市南檢察院推行規(guī)范化辦案 內(nèi)部監(jiān)督“兩無(wú)三有”

??? 作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)如何確保自身公正廉潔執(zhí)法?近年來(lái)，山東省青島市市南區(qū)檢察院不斷探索，自主研發(fā)了“規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)”，通過(guò)信息化手段和有效的工作機(jī)制，走出一條“全面監(jiān)督、超前預(yù)警、過(guò)程控制、同步糾錯(cuò)、結(jié)果運(yùn)用”的內(nèi)部監(jiān)督新路。

????《辦法》將案件審查過(guò)程中對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施、不批捕、不起訴等10類案件列為重點(diǎn)案件，并根據(jù)各類案件特點(diǎn)，將辦案流程中易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)確定為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)案件逐一審查，對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)同步監(jiān)督評(píng)價(jià)，非重點(diǎn)案件和環(huán)節(jié)則隨機(jī)抽查。

????“以前的內(nèi)部監(jiān)督僅局限于案件辦理流程，廉政情況、風(fēng)險(xiǎn)情況、涉案款物管理、檔案管理等情況與辦案過(guò)程雙線運(yùn)行，沒(méi)有融為一個(gè)有機(jī)整體。如今，我們將監(jiān)督觸角向前、后兩個(gè)方向延伸，監(jiān)督的角度更廣、范圍更大、效果更明顯了。”據(jù)該院紀(jì)檢組長(zhǎng)金霞介紹，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作被納入規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，形成了與執(zhí)法辦案同步運(yùn)行的預(yù)防腐敗工作機(jī)制;案件歸檔被設(shè)置為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，網(wǎng)上受案登記與交卷情況逐一核對(duì)，網(wǎng)上結(jié)案與歸檔同步進(jìn)行，杜絕了人走卷失;涉案款物統(tǒng)一接收、保管、出庫(kù)，其網(wǎng)上登記的移送、處結(jié)信息作為結(jié)案、考核的依據(jù)，改變了以往涉案款物管理的粗放模式。

????規(guī)范管理無(wú)滯后

????為保證內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)能夠切實(shí)有效的運(yùn)作，該院成立了規(guī)范化執(zhí)法辦案質(zhì)量評(píng)估小組，由紀(jì)檢監(jiān)察室、檢委會(huì)秘書(shū)科、檢務(wù)督察室、辦公室、控告申訴檢察科、人民監(jiān)督員辦公室、資深檢察官辦公室的精干力量組成，根據(jù)職責(zé)對(duì)全院規(guī)范化執(zhí)法辦案情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和評(píng)估。

????規(guī)范化辦案網(wǎng)絡(luò)同步監(jiān)督最大的特點(diǎn)就是流程管理、即時(shí)監(jiān)督和跟蹤糾錯(cuò)。業(yè)務(wù)部門將案件信息登錄到網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督評(píng)價(jià)程序即時(shí)啟動(dòng)，與辦案流程同步運(yùn)行。各類案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及規(guī)范化辦案標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)同步監(jiān)督的主要依據(jù)，監(jiān)督過(guò)程中，享有權(quán)限的監(jiān)督人通過(guò)查閱網(wǎng)上法律文書(shū)、調(diào)閱案卷和視頻監(jiān)控等方式，參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一列示，說(shuō)明規(guī)范化執(zhí)法依據(jù)，提出具體的糾正處理意見(jiàn)反饋辦案人。辦案人根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果即時(shí)糾錯(cuò)，直至問(wèn)題整改完畢。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)特設(shè)個(gè)案質(zhì)量、案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量和案件總體質(zhì)量3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，一旦案件質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到警戒線，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警，檢察委員會(huì)、案件質(zhì)量評(píng)估小組和辦案人員三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即刻啟動(dòng)整改機(jī)制，使質(zhì)量指標(biāo)恢復(fù)正常水平。

