發(fā)改委否認階梯電價漲價起點偏低

    核心提示：12日，國家發(fā)改委價格司司長在受訪時表示階梯電價的分檔標準將隨各地具體情況調(diào)整以保證相對公平，而未設計低收入家庭“電價下調(diào)”檔系因居民電價整體不具備下調(diào)的基礎。同時他否認電力部門將成本次調(diào)整的唯一受益者，并稱實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

    新華網(wǎng)北京10月12日電 《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關注。電價成本怎么算？基礎電量怎么定

    針對以上熱點話題，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶12日接受了“新華視點”記者專訪。

    用電量分檔如何照顧家庭差距

    記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

    曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。

    對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

    記者：對于低收入家庭，為何不設計“電價下調(diào)”的檔次？

    曹長慶：目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10％，居民電價年均上漲約8％；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導致居民電價與工業(yè)電價比價關系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

    實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。

    用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距

    記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？

    曹長慶：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

    解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期（2個月）抄表并結(jié)算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

    為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構(gòu)進行深入研究論證，提出政策建議。

    記者：在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理？

    曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。

    正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準：各?。▍^(qū)、市）按照覆蓋70％到80％戶均月用電量來確定第一檔分檔標準。

    各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標準也能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對公平。

    至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求，是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應享有相同的權(quán)利。當前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的暫時性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。