河道管理?xiàng)l例十一起施行 非法采砂最高罰10萬

????青島新聞網(wǎng)9月28日訊? 青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)7月30日發(fā)布公告，《青島市河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）業(yè)經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2010年10月1日起施行。這是我市關(guān)于河道管理工作的第一部地方性法規(guī)，使全市河道管理工作的法律依據(jù)更加完備。

????多年以來，我市十分重視河道的

??? 鑒于以上情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化對河道的有效管理，在市人大、市政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，市水利部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《青島市河道管理?xiàng)l例》（審議稿），報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過后，提交市人大常委會(huì)兩次審議通過?！稐l例》分為七章，共六十條。主要包括河道管理體制、管理范圍的劃定、河道整治、河道利用、河道保護(hù)、河道采砂管理和法律責(zé)任等?！稐l例》內(nèi)容豐富，規(guī)定具體，可操作性強(qiáng)。其顯著特點(diǎn)是對河道管理的各個(gè)方面都進(jìn)行了規(guī)范，既賦予了全市各級水行政主管部門充分的管理職責(zé)，又明確了責(zé)任追究制度。

????《條例》作為青島市首部關(guān)于河道管理的地方性法規(guī)，首次將全市河道的分級管理和河道名錄編制以法規(guī)的形式加以了確認(rèn)，規(guī)定河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，對市和區(qū)（市）兩級水行政主管部門的河道管理權(quán)限進(jìn)行了明確界定。對建成區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，規(guī)定城市建成區(qū)內(nèi)的河道適用市政工程設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)遵循防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理。同時(shí)，《條例》明確劃定了河道的具體管理范圍和保護(hù)范圍。

??? 在河道整治上，《條例》詳細(xì)規(guī)定了河道整治規(guī)劃的編制、整治工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施主體及目標(biāo)等，為實(shí)施河道整治、增強(qiáng)河道功能提供了有利條件。針對河道管理范圍內(nèi)的土地利用問題，《條例》明確規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的國有土地，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和使用。河道管理范圍內(nèi)國有土地中的可耕地，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員耕種，但不得改變用途和納入土地承包范圍，并服從河道主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和河道整治需要。

??? 另外，《條例》還進(jìn)一步明確了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)了對河道內(nèi)的水體保護(hù)，規(guī)定市和區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對河道水體進(jìn)行綜合整治，使其水質(zhì)達(dá)到所在水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？鐓^(qū)（市）河道實(shí)行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，納入?yún)^(qū)（市）人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

??? 為加強(qiáng)河道保護(hù)，《條例》還規(guī)定了河道管理范圍內(nèi)的一些禁止行為。對河道采砂管理單獨(dú)設(shè)立專章進(jìn)行了規(guī)范，明確劃定了禁采區(qū)，確立了采砂規(guī)劃制度、許可制度、情況通報(bào)制度。

??? 在法律責(zé)任上，《條例》進(jìn)一步加大了對河道內(nèi)非法采砂等水事違法行為的處罰力度。如《條例》中規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、采石、取土活動(dòng)的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，可處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得和違法作業(yè)機(jī)具，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

????《條例》的制定出臺(tái)，為全市各級水行政主管部門依法行使河道管理職能提供了充分的法律依據(jù)。通過《條例》的貫徹實(shí)施，必將進(jìn)一步夯實(shí)全市防洪排澇工程體系，不斷提高河道綜合功能，改善河務(wù)秩序，確保防洪安全和供水安全，從而對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到有力的保障作用。