????“不敢說(shuō)30%,全市范圍內(nèi)至少也有10%的保障房是存在質(zhì)量問(wèn)題的。”10月12日晚,一位不愿透露姓名的北京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴記者。
????近日,北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)九棟保障性住房中,八棟被查出混凝土強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求,其中6棟被勒令拆除重建,2棟加固。與之形成鮮明對(duì)比的是,同一開(kāi)發(fā)商在同一小區(qū)開(kāi)發(fā)的商品房沒(méi)有檢測(cè)出質(zhì)量問(wèn)題。一時(shí)間,保障房的質(zhì)量問(wèn)題成為全社會(huì)的熱議焦點(diǎn)。
????記者從明悅灣的業(yè)主和開(kāi)發(fā)商處了解了混凝土質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等焦點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)商品房和保障房在建設(shè)時(shí)并沒(méi)有選用同一混凝土供應(yīng)商,數(shù)月前的混凝土不合格試塊檢測(cè)結(jié)果也被隱瞞。接受記者采訪的專(zhuān)家表示,政府有關(guān)部門(mén)需高度重視這一涉及民生的重大問(wèn)題,完善和細(xì)化相應(yīng)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)肅懲處相關(guān)責(zé)任人。
????商品房和保障房用了不同的混凝土供貨商
????記者了解到,明悅灣的經(jīng)適房售價(jià)約在4100元到4300元之間,周邊的商品房售價(jià)已在18000元以上。
????明悅灣B 03樓的業(yè)主向記者反映,A區(qū)用的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商和B區(qū)的是不一樣的?!斑@次出事的混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛主要給B區(qū)供貨,A區(qū)用的是另一個(gè)混凝土生產(chǎn)商。”記者了解到,在北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)日月房地產(chǎn))建設(shè)的該項(xiàng)目中,商品住宅樓為A 01樓至A 08樓;經(jīng)適房為B 01樓至B 05樓,開(kāi)發(fā)商和業(yè)主習(xí)慣以A區(qū)、B區(qū)來(lái)區(qū)分商品房和保障房。
????記者隨即走訪了開(kāi)發(fā)商日月房地產(chǎn),其辦公室負(fù)責(zé)人承認(rèn)了這一點(diǎn),“A區(qū)B區(qū)我們確實(shí)用了兩個(gè)不同的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位,A區(qū)那家實(shí)力相對(duì)強(qiáng),規(guī)模更大?!敝赃x擇兩家混凝土供貨商,他解釋這主要是考慮到供貨能力,“所以我們用了另一家供應(yīng)商來(lái)保證供貨量?!彼嬖V記者。
????記者問(wèn)到兩家混凝土生產(chǎn)單位各自的成本,該負(fù)責(zé)人表示并不存在成本上的巨大差異。當(dāng)記者試圖聯(lián)系混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛時(shí),卻一直聯(lián)絡(luò)不到該廠商。而開(kāi)發(fā)商稱(chēng),現(xiàn)在連他們都聯(lián)系不上那個(gè)混凝土生產(chǎn)商了。
????刻意隱瞞不達(dá)標(biāo)報(bào)告
????記者注意到,在拆除現(xiàn)場(chǎng)有部分被拆除的樓層已經(jīng)建到了9層。令人不解的是,像這樣的問(wèn)題混凝土究竟如何通過(guò)了層層監(jiān)測(cè),而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)被發(fā)現(xiàn)。
????在北京市建委的責(zé)任認(rèn)定中,北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司沒(méi)有履行質(zhì)量責(zé)任,為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品,對(duì)這起質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任;建設(shè)單位日月房地產(chǎn)對(duì)采購(gòu)的預(yù)拌混凝土沒(méi)有履行質(zhì)量責(zé)任,對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有重要責(zé)任;施工單位北京住宅第二開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司(下稱(chēng)住二)在施工過(guò)程中不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),負(fù)有施工和管理的重要責(zé)任;監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)施工中出現(xiàn)的違反施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行管理和制止,對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。
????日月房地產(chǎn)的辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)初選擇華躍騰飛作為混凝土的供應(yīng)商,日月房地產(chǎn)是和施工單位住二及監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司一起考察了華躍騰飛,日月房地產(chǎn)和住二共同和華躍騰飛簽訂了三方協(xié)議和考察報(bào)告。
