山東未成年人保護：父母不稱職可取消監(jiān)護權

????修訂后的條例規(guī)定，任何組織和個人不得擅自查閱未成年人的手機短信、電子郵件等個人信息。

????新修訂的《山東省未成年人保護條例》已經(jīng)省十一屆人大常委會第十八次會議通過，將于 10月1日起施行。昨天，省人大常委會法工委行政法制處負責人介紹了新修訂條例的亮點。與之前相比，修訂后的條例針對性更強，家庭保護、學校保護、社會保護、行政保護、司法保護等均作為單獨章節(jié)，規(guī)范條款更詳細。本報就備受關注的

????家庭保護

????家長管孩子必須按規(guī)矩來

????條例規(guī)定，父母不得有“打孩子”等7類對未成年人不利的行為；沒有盡到責任的父母，也有可能被撤銷監(jiān)護資格。

????家長對待孩子須遵循“七不準” 在日常生活中，很多家長對孩子呼來喝去、非打即罵，有的家長還認為這是“棍棒底下出孝子”。對此，條例在家庭保護一章明確規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人不得有7類行為：對未成年人實施家庭暴力；虐待、遺棄、拐賣未成年人以及教唆、脅迫、引誘未成年人從事違法、犯罪行為；允許、強迫不滿十六周歲的未成年人從事非法務工、經(jīng)商或者賣藝、乞討；允許、強迫未成年人結(jié)婚或者為其訂立婚約；歧視、虐待、傷害、遺棄女性未成年人、有殘疾的未成年人和未成年的繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女；對有不良行為或者違法犯罪的未成年人拒絕履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責；其他危害未成年人的行為。

????家長對孩子5類行為要“未雨綢繆” 條例還規(guī)定，當未成年人有5類行為(吸煙、酗酒、曠課、離家出走、夜不歸宿、沉迷網(wǎng)絡和電子游戲；觀看、閱讀、收聽、收集或者傳播含有色情、暴力、邪教、封建迷信等內(nèi)容的廣播影視節(jié)目、音像制品、圖書、報刊、電子出版物和網(wǎng)絡信息等；攜帶管制刀具、辱罵他人、打架斗毆、強行索要他人財物；賭博、吸毒、賣淫嫖娼；其他違反法律、法規(guī)和社會公德的不良行為)時，家長要預防和制止，盡到做家長的責任與義務。

????家長不盡責將被撤銷監(jiān)護資格 條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人如果不履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益，經(jīng)教育不改的，未成年人的其他近親屬、未成年人父母或者其他監(jiān)護人所在單位以及未成年人住所地的村民委員會、居民委員會可以向人民法院申請撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。人民法院撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應當依法繼續(xù)負擔未成年人的撫養(yǎng)費用。

????學校保護

????學校不得違規(guī)開除未成年學生

????對于很多未成年人而言，幼兒園、學校是他們的“第二家園”。修訂后的《山東省未成年人保護條例》，將“學校保護”的相關條款作為單獨一章，不僅在保障未成年人的受教育權上作出規(guī)定，還規(guī)定學校要優(yōu)先保障未成年人安全。

????學校不得剝奪未成年學生受教育權 根據(jù)規(guī)定，未成年人的生存權、發(fā)展權、受教育權、受保護權、參與權等合法權益受特殊、優(yōu)先保護。在保障受教育權方面，條例規(guī)定，學校應依法接收適齡兒童、少年及時入學，不得責令接受義務教育的未成年學生轉(zhuǎn)學、退學；不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學生；不得以停課、勸退等方式剝奪或者變相剝奪未成年學生的受教育權。

????對曠課、逃學、輟學的未成年學生，學?；蛘吒改敢约捌渌O(jiān)護人應當規(guī)勸其返校上課；對有品行缺陷、學習困難的未成年學生，學校應當耐心教育、幫助。

????優(yōu)先保護未成年人安全 之前全國很多地方發(fā)生的一系列校園安全事件，讓“學生”這一容易受到傷害的弱勢群體受到廣泛關注。對此，條例規(guī)定，學校、幼兒園、托兒所應當建立健全安全制度，落實安全責任，保護未成年人的人身安全。同時，應制定突發(fā)事件應急預案；發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應急預案，優(yōu)先保護未成年人的安全，并向主管部門報告；突發(fā)事件發(fā)生后，及時關心、安撫未成年人，做好心理疏導。

????幼兒園、家長須當面交接孩子 針對“校園安全”這一熱點話題，為了更好地保證學生安全，這次對條例的修訂專門增加了幼兒園、托兒所的入園(所)、離園(所)交接制度。

