大連油污海域所致生態(tài)危害可能持續(xù)十年左右

????大連灣大火陰霾

????輸油管爆炸，中國最重要原油進(jìn)口港及數(shù)百平方公里海洋為油污所困，誰應(yīng)負(fù)責(zé)？

????□ 本刊記者 劉長 張瑞丹 | 文

????海風(fēng)中依然彌漫著濃烈的油料味，昔日湛藍(lán)的海面滿目污濁。

????7月16日晚18時(shí)，一條輸油管線突然爆炸，大連新港油品碼頭陷入一片火海。17日上午9時(shí)，歷經(jīng)六次爆炸和一次復(fù)燃，大連新港保稅區(qū)油庫核心區(qū)域火情終于得到控制，但一夜之間，超過1500噸的原油流入大連新港和大窯灣港區(qū)。

????“這是遼寧省水域發(fā)生的最大一起油污污染海面事件?！边|寧海事局一工作人員對(duì)本刊記者說。

????7月18日下午3點(diǎn)，本刊記者跟隨遼寧海事局作業(yè)船查看附近海域。在大窯灣港區(qū)進(jìn)出港海域，有一條數(shù)十米寬長近5公里的浮油帶，深黑色，厚度2厘米以上。而在較遠(yuǎn)海域，還有眾多漂浮油塊。船駛過浮油帶時(shí)，濺起的海浪均呈黑色，海水在陽光下泛起油光。

????在事故發(fā)生地以南的海灘上，本刊記者看到，大片礁石已被黑色油料包裹。海浪卷集上岸的貝類、藻類生物，均深陷浮油中。

????自20日起，海面浮油已漂到事發(fā)地東北方35公里的旅游勝地金石灘，并影響大連海鮮在國內(nèi)市場的銷售。

????海面清污工作正在進(jìn)行。大連方面在19日上午稱，海上油污將會(huì)在五天到十天內(nèi)清理完畢。

????國家海洋局北海分局表示：重點(diǎn)集中的污染區(qū)可以集中處理，但污油的面積被海潮不斷擴(kuò)大，何時(shí)完成海上清污，“沒有具體時(shí)間表”。

????“完全清理石油泄漏的污染是不可能的。任何一次石油泄漏的危害都是不可挽回的、長期的。”綠色和平組織工作人員楊愛倫說。

????中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元亦向媒體表示，這次事故給大連污染海域造成的生態(tài)危害，“可能持續(xù)十年左右?！?/p>

????流淌的火

????這一重大事故是在毫無戒備的情況下發(fā)生的。

????2010年7月16日傍晚，大連新港天氣陰沉，有薄霧。大連港集團(tuán)油品碼頭公司消防安保中心的消防官兵們，正在操場上做例行訓(xùn)練。

????18時(shí)許，一聲巨響從馬路北面保稅區(qū)油庫傳來，操場上訓(xùn)練的消防員頓時(shí)“感覺人被熱浪往前推”，“以為地震了”。循聲望去，油庫東北角升起幾十米高的火焰，火光照亮了整個(gè)新港?？諝庵兴查g彌漫起一股焦糊味道。

????最先起火地在保稅區(qū)油庫一期工程3號(hào)罐北側(cè)，一處直徑為900毫米的原油管線。高溫烘烤后，離起火管線僅10米距離的3號(hào)罐發(fā)生爆裂，開始熊熊燃燒。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場的消防隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，濃烈的黑煙已經(jīng)把3號(hào)罐整體包裹，“黑煙像蘑菇云一樣，一層一層往上翻”。

????萬幸的是，三號(hào)罐內(nèi)只有10多厘米厚的一層底油，估計(jì)只有800噸，否則火勢不堪設(shè)想。

????起火的900毫米管線一米外，還并列排著一條直徑為700毫米的原油管線。距離如此之近，導(dǎo)致700毫米管線被迅速烤爆，原油從管內(nèi)噴涌而出，形成流淌火——這是比3號(hào)罐燃燒更為致命的火情。

????燃燒的原油自西向東，吞沒庫區(qū)東側(cè)下坡方向的泵房、配電室。所到之處，草木盡灰。

????危中之危

????火海中的保稅區(qū)油庫，屬大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司所有，該公司是大連中石油國際事業(yè)有限公司與大連港集團(tuán)有限公司共同出資成立的合資公司（股權(quán)比例分別為80％和20％）在大連保稅區(qū)注冊(cè)，主要向大連石化、西太平洋石化等石化企業(yè)提供進(jìn)口油源，并向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的石化企業(yè)提供中轉(zhuǎn)服務(wù)。