????“我們當(dāng)初三方一起對(duì)華躍騰飛的單位資質(zhì)和供貨能力等必要條件進(jìn)行考察,是在三方認(rèn)可的前提下簽的約?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
????另外,有知情人士向記者透露,施工單位住二在施工過(guò)程中刻意隱瞞了混凝土試塊的不達(dá)標(biāo)報(bào)告,導(dǎo)致之后的幾個(gè)月將問(wèn)題保障房越建越高,“在該項(xiàng)目打完地基之時(shí),施工單位已發(fā)現(xiàn)不合格試塊,當(dāng)時(shí)得到了不合格的檢測(cè)結(jié)論,但直到6月10日市建委勒令停工之前,施工方都沒(méi)有向建設(shè)單位日月房地產(chǎn)提供檢驗(yàn)報(bào)告和證明,以致問(wèn)題保障房越建越高?!?/p>
????記者多次聯(lián)系住二未果,北京住總集團(tuán)宣傳部的干事就此事向記者表示,現(xiàn)在并沒(méi)有相關(guān)方面拿出證據(jù),所以不方便表態(tài)。
????開(kāi)發(fā)商為何不重視保障房
????大興豆腐渣保障房事件曝光后,有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,部分實(shí)力比較雄厚的開(kāi)發(fā)商更愿意將主要精力用于給“富人蓋房”,因此建設(shè)保障性住房的相當(dāng)一部分是規(guī)模較小、資質(zhì)稍遜的開(kāi)發(fā)商。
????對(duì)于開(kāi)發(fā)商更重視商品房,而對(duì)保障房不太重視的原因,有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,一是商品房要在市場(chǎng)上進(jìn)行交易,如果質(zhì)量差就會(huì)在一定程度上影響資產(chǎn)價(jià)值;二是商品房消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng),一定程度上對(duì)開(kāi)發(fā)商的建筑質(zhì)量形成壓力。
????專(zhuān)家認(rèn)為,由于開(kāi)發(fā)商在保障房建設(shè)中的獲利空間較小,加之部分保障性住房的業(yè)主的觀念也存在一定的問(wèn)題,他們認(rèn)為自己是在享受政府提供的一項(xiàng)優(yōu)惠,出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題也大多忍氣吞聲,這也給部分不法開(kāi)發(fā)商留下了空間。
????對(duì)于現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的保障房建筑質(zhì)量排查,北京市中銀律師事務(wù)所上海分所律師萬(wàn)國(guó)華認(rèn)為,大規(guī)模的檢查,好處明顯。猶如人體的健康體檢,一旦發(fā)現(xiàn)隱患,便可以及時(shí)拿出整治措施,防患于未然。他表示,住宅工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益。作為一種特殊的商品,當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下,甚至在不少地方嚴(yán)重偏離一般民眾購(gòu)買(mǎi)力。再者,民眾出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的房屋,其質(zhì)量?jī)?yōu)劣完全仰仗于開(kāi)發(fā)商的自行驗(yàn)收和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督(抽驗(yàn)和備案),而作為購(gòu)房者在房屋是否合格的問(wèn)題上完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。在此條件下,如果住宅質(zhì)量再出問(wèn)題(住宅質(zhì)量問(wèn)題往往具有普遍性,同一小區(qū)出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問(wèn)題,往往是共性的),容易激化社會(huì)矛盾,造成民怨。
????《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》還規(guī)定,按照合同約定,由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
????監(jiān)管體系亟待加強(qiáng)
????這不是北京第一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題的保障房。2009年北京的首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目———西三旗瑞旗家園,被指陽(yáng)臺(tái)墻體酥脆,混凝土質(zhì)量不合格,被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“墻脆脆”。
????明悅灣問(wèn)題保障房事件曝出后,記者聯(lián)系了北京市住建委,住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前正在全市范圍內(nèi)對(duì)保障性住房的建筑質(zhì)量進(jìn)行大規(guī)模的排查,此外還對(duì)全市的混凝土攪拌站企業(yè)進(jìn)行排查,現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有新的問(wèn)題保障房。
????當(dāng)然,在問(wèn)題樓盤(pán)尚未完全拆除及大規(guī)模排查尚未結(jié)束之時(shí),言“往事已矣”顯然還為時(shí)過(guò)早。專(zhuān)家認(rèn)為,這個(gè)事件背后折射出行業(yè)積習(xí)當(dāng)引起足夠的警醒與重視,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)更加高度重視保障性住房質(zhì)量問(wèn)題,加強(qiáng)監(jiān)管力度,依法嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人。
