民間慈善遭遇“中國(guó)式”尷尬 富豪財(cái)產(chǎn)捐給誰(shuí)

????“壹基金會(huì)中斷嗎？”“有可能?！薄皶?huì)有這么嚴(yán)重嗎？”“有，你和我，我們都不能理解的嚴(yán)重性?！币蓟饎?chuàng)始人李連杰日前回答央視記者的一席話，暴露了民間慈善光鮮亮麗背后的尷尬。

????距離9月29日比爾·蓋茨、巴菲特的慈善晚宴中國(guó)行越來(lái)越近，一場(chǎng)關(guān)于慈善的討論也越來(lái)越火，中國(guó)慈善到底該具備何種“中國(guó)特色”？民間慈善未來(lái)之路該往何方？

????財(cái)產(chǎn)捐給“誰(shuí)”？

????盡管比爾·蓋茨基金會(huì)

????最早響應(yīng)的是“中國(guó)首善”陳光標(biāo)?！霸谖译x開(kāi)這個(gè)世界的時(shí)候，將不是捐出一半財(cái)富，而是向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財(cái)產(chǎn)?！北驹鲁?，江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)致信蓋茨、巴菲特信中首先作出承諾。

????9月9日，愛(ài)國(guó)者總裁馮軍也在微博上公開(kāi)表態(tài)：“自愿在活著的時(shí)候，將個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)逐步捐獻(xiàn)給社會(huì)，用于公益和慈善事業(yè)?！?月14日，周潤(rùn)發(fā)接收采訪表示死后將捐出99%財(cái)產(chǎn)回饋社會(huì)，周潤(rùn)發(fā)說(shuō)：“我什么都不想帶走?！?/p>

????此起彼伏的響應(yīng)迎來(lái)了許多喝彩，但也有人擔(dān)心：他們要將財(cái)產(chǎn)捐給“誰(shuí)”？換而言之，什么才算慈善組織？

????英國(guó)《2006年慈善法》第一章規(guī)定：任何民間組織，如果要成為慈善組織，必須達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其次是公益性標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，其中民間慈善的事業(yè)性更為重要。所謂“事業(yè)性”， 據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝解釋?zhuān)粋€(gè)民間慈善基金會(huì)要有完備的企業(yè)組織架構(gòu)，有明確的基金使用規(guī)定，有穩(wěn)定的資金保證。

????比爾·蓋茨基金會(huì)就是一家兼具事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公益性標(biāo)準(zhǔn)的民間慈善組織。該基金會(huì)共有工作人員216人，包括兒童健康顧問(wèn)、公眾健康管理專(zhuān)家、律師、財(cái)務(wù)人員等。類(lèi)似于這樣的慈善基金會(huì)在美國(guó)有160萬(wàn)家。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前登記注冊(cè)的民間慈善組織不超過(guò)200家，且相當(dāng)一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。

????壹基金是“黑戶(hù)”？

????9月12日晚，著名影星李連杰做客央視并首次對(duì)外坦言，壹基金計(jì)劃可能面臨中斷。

????壹基金于2007年在北京啟動(dòng)，與中國(guó)紅十字會(huì)簽約3年。合同期里，作為民營(yíng)基金的壹基金掛靠在有公募資格的中國(guó)紅十字會(huì)名下，借助中國(guó)紅十字會(huì)的名義向社會(huì)公開(kāi)募捐，從事公募基金會(huì)的項(xiàng)目。

????盡管壹基金很有名，但李連杰坦言：“這孩子雖然還健健康康的，但它沒(méi)有身份證，沒(méi)上學(xué)，在月子里沒(méi)事，可目前它就會(huì)被希望中國(guó)公益慈善事業(yè)更加專(zhuān)業(yè)化、透明化發(fā)展的人質(zhì)疑了?！?/p>

????中國(guó)基金會(huì)分為公募和非公募兩種，公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無(wú)權(quán)向公眾募捐。李連杰表示，壹基金雖然暫時(shí)能對(duì)外募款，但沒(méi)有自己的獨(dú)立賬戶(hù)和公章，只能使用中國(guó)紅十字會(huì)的。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)捐款，因?yàn)橘~戶(hù)的不獨(dú)立而在操作上存在重大的不便，無(wú)法實(shí)現(xiàn)李連杰最初設(shè)計(jì)的“每人每月最少捐1元，讓小捐款變成大善款”的理念。

????清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，壹基金計(jì)劃是掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)下面進(jìn)行公募的專(zhuān)項(xiàng)基金，和中國(guó)紅十字會(huì)的這種合作方式很獨(dú)特。最大問(wèn)題正如同李連杰提及的，身份不明不白。

????地方政府靈活突破

????9月13日，《湖南省募捐條例（草案）》（下稱(chēng)條例草案）提請(qǐng)?jiān)撌∈粚萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第18次會(huì)議審議。該條例草案一旦通過(guò)，將是國(guó)內(nèi)首部對(duì)募捐行為作出規(guī)范的地方性法規(guī)?！安粌H可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國(guó)家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！焙鲜∶裾d廳長(zhǎng)余長(zhǎng)明在會(huì)上進(jìn)行草案說(shuō)明時(shí)如是說(shuō)。

????在《慈善法》立法工作仍在進(jìn)行時(shí)，地方政府的嘗試已經(jīng)展開(kāi)。湖南的募捐條例的突破之處就在于擴(kuò)大了公募主體。除了重申紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體可以依法開(kāi)展募捐，湖南規(guī)定，依法成立的公益性非營(yíng)利單位及其他公益性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)民政部門(mén)許可，也可以在許可范圍內(nèi)開(kāi)展募捐。

????湖南的靈活嘗試或許可以幫助類(lèi)似壹基金之類(lèi)的民間慈善機(jī)構(gòu)從“幕后”走向“臺(tái)前”。但僅湖南一地的突破還不足以營(yíng)造慈善事業(yè)“百花齊放”的局面。有專(zhuān)家指出，目前存在的問(wèn)題是，如何與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)實(shí)現(xiàn)更加有機(jī)的銜接；在民政系統(tǒng)內(nèi)部如何落實(shí)這一許可事項(xiàng)；如何切實(shí)保障募捐的合法、合約和有效率地使用；如何與稅收管理的一些措施配套等。國(guó)際金融報(bào)