑，按照基本保持原貌，不改變建筑原有的空間布局、體型、外貌、結(jié)構(gòu)體系等原則進行保護和利用，通過控規(guī)編制具體落實了相關(guān)規(guī)劃的措施和建議。

????6、加強歷史文化名城保護和利用的宣傳工作
????2009年以來，市規(guī)劃局牽頭分別在青島新聞網(wǎng)和規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)建立“7號議案”辦理工作專題網(wǎng)站。通過報刊等媒體開展了保護要素相關(guān)信息征集活動，吸引廣大市民及各界人士通過信件、電話、電子郵件等多種方式積極參與，以促進提高全社會的科學(xué)保護意識。同時，建立了“7號議案”辦理工作的專報制度，全面推動辦理工作扎實有效進行。

??????二、下一步主要工作
????1、結(jié)合專家評審意見和征求社會各界意見，抓緊深化完善保護規(guī)劃修編、相關(guān)控規(guī)編制及規(guī)劃條例制定成果，按程序做好上報審批等工作。

????2、依據(jù)保護規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展遺產(chǎn)保護和利用實踐活動。積極探討科學(xué)保護、積極保護、全面保護、合理利用的新思路、新途徑，加強政策性引導(dǎo)，促進實現(xiàn)有效保護和合理利用。
????最后，懇請新聞界的朋友們能夠一如既往地支持和幫助我們大力宣傳，積極營造“科學(xué)規(guī)劃，全民參與，保護與發(fā)展并重”的歷史文化名城保護和利用氛圍，同時希望加強對我們工作的輿論監(jiān)督，多提寶貴意見，共同推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，努力建設(shè)更加開放和諧的現(xiàn)代化國際城市！
????謝謝大家！
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????王振東：下面是提問時間。
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????記者：展總你好，我是新華社駐青島的記者。有個問題，最近有群眾和專家反映，在湛山一路和太平角二路有違章建筑，確實沒有任何審批手續(xù)，這一帶也是歷史文化街區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，這一帶的新建建筑要求是什么，規(guī)劃局打算采取什么樣的措施？謝謝。
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????展二鵬：簡單回答你的問題。首先非常感謝對歷史文化名城保護，對城市規(guī)劃的關(guān)注和支持。這件事對歷史文化名城保護來講是一個重要的信息，在這一帶的規(guī)劃以及整個規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃，都應(yīng)該嚴格按照規(guī)劃來實施。特別是歷史文化街區(qū)保護規(guī)定確定的重點街區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須首先符合歷史文化名城以及歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)規(guī)劃的要求，以及相關(guān)法律法規(guī)的要求。
????第二點，你剛才提到的這兩處，我們會盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門了解情況，根據(jù)法律法規(guī)的要求和規(guī)劃的要求，進行處理。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是山東廣播電臺的記者。我看到今天上午的發(fā)布里面提到做了很多工作，但是我們更想了解所劃定的這些歷史片區(qū)，都包括哪些保護要素？另外片區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準有哪些？比如有建筑高度、空間特色、容積率等，這些指標(biāo)都是什么樣的，包括以前做的規(guī)劃在哪里可以看到，找到這些資料？
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????展二鵬：我想請專業(yè)的處室負責(zé)人回答這個問題。
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????回答：在新增保護要素里，劃分了11類，第一類是文保單位，第二類是歷史優(yōu)秀建筑，第三類是保留歷史建筑，第四類是工業(yè)遺產(chǎn)，第五類是軍事建筑物，還有歷史文化街區(qū)、歷史環(huán)境要素、自然環(huán)境要素、風(fēng)景名勝區(qū)的要素以及名村名鎮(zhèn)，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