????中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明對(duì)記者表示,我國(guó)的保障性住房建設(shè)起步較晚、規(guī)模較小,相應(yīng)的監(jiān)管體系需要加強(qiáng),比如細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)管制度,使其更具可操作性等。“一線(xiàn)城市還好些,部分二三線(xiàn)城市建設(shè)保障性住房過(guò)程中,監(jiān)管就遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上了?!边@也是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),開(kāi)發(fā)商對(duì)保障性住房不重視的一個(gè)原因。
????他認(rèn)為,保障性住房建設(shè)是民心工程,是民生問(wèn)題,如果大量出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,會(huì)在一定程度上影響政府公信力,他進(jìn)一步呼吁,政府有關(guān)部門(mén)要高度重視保障性住房的質(zhì)量,加大監(jiān)管力度,尤其是在建設(shè)過(guò)程及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
????中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞接受采訪時(shí)說(shuō),政府加強(qiáng)監(jiān)管的表現(xiàn)之一便是對(duì)反面案例的懲處不能手軟,要在行業(yè)內(nèi)起到警示和教育的效果,另一方面要切實(shí)實(shí)行問(wèn)責(zé)制,對(duì)那些監(jiān)管不到位的政府部門(mén)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。此外,還應(yīng)著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。
????至于質(zhì)量問(wèn)題如何衡量和認(rèn)定,嚴(yán)金明認(rèn)為,這其實(shí)是很簡(jiǎn)單的問(wèn)題,無(wú)論是商品房還是保障性住房對(duì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的,對(duì)此我國(guó)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及一系列比較完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定也比較明晰。
????根據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十六條,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任??辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
????上述條例第四十條還規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
????另根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位,不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo);縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
????牛鳳瑞表示,開(kāi)發(fā)商都是趨利的,不要寄希望于開(kāi)發(fā)商承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,在促進(jìn)保障性住房建設(shè)方面,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步探索企業(yè)化的運(yùn)作模式,從而既提高政府投資效率,又能保證質(zhì)量。
????網(wǎng)民:保障房不是“劣質(zhì)房”,更不是政績(jī)空殼!
????大興區(qū)明悅灣的6棟保障房因質(zhì)量問(wèn)題拆除重建,在網(wǎng)上引起熱議。網(wǎng)民認(rèn)為,保障房不應(yīng)成為位偏質(zhì)差的“劣質(zhì)房”,也不能重投資建設(shè)、輕服務(wù)管理,更不能成為“政績(jī)空殼”。
????保障房不應(yīng)成“貧民區(qū)”
????網(wǎng)民認(rèn)為,如果因?yàn)橐?guī)劃和管理不當(dāng)增加了居住者的生活成本,使其被迫放棄入住,保障房也就失去了保障作用,政府的好意卻讓群眾空歡喜一場(chǎng)。
????網(wǎng)民“子晉山右”說(shuō),保障房建筑質(zhì)量差、配套設(shè)施缺位、交通不便、周邊環(huán)境惡劣,除了部分建筑單位的無(wú)良和行政主管部門(mén)監(jiān)督缺位外,還有一個(gè)重要原因是保障房政策和指導(dǎo)方向出現(xiàn)問(wèn)題,保障房在很多地方已經(jīng)成為“貧民區(qū)”的代名詞。
????網(wǎng)友“楊國(guó)棟”說(shuō),位偏質(zhì)差是當(dāng)前不少地方建設(shè)保障房的通病,一方面,相比日進(jìn)斗金的商品房,獲利很少甚至?xí)r本的保障房很難引起一些地方政府的高度重視,不僅建設(shè)進(jìn)度一拖再拖,建筑質(zhì)量更是堪憂(yōu)。另一方面,一些地方政府在保障房建設(shè)上只滿(mǎn)足于解決有無(wú)的問(wèn)題,并未考慮住戶(hù)居住的舒適度,使得保障房的居住和生活成本比有的商品房還高,使許多好不容易中簽購(gòu)得保障房的中低收入家庭被迫放棄。
????保障房住戶(hù)更應(yīng)有維權(quán)意識(shí)
????有媒體分析,此次大興保障房的開(kāi)發(fā)商對(duì)商品房和保障房厚此薄彼的做法背后其實(shí)是對(duì)不同住戶(hù)的心態(tài)博弈。
????具有諷刺意義的是,開(kāi)發(fā)商為消除商品房業(yè)主的顧慮特別申明說(shuō),商品房沒(méi)有問(wèn)題,有問(wèn)題的只是保障房。央視名嘴白巖松就此詼諧地指出,這屬于開(kāi)發(fā)商一種難得的自我舉報(bào),“他明確地告訴大家商品房是沒(méi)有問(wèn)題的,檢測(cè)也是沒(méi)有問(wèn)題的,但是在保障住房這塊就出現(xiàn)了問(wèn)題,他是明知故犯,他是故意地來(lái)偷工減料,建設(shè)這種質(zhì)量低劣的保障住房。那么這自我舉報(bào)背后透露出來(lái)他們的心態(tài)和心知肚明的一種感覺(jué),那就更可怕了,簡(jiǎn)直是公然犯罪。”
