湖南貧困縣豪擲4.5億申遺 渴盼滾滾財源(圖)

投資近億元興建的崀山風(fēng)景區(qū)北大門及廣場。本報記者 田國壘攝

????9月23日，張也、戴玉強、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻(xiàn)唱，這場明星演唱會的主題是“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”。在新寧縣政府機關(guān)工作的小李興奮地說，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠(yuǎn)縣城恐怕永遠(yuǎn)也請不到這么多一線明星?！?/p>

????但他沒提及的是，請明星是要花錢的，而且是一筆不小的開支。

????采訪中，當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“申遺”成功給新寧縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的機遇，同時也刺激了他們發(fā)展的雄心?！爸饕堑玫搅烁骷夘I(lǐng)導(dǎo)的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門的資金支持將近1個億，這開創(chuàng)了新寧歷史的先河，我們現(xiàn)在計劃將新寧縣打造成國際旅游城市?！睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長周建新說。

????但在一些人看來，這次新寧主導(dǎo)的“丹霞申遺”是一場豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來，又花在了哪里呢？

 ???1.55億元貸款部分由縣財政擔(dān)保

????北京時間8月2日，在巴西召開的第34屆世界遺產(chǎn)大會審議通過了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。

????因為在此次“申遺”所付出的10億元中，新寧縣承擔(dān)了4.5億元。對于2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。

????“如果我們這次‘申遺’不成功，財政肯定會有很大的壓力，因為崀山的名聲沒有炒出來，以后的財政等收入肯定會受到影響。”新寧縣委辦公室主任楊文國說。

????在當(dāng)下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的概念范疇，成了一場燒錢的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開門”的咒語，憑借世界遺產(chǎn)的金字招牌財源滾滾，失敗者則背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但參加這場賭博的先決條件是要足夠有錢。

????值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據(jù)知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財力不足”缺席。

????而崀山所在地的新寧縣，這個湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆巨資又投入到哪里了呢？

????全程參與“申遺”過程的周建新稱，“4.5個億不是一次性籌集起來的，也不是短時間內(nèi)花的?！?/p>

????據(jù)周建新介紹，4.5個億主要通過以下幾個來源籌集：

????一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來，縣財政預(yù)算每年向旅游投入2000萬元左右，5年下來縣財政共投入1億元。

????但據(jù)記者調(diào)查了解，作為湖南省扶貧工作重點縣，新寧財政是一個高度依賴型的輸血財政，年財政收入僅兩個多億，可用財力只有1.7個億，每年財政支出高達(dá)9個億，財政自給率只有18%。新寧縣財政局的材料顯示，2007年新寧縣財政預(yù)算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時追加了500萬元，2008年、2009年新寧縣財政分別安排了1000萬元和1500萬元用于“申遺”。

????盡管如此，楊文國稱，“并沒有因為‘申遺’而對縣里的經(jīng)濟發(fā)展和干部群眾生活有負(fù)面影響?！?/p>

????二是以湖南崀山恒源國際旅游發(fā)展公司（以下簡稱“恒源公司”）的名義向銀行貸款1.55億元。

????據(jù)記者調(diào)查，在向多家銀行貸款的過程中，因為旅游行業(yè)被定性為限制行業(yè)，嚴(yán)禁信貸準(zhǔn)入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財政作擔(dān)?；蜇斦N息；有的是邵陽市政府出面開政府辦公會協(xié)調(diào)，以邵陽市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

????三是邵陽市、湖南省兩級政府和國家相關(guān)部門將近1億元的財政資金支持。

????四是吸納了一些社會資金，有一些企業(yè)家主動投入。一篇由新寧縣財政局撰寫的《千辛萬苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來》的文章稱，“在崀山‘申遺’30多個重大項目建設(shè)全部鋪開的6個月里，每天都要支付資金數(shù)百萬元……光靠在現(xiàn)有資金上‘?dāng)D’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑?！?/p>

????近3年來，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽——長沙”這條線路上，最終爭取到湖南省財政廳5236.6萬元的“申遺”專項資金支持。

????宣傳接待費用占4.5億元總花費的3%到5%

????周建新稱，4.5億元不純粹是用于“申遺”，并且針對這筆錢新寧縣建有專賬，去年年底曾出了一個財務(wù)報告。

????他告訴中國青年報記者，景區(qū)環(huán)境整治以及游客中心、監(jiān)控中心、停車場等固定資產(chǎn)的投入占據(jù)了“申遺”花費的大頭，“達(dá)到了95%到97%”。

????對此，周建新認(rèn)為，“這些錢就算是不搞‘申遺’，也是要投入的。”楊文國也稱，“就算是不‘申遺’，很多建設(shè)還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路改造等都需要花錢?！?/p>

????據(jù)調(diào)查，目前新寧縣正在建設(shè)一條從縣城直通崀山景區(qū)的“崀山大道”，全長9.8公里，規(guī)劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對記者說，“我們（邵陽市）市委書記在開會時說，在邵陽，有這么長的路但沒這么寬，有這么寬的路但沒這么長。在邵陽，崀山大道是獨一無二的?！?/p>

????借助“申遺”風(fēng)潮，大筆資金投到建設(shè)中。僅對崀山景區(qū)的改造就修建了三個門樓、四個中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬平方米的生態(tài)停車場、4.2萬平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的游客廣場。