????歷史文化街區(qū)，總共有18處，在2002年的保護規(guī)劃里劃定了10處文化街區(qū)。新增的是8處歷史文化街區(qū)，這和青島市總體規(guī)劃相配合。原來的歷史文化街區(qū)主要集中在老城區(qū)，青島路、中山路附近。新形勢下，我們增加了四方路歷史文化街區(qū)，重點是里院街區(qū)的保護，還有兩個兵營，這兩個主要是軍事建筑物的保護。第三個是啤酒產(chǎn)業(yè)的歷史文化街區(qū)，啤酒廠附近，重點保護的是工業(yè)遺產(chǎn)，也是青島的特色。還有一個是湛山佛教歷史文化街區(qū)和海云庵民俗歷史文化街區(qū)。還有一個比較有特色的，將2008年的奧運會，奧帆基地周邊劃為新增的奧運文化街區(qū)，在保護規(guī)劃里得到體現(xiàn)，我們到省里交流，這在全省做的也是非常有青島特色的一點。最后一處是無棣路歷史文化街區(qū)，重點是無棣路、大連路、黃海路附近。
????謝謝。
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????展二鵬：我對這個問題補充一點，規(guī)劃局的網(wǎng)站上能夠查到相關(guān)的成果信息簡要。
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????記者：展總你好，我是半島都市報記者。想問一下，下一步主要工作里有一個開展遺產(chǎn)保護和利用實踐活動，這個“利用實踐”是不是有一定的規(guī)劃，能不能具體解釋一下？謝謝。
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????展二鵬：簡要說一下，還得請相關(guān)處室解答。保護實踐的工作一直在做，歷史文化名城范圍內(nèi)不同的街區(qū)有不同的特點，形成的年代也不一樣。另外對歷史文化街區(qū)進行修繕以及一些商業(yè)開發(fā)，都有不同的要求。現(xiàn)在歷史文化名城保護的新觀念，包括公眾參與，關(guān)注社會方面的要求越來越強。具體的規(guī)劃成果，請相關(guān)處室做一個簡要介紹。
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????回答：主要有幾個情況，跟歷史文化名城保護相關(guān)的試點項目，主要目的是貫徹積極保護、總體保護的思路。眾所周知，老城區(qū)不能為了歷史而保護歷史，對歷史街區(qū)始終貫徹市委市政府所決定的“積極保護”策略。在這個思想指導(dǎo)下，從去年開始會同相關(guān)區(qū)市政府，開始了相關(guān)研究和調(diào)研。具體來講，做得比較好的是市北區(qū)四方路里院和膠東路兩側(cè)改造的項目規(guī)劃研究，這個在今年年初已經(jīng)全面展開了規(guī)劃設(shè)計和研究工作，他們聘請的是同濟大學(xué)的規(guī)劃設(shè)計院進行的相關(guān)工作，已經(jīng)完成了相關(guān)調(diào)研，具體方案正在研究和論證過程，今年年底或明年初就會有相關(guān)成果。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是青島早報的記者。想問一下，目前我們到歷史街區(qū)看了一些優(yōu)秀建筑，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題：雖然保護的法規(guī)比較健全，但是很多改造出現(xiàn)野蠻改造。下一步，在執(zhí)法方面，我們怎樣嚴格加強這方面的工作？謝謝。
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????展二鵬：謝謝你，這個問題確實存在，總體來講，在歷史文化（建筑）保護方面尤其是實施過程中，關(guān)鍵要加強相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。另外，在建筑施工中的野蠻施工和有關(guān)問題，規(guī)劃局除了監(jiān)督規(guī)劃實施以外，還要協(xié)同相關(guān)部門，因為施工還涉及到其它部門，要配合市政府的相關(guān)其它部門，加強監(jiān)督檢查。
????另外，歷史文化名城的保護，本身并不是一項完全的技術(shù)工作，這是一項社會工作，是一個社會運動，這也反應(yīng)了一個城市經(jīng)濟、社會、文化各方面發(fā)展的水平，對于提高全市社會各個階層，對歷史文化名城保護的責(zé)任感以及強化這方面的意識，這是非常重要的，當(dāng)然這其中包括施工單位。
