輝煌十一五：推進(jìn)全民公平教育 邁向人力資源強(qiáng)國(guó)

????內(nèi)容提要：“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，教育適應(yīng)社會(huì)需求，回應(yīng)大眾關(guān)切，以素質(zhì)教育為主題，“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)并重——普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

????○從2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，到2008年全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，

????○“十一五”期間，職業(yè)教育取得歷史性突破，中職、高職規(guī)模分別占據(jù)高中階段和高等教育的半壁江山，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

????○農(nóng)村遠(yuǎn)程教育促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為農(nóng)村輸送師資的特崗教師和免費(fèi)師范生制度縮小城鄉(xiāng)教育差距，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展、高等教育大眾化使教育機(jī)會(huì)趨向公平

????百年大計(jì)，教育為本。國(guó)家興盛，教育為先。教育承載了社會(huì)進(jìn)步、民族振興的希望，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。

????“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，教育適應(yīng)社會(huì)需求，回應(yīng)大眾關(guān)切，以素質(zhì)教育為主題，“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)并重——普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

????繼2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)之后，從2008年秋季新學(xué)年開始，國(guó)務(wù)院決定免除全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這意味著我國(guó)全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。

????從此，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)”——由老百姓自編的順口溜伴隨著這項(xiàng)政策，一起被載入共和國(guó)發(fā)展的史冊(cè)，成為一座高聳的里程碑。

????強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。2008年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《關(guān)于義務(wù)教育教師實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，從2009年1月1日起，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師有了績(jī)效工資。國(guó)家確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

????“十一五”期間，教師年齡結(jié)構(gòu)得到改善，中青年教師成為中小學(xué)的教師主體。45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到69.8%、84.69%、88.57%。

????基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育的“兩基”成績(jī)進(jìn)一步鞏固和提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3052個(gè)，占全國(guó)總縣數(shù)的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.7%。

????職業(yè)教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。

????“十一五”期間，國(guó)家投入100億元，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心、國(guó)家示范性中職學(xué)校及高職院校，提高職業(yè)院校教師素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。

????2009年，全國(guó)共有中職學(xué)校14401所，高職(?？?院校1215所，近幾年，職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生規(guī)模已占高中階段和高等教育的半壁江山，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能”的宏圖正在變成現(xiàn)實(shí)。

????2006年以來，財(cái)政部、教育部開始執(zhí)行、完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策，建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度、學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育已初步建立了以國(guó)家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生達(dá)1600萬人，占在校生總數(shù)的90%。

????我國(guó)正在逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免費(fèi)教育。

????為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，國(guó)家確定了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育政策，大力推行“工學(xué)結(jié)合”，加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和用人單位的合作，加快培養(yǎng)大批急需技能型人才特別是高技能人才，廣泛開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和在職職工的教育和培訓(xùn)。

????以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中彰顯價(jià)值，贏得了社會(huì)的尊重?！耙赂?，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，樸實(shí)的話語道出了人民群眾的切身感受。

????教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。 “十一五”期間，促進(jìn)教育公平成為國(guó)家的基本教育政策，教育均衡發(fā)展邁出重大步伐。

????通過實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，如今已構(gòu)建起遍及全國(guó)農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)?！耙幻妗箦仭鞊P(yáng)，五洲四海到機(jī)箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識(shí)大海洋?！鄙嚼锏暮⒆舆@樣贊揚(yáng)遠(yuǎn)程教育。大山擋不住知識(shí)，擋不住教育資源公平、機(jī)會(huì)公平的腳步。

????農(nóng)村師資緊缺的問題普遍得到重視，“十一五”期間開始有所緩解。通過農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2006年—2010年，共招聘18萬多特崗教師，覆蓋了900多個(gè)縣，約1.8萬所農(nóng)村學(xué)校。近3年來，教育部組織中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)示范性培訓(xùn)，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)中小學(xué)教師100萬人，其中農(nóng)村教師80多萬。

????我國(guó)重視特殊教育，推進(jìn)覆蓋全民的公平教育。2008年至2010年，教育部和國(guó)家發(fā)改委投資6億多元，用于新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，目前，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校1672所。

????“十一五”期間，國(guó)家不斷完善各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，教育的公益性和公平性得以體現(xiàn)。進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、老少邊窮地區(qū)女童都在同一片藍(lán)天下成長(zhǎng)。

????高等教育大眾化水平提升，高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2009年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%。同時(shí)，“十一五”期間，政府投入25億元用來提高大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量。

????今年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式出臺(tái)。這是“問需于民，問計(jì)于民，問政于民”的結(jié)晶；是經(jīng)過兩次向社會(huì)公開征求意見，歷時(shí)一年零九個(gè)月的成果。

????“人才資源是第一資源”，面對(duì)全球性人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)教育以出色的表現(xiàn)應(yīng)答：目前全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過12年，均超過世界平均水平，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)達(dá)到8200萬人，國(guó)民受教育程度大大提高。我們正在從人力資源大國(guó)昂首邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。