????防范風(fēng)險(xiǎn)有實(shí)招

????防范信訪風(fēng)險(xiǎn)是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中社會(huì)矛盾化解的重要內(nèi)容之一，檢察機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性直接影響社會(huì)矛盾化解的效果。為此，該院在辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中創(chuàng)設(shè)了涉檢風(fēng)險(xiǎn)同步評(píng)估預(yù)防關(guān)口，由控申部門對(duì)辦案過(guò)程中擬決定事項(xiàng)及其他檢察行為的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提前制定化解方案及防范措施，提前做好釋法說(shuō)理、說(shuō)服教育等工作，將信訪隱患化解在初始環(huán)節(jié)。據(jù)了解，涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，該院采用公開(kāi)聽(tīng)證、信訪救助、整體防控等方式成功化解了數(shù)十起信訪隱患、信訪積案和群訪事件，有力維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

????為確保公正廉潔執(zhí)法，該院將廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，將一案四卡執(zhí)行情況、自偵案件辦案安全責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況等確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中設(shè)置前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法辦案全程，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭防控和即時(shí)處置，多年保持著違法違紀(jì)問(wèn)題零紀(jì)錄。

????服務(wù)決策有抓手

????規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)還具備統(tǒng)計(jì)分析功能，能根據(jù)案件辦理情況評(píng)價(jià)結(jié)果，形成全院案件的總體質(zhì)量、個(gè)案質(zhì)量、案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量、不同類型案件質(zhì)量曲線走勢(shì)圖。質(zhì)量曲線節(jié)點(diǎn)與具體的監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、案件原始資料鏈接，通過(guò)點(diǎn)擊查詢可隨時(shí)掌握造成質(zhì)量問(wèn)題的原因，讓整改有的放矢?！栋讣|(zhì)量季度分析報(bào)告》、《部門案件質(zhì)量季度分析報(bào)告》和《疑難復(fù)雜案件質(zhì)量分析報(bào)告》可以使院領(lǐng)導(dǎo)得以全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)工作整體情況。

????在服務(wù)內(nèi)部決策的基礎(chǔ)上，該院不斷拓展規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)工作與社會(huì)需求的契合點(diǎn)。依托內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，該院得以整合各類分散信息，掌握各類案件的發(fā)案走勢(shì)和不同階段的發(fā)案特點(diǎn)，通過(guò)檢察建議為宏觀決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年以來(lái)，該院已發(fā)出政府采購(gòu)、社會(huì)保障等方面的檢察建議6份，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范化改革。

????考核有了鐵標(biāo)準(zhǔn)

????內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)干警辦案情況的評(píng)價(jià)考核能保證準(zhǔn)確、客觀、公正嗎?這是內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)干警們普遍關(guān)心的問(wèn)題?！拔覀?cè)谙到y(tǒng)調(diào)研、開(kāi)發(fā)階段，就充分考慮了辦案評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性問(wèn)題，每項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都參照省、市院的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，由各部門干警參與討論制定。對(duì)辦案人員的評(píng)價(jià)綜合了辦案質(zhì)量、辦案效率、執(zhí)法效果、廉政情況等多項(xiàng)因素，全面反映干警履職情況，不偏廢一項(xiàng)、不以偏概全?！痹撛杭o(jì)檢組長(zhǎng)金霞介紹說(shuō)，“規(guī)范化辦案內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)按照設(shè)置的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，為每位辦案人員自動(dòng)生成執(zhí)法檔案。動(dòng)態(tài)執(zhí)法檔案最終會(huì)被納入全院績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)表彰、提拔任用的依據(jù)?！?/p>

????“一個(gè)優(yōu)良系統(tǒng)的運(yùn)用、一種科學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新能夠盤活整支隊(duì)伍，這種激勵(lì)作用是顯而易見(jiàn)的。”據(jù)檢察長(zhǎng)薛振環(huán)介紹，市南區(qū)檢察院已連續(xù)4年在青島市檢察機(jī)關(guān)年終業(yè)務(wù)考核中名列第一，先后被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、“全國(guó)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”，被高檢院榮記集體一等功。（通訊員:傅秀珍、喬蓮）