????第三，這是目前特別需要建設(shè)的方面，歷史文化建筑的修繕和保護建設(shè)，是需要專項設(shè)計，在特別重要的歷史文化建筑修繕當(dāng)中，需要專門的施工力量和設(shè)計力量，必須要有專業(yè)資質(zhì)的才能從事這方面的建設(shè)，這方面需要特別加強。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是青島商報的記者。八大關(guān)稱為青島的“萬國建筑”，將如何保護開發(fā)利用八大關(guān)？第二個問題，中山路屬于歷史文化街區(qū)的保護，中山路周圍，像西鎮(zhèn)跟它緊密相關(guān)，在西鎮(zhèn)附近施工的東西快速路還沒有完工，中山路延伸的小港灣的綠化和小區(qū)開發(fā)缺乏精品意識，我們在保護這些歷史文化建筑的同時，有沒有考慮周邊的情況？
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????展二鵬：我們在規(guī)劃當(dāng)中，不管是規(guī)劃還是審批管理，在整個過程當(dāng)中對于歷史文化名城是非常重視的。青島市1994年公布的國家歷史文化名城，在2000年以后編制了專項規(guī)劃。在歷次總體規(guī)劃當(dāng)中，都對歷史文化名城保護、青島特色風(fēng)貌的保護有專門的保護與篇章，后來專門編制了專項規(guī)劃。另外在相關(guān)重要的保護街區(qū)，也都做了保護性規(guī)劃，已經(jīng)達到了控制性規(guī)劃的要求。這是一個總體的要求，不管是哪個地方，只要是在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，尤其是在28平方公里的核心區(qū)內(nèi)，必須嚴格按照相關(guān)法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃實施保護，這是首先進行各項規(guī)劃審批的前提條件。

????第二，按照分類，是文物建筑的就按照文物建筑，有的是歷史建筑，現(xiàn)在又增加了控制歷史建筑，這是作為優(yōu)秀歷史建筑的一個備選，主要是貫徹一個總體保護原則。
????八大關(guān)最重要的是保護，整體、完整的保護它的風(fēng)貌特色，在保護當(dāng)中不斷完善功能，合理利用，但前提是保護。另外應(yīng)該不斷提升它的城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合支撐力，像供水、供熱等方面，包括排污，因為八大關(guān)是在太平角前海，已經(jīng)完善了，但在其它方面還需要加強?？偠灾瑧?yīng)該提升它的基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，完善功能。但所有的建設(shè)活動，在八大關(guān)內(nèi)，首先要符合歷史文化名城保護，符合歷史文化名城街區(qū)保護相關(guān)法律法規(guī)的要求。
????小港灣，西鎮(zhèn)，老臺西，也是28平方公里保護區(qū)域，我們叫“老區(qū)”或者是歷史文化名城的核心區(qū)，在這個范圍內(nèi)，小港灣也是重要的一部分，對于青島的發(fā)展也是一個重要的節(jié)點。在最近的開發(fā)中，我們也貫徹保護的要求，尤其是“7號議案”成果正式批準以后，會在這方面總體按照“7號議案”形成的成果以及相關(guān)法規(guī)，就是現(xiàn)在正在編制的《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》，其中專門加了一篇歷史文化建筑的保護，具體內(nèi)容在控規(guī)里面都有。
????謝謝。
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????記者：我是大眾日報的記者。想問一下，我們在辦理“7號議案”的時候，當(dāng)時遇到的最大困難是什么，能不能解釋一下？
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????展二鵬：總體來講，“7號議案”屬于歷史文化名城保護。對于歷史文化名城的保護，不光是青島，所有的城市，包括國外的城市，全世界所有有這方面特色的城市，都有一個發(fā)展和保護的基本矛盾問題。第二點，在辦理“7號議案”的時候，時間比較短，工作量非常大，我們重新對整個保護要素進行了梳理。另外是增加了新的街區(qū)，在青島規(guī)劃工作中，第一次把全市域的歷史文化保護，按照國家相關(guān)法規(guī)的要求做了調(diào)查，這個工作量非常大。在工作當(dāng)中，最大的困難，一個是在工作的推進中如何不斷提高認識，再就是工作量的問題。
????謝謝。
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????王振東：由于時間的關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！