????條例規(guī)定，小學、幼兒園、托兒所應當建立低年級小學生上下學和幼兒入園(所)、離園(所)交接制度。幼兒入園(所)或者離園(所)，幼兒園、托兒所應當與幼兒父母、其他監(jiān)護人或者其委托的成年人當面交接。同時，學校、幼兒園、托兒所對校園內(nèi)以及校園周圍侵害未成年人人身、財產(chǎn)安全的行為，應當予以制止并及時向公安機關報告。學校、幼兒園也不得組織未成年人參加與其年齡不相適應，影響身心健康的活動。

????社會保護

????不得向未成年人銷售彩票或者兌獎

????家庭、學校、社會是影響未成年人成長的三大環(huán)境。由于情況復雜、監(jiān)管難度大，社會環(huán)境又是重中之重。新修訂的《山東省未成年人保護條例》在規(guī)定不得賣給孩子煙酒的基礎上，還規(guī)定相關機構(gòu)不得向未成年人銷售彩票或者兌獎。

????賣給孩子煙酒最高罰款2000元 為保護未成年人身心健康，條例規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所的顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標識；對難以判明購買者是否已成年的，應當要求其出示身份證件。任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。

????如果經(jīng)營者違反條例規(guī)定，向未成年人出售煙酒，或者未在經(jīng)營場所顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標識的，由煙草專賣主管部門、酒類主管部門按照各自職責，責令改正，并給予警告；情節(jié)嚴重的，處以200元以上2000元以下罰款。煙草專賣零售經(jīng)營者違反規(guī)定且一年內(nèi)被煙草專賣主管部門處罰2次以上的，可以責令其暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓；拒不改正的，取消其從事煙草專賣零售業(yè)務資格。

????讓孩子遠離“瘋狂的彩票” 條例規(guī)定，彩票銷售、發(fā)行機構(gòu)和代銷者，不得向未成年人銷售彩票或者兌獎。彩票銷售機構(gòu)和代銷者應當在顯著位置設置不向未成年人出售彩票和兌獎的標識；對難以判明購買者是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

????不得擅自查閱孩子的短信 隨著科技發(fā)展，除了傳統(tǒng)的信件、日記，手機短信、電子郵件等等也都成了孩子們的“私密空間”。對此，修訂后的條例也作出了有“時代特色”的規(guī)定：對未成年人的信件、日記、手機短信、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄以及其他個人信息，任何組織和個人不得隱匿、毀棄或者擅自查閱；司法機關確因法定事由需要檢查或者對無行為能力未成年人的個人信息由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆、查閱的除外。

????圖書館等應對孩子免費開放 《山東省未成年人保護條例》規(guī)定，任何組織和個人對未成年人活動場所和設施，不得侵占、損毀或者擅自改變其用途。愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場(館)、動物園、公園等場所，應當按照有關規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

????另外，條例還規(guī)定，禁止向未成年人提供和出售匕首、三棱刀、彈簧刀等管制刀具、仿真玩具槍以及其他可能致人嚴重傷害的器械和物品。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)未成年人擁有、攜帶該類器械和物品時，可以予以勸阻，必要時報告公安機關處理。

????校園周圍200米內(nèi)禁止開網(wǎng)吧

????未成年人沉溺網(wǎng)絡、玩游戲上癮，甚至由此帶來的打架斗毆、尋釁滋事等社會問題，一直都是各方關注的焦點。在此方面，《山東省未成年人保護條例》并非單純讓未成年人與網(wǎng)絡“絕緣”，而是采取了疏堵結(jié)合的方式。

????在“堵”的方面，條例規(guī)定，在中小學校校園周圍外延直線距離200米以內(nèi)，任何組織和個人不得開設營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所以及其他不適宜未成年人活動的場所。已開辦的，應當限期遷移或者停業(yè)。

????條例還規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定禁止未成年人進入的營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所等不得接納未成年人。經(jīng)營者應當在入口處顯著位置設置未成年人禁入或者限入標志，注明舉報電話，并逐步安裝實名管理系統(tǒng)、視頻管理系統(tǒng)；尚未安裝實名管理系統(tǒng)的，對難以判明是否已成年的人員，應當要求其出示身份證件。

????同時，任何組織和個人也不得在學校校門周圍 50米范圍內(nèi)擺攤設點或者流動銷售商品。

????在“疏”的方面，條例則提出，公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施應當采取安全措施，對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為其提供健康有益的上網(wǎng)服務。以未成年人為對象的網(wǎng)絡游戲不得含有暴力、色情、兇殺等誘發(fā)未成年人違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，以及危害未成年人身心健康的內(nèi)容。網(wǎng)絡游戲經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定，防止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間。 (記者 季耀昆)