????對此，當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸糠Q，建設(shè)中不乏花高價錢大興土木的事情。據(jù)記者調(diào)查，僅崀山景區(qū)的北大門及廣場，整體花費就將近1億元；而在景區(qū)內(nèi)修建的棧道造價也高達(dá)每米3820元；為順利“申遺”，花費2000多萬元修建了監(jiān)控中心……

????對此，當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為，花這么多錢搞景區(qū)建設(shè)很值得，“國家搞了那么多大的建設(shè)，哪個不得花大價錢啊，投入了才有產(chǎn)出，沒有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的?！?/p>

????據(jù)周建新介紹，在“申遺”過程中，用于請專家到新寧的接待費用、當(dāng)?shù)毓賳T到外地考察的費用和各種宣傳費用占總花費（4.5億元）的3%到5%。

????據(jù)新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》（上冊）介紹，2009年9月中下旬，國際自然保護(hù)聯(lián)盟的專家到新寧考察評估崀山審議項目建設(shè)與環(huán)境整治期間，后勤接待組的工作經(jīng)費是75萬元，實際開支是63.1萬元?！盀榱私哟脤＜?，充分展示全縣人民的熱情”，在考察期間宣傳組的資金預(yù)算是136萬元，實際支出113.4萬元。

????對此，周建新認(rèn)為，“投入還是非常值得的。一個景區(qū)每年投入一兩千萬去搞宣傳，如上電視打廣告等太正常了，但他們這樣弄肯定沒有我們通過‘申遺’對品牌的宣傳效果好?！?/p>

????據(jù)調(diào)查，“申遺”成功后，新寧縣為了進(jìn)一步推介崀山景區(qū)而舉辦的系列活動也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”明星演唱會總共花費近600萬元。據(jù)周建新稱，此次活動“財政只出了150萬元，其余是通過社會資金運作完成的”。

????新寧縣委書記陳優(yōu)秀也表示，花4.5億元為湖南贏得一個國際品牌很值得。4.5億元中，有93%的資金花在了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合治理上，而真正用于“申遺”事務(wù)方面的費用不到7%。

????“申遺”爭來了高速、鐵路和飛機場

????自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，中國已擁有40處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)26處，自然遺產(chǎn)8處，自然與文化雙遺產(chǎn)4處，文化景觀兩處。

????“申遺”后景點門票必漲價的效應(yīng)業(yè)已成為“鐵律”。

????但周建新稱，盡管“申遺”成功，并且目前執(zhí)行的還是2003年定的票價。新寧縣委書記陳優(yōu)秀在長沙舉行的發(fā)布會上已經(jīng)宣布：三年內(nèi)崀山景區(qū)不會漲價。

????雖然承諾門票不漲價，但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著還款的壓力。周建新坦承，還款主要靠門票收入和景區(qū)經(jīng)營項目的收入。

????因“申遺”而使財政背負(fù)債務(wù)的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù)，未來10年還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護(hù)。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會不會成為縣政府的包袱，最終由財政兜底呢？

????對此，周建新稱，“我作為景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人還是很有信心的，現(xiàn)在交通這么差，宣傳也沒有大動作，門票和游客同期相比已經(jīng)翻了一番，等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了，這點貸款不成問題?！?/p>

????陳優(yōu)秀曾在公開場合表示，五年內(nèi)崀山景區(qū)每年的門票收入將過億元。對此，周建新稱，“這是符合客觀實際的，我對這個目標(biāo)充滿信心。關(guān)鍵還是要靠各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，現(xiàn)在搞旅游如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，光靠部門是不可能的?！?/p>

????但據(jù)了解，去年崀山的旅游總收入不過450萬元，而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬，“申遺”成功以后，光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù)，至少需要上千萬元。下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建設(shè)，人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國家5A級景區(qū)申報工作，都需要大量的資金投入。

????4.5億元的投入還只是個開始。新寧縣多名領(lǐng)導(dǎo)對中國青年報記者說，新寧的發(fā)展目標(biāo)是把縣城打造成國際旅游城市，要建設(shè)與崀山名聲相匹配的縣城硬件設(shè)施和交通設(shè)施。

????采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開展，甚至沿街商店門牌也進(jìn)行了統(tǒng)一格式的更換?！拔覀儸F(xiàn)在做規(guī)劃和以前不一樣了，不再像以前那樣小家子氣，現(xiàn)在都是大手筆做規(guī)劃，按照國際標(biāo)準(zhǔn)請最先進(jìn)的設(shè)計研究院來做整體設(shè)計。”周建新說。

????盡管外界爭議頗多，但一座崀山、一次“申遺”確實為新寧帶來了諸多以往不敢想的際遇。207國道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設(shè)中，兩條過境鐵路和以崀山命名的機場的建設(shè)已經(jīng)提上日程。一批星級酒店正在洽談建設(shè)中。

????“沒有‘申遺’就不可能有高速公路，更不可能有鐵路和飛機場，這里面有不少項目是原來省里的計劃里沒有的，就是靠‘申遺’才爭來的?！币晃划?dāng)?shù)氐墓賳T說。

????新寧縣領(lǐng)導(dǎo)的期望，正如由該縣辦公室主辦的一份內(nèi)部刊物上的一個標(biāo)題寫得那樣——“崀山申遺帶來滾滾財源”。