????網(wǎng)友“kiki”認(rèn)為,部分保障房住戶(hù)確實(shí)存在這樣的心理———“已經(jīng)是便宜的,差不多就得了。”他認(rèn)為恰恰相反,在保障房質(zhì)量被查出問(wèn)題頗多的現(xiàn)今,保障房住戶(hù)更應(yīng)該勇于維權(quán),抓住保障房質(zhì)量問(wèn)題勇敢地和開(kāi)發(fā)商較真,“沒(méi)有任何理由讓保障房的質(zhì)量先天就差于商品房?!?/p>
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????明悅灣問(wèn)題保障房曝光始末
????10月9日,由北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)的舊宮三角地保障房項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。經(jīng)檢測(cè)和專(zhuān)家論證,北京市建設(shè)行政主管部門(mén)決定拆除B、C區(qū)6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分,另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問(wèn)題拆除重建的案例。
????該住宅工程為大興區(qū)舊宮三角地經(jīng)濟(jì)適用住房及商品住房項(xiàng)目,位于大興區(qū)南大紅門(mén)舊宮三角地,樓盤(pán)名為明悅灣。
????據(jù)了解,該項(xiàng)目樓高為11層至18層 , 預(yù) 計(jì)2011年6月 完工。該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為205614.75平方米。商品房住宅樓為A01樓至A08樓,C區(qū)為安置房;非配套公建為A09樓、A10樓;經(jīng)適房為B01樓至B05樓;廉租房為D01樓。
????其中經(jīng)適房部分已于今年3月拿到預(yù)售許可證,基準(zhǔn)價(jià)格為4190元/平方米。根據(jù)此前公布的搖號(hào)信息,該項(xiàng)目經(jīng)適房已有435套在今年5月配售給了大興區(qū)經(jīng)適房申請(qǐng)家庭。
????有消息稱(chēng),北京市住建委曾在7月31日就該項(xiàng)目發(fā)出通報(bào):大興區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)在保障房項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目B、C區(qū)8棟住宅工程出現(xiàn)混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題。該項(xiàng)目隨后被責(zé)令停工,并暫停該項(xiàng)目網(wǎng)簽預(yù)售。
????北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,發(fā)現(xiàn)舊宮項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題后,經(jīng)國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的全面檢測(cè),發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目B、C區(qū)工程部分結(jié)構(gòu)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求,經(jīng)專(zhuān)家多次論證,設(shè)計(jì)單位計(jì)算復(fù)核,不能滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)抗震要求。為確保結(jié)構(gòu)安全,滿(mǎn)足住宅使用功能,決定拆除B01、B02、B03、B04、C01、C02等6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分 , 地下部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固 ,B05、D01兩棟樓局部加固。
????北京市住建委日前表態(tài)稱(chēng),事故原因、責(zé)任已基本查明和認(rèn)定。其中,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司, 因提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品,對(duì)這起質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任。建設(shè)單位北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、施工單位北京住宅第二開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,也都對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。對(duì)造成事故的各責(zé)任 單位,市住建委將依法嚴(yán)肅查處。
????針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,北京市住建委已開(kāi)展了對(duì)全市混凝土攪拌站企業(yè)的全面檢查,并進(jìn)一步加大了對(duì)全市保障性住房項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。 下一步,北京市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將加大對(duì)該工程拆除作業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格監(jiān)管加固工程的驗(yàn)收工作以及后續(xù)的正常施工,確保結(jié)構(gòu)安全可靠。