????保稅區(qū)油庫分兩期建設(shè)。一期工程于2007年11月竣工投用，區(qū)內(nèi)共有六個(gè)排列成行的10萬立方米容量的油罐。起火的3號(hào)罐在東北角上，緊挨的另外五個(gè)油罐也岌岌可危。

????正常情況下，油罐遇火情將自動(dòng)關(guān)閉閥門，并啟動(dòng)固定噴淋裝置降溫。但當(dāng)晚，由于泵房和配電室被毀，整個(gè)庫區(qū)停水停電，原本電動(dòng)關(guān)閉的油罐閥門只能靠手動(dòng)關(guān)閉。

????手動(dòng)關(guān)閉一個(gè)閥門，需要將閥門柄轉(zhuǎn)動(dòng)8萬圈。三名來自大連消防特勤二中隊(duì)的消防員，耗費(fèi)近八個(gè)小時(shí)，才關(guān)閉上距離起火點(diǎn)最近的四個(gè)油罐閥門。

????此刻，火情正像河水一樣向四周蔓延。保稅區(qū)油庫以北1000米處，排列著大窯灣新港液體化工儲(chǔ)藏庫的20個(gè)二甲苯罐，內(nèi)儲(chǔ)藏有苯等16種化學(xué)危險(xiǎn)品。它們和保稅區(qū)油庫那些成行成列的大型儲(chǔ)油罐一起，猶如火中的定時(shí)炸彈。

????大孤山半島，三面環(huán)海，南臨大連灣，北面與大窯灣毗鄰，東朝黃海。隸屬大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，距大連市區(qū)約25公里。這個(gè)84平方公里的半島上，密布著22家大型石油、石化、化工企業(yè)，成為國家重點(diǎn)監(jiān)測的環(huán)境安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。而大孤山半島東南角的保稅區(qū)油庫周邊，更是這一高危區(qū)域的“危中之?！?。

????作為風(fēng)險(xiǎn)保障之一，庫區(qū)有專職消防隊(duì)——大連港集團(tuán)油品碼頭公司消防安保中心。當(dāng)晚，這支73人、10臺(tái)消防車、配備精良的隊(duì)伍，在火災(zāi)三分鐘后即到達(dá)現(xiàn)場開始施救。但面對(duì)勢如山倒的龐大火場，他們只能隨火勢且戰(zhàn)且退，力保周邊其他油罐以待援。

????18時(shí)19分，大連消防開發(fā)區(qū)大隊(duì)及所屬三個(gè)中隊(duì)，趕到現(xiàn)場增援。遼寧10個(gè)地市的消防車隊(duì)，亦正在通往大連的高速上一路疾馳。12個(gè)小時(shí)后，有2000多名消防官兵和近300輛消防車云集大孤山半島的大連新港，撲救這起遼寧省史上最大油品火災(zāi)。

????破曉時(shí)分，火情終于得到控制。撲救中，2000名消防隊(duì)員向火場噴射了500多噸泡沫和20噸干粉。大連市儲(chǔ)備的泡沫劑在當(dāng)晚救援中被啟用一空，沈陽軍區(qū)不得不出動(dòng)軍用“運(yùn)-8”飛機(jī)搶運(yùn)消防物資。

????火因初步確定

????大火燃起時(shí)，在大連新港保稅區(qū)油庫附近的30萬噸原油碼頭，一艘名為“宇宙寶石”號(hào)的油輪停靠在此，進(jìn)行卸油作業(yè)。

????“宇宙寶石”號(hào)是一艘利比里亞國籍，長340米、寬56米、吃水22.53米的大型油輪，船上共裝備17個(gè)油罐，載重33萬噸。該船屬于新加坡太平洋石油公司管理。這艘滿載著30萬噸委內(nèi)瑞拉原油的油輪，已在此?？績商?。

????17日上午，陸上火勢得到初步控制后，最初的原因分析均指向“宇宙寶石”號(hào)。中央人民廣播電臺(tái)轉(zhuǎn)引大連方面新聞通稿稱，初步查明的原因是外籍油輪在卸油的過程當(dāng)中“操作不當(dāng)”，“導(dǎo)致油輪泄油而引發(fā)爆炸”。

????央視的報(bào)道更將“操作不當(dāng)”進(jìn)行了具體化：一艘30萬噸級(jí)的外籍油輪在卸油過程中，附加添加劑時(shí)，引起了陸地輸油管線發(fā)生爆炸，進(jìn)一步引發(fā)大火和原油泄漏。

????據(jù)本刊記者了解，發(fā)生火情的保稅區(qū)油庫位于新港西側(cè)，地勢較高，“宇宙寶石”號(hào)停泊位置則在火場東南面海上。二者相距在3公里以上，彼此通過密閉管道相連。

????“事故的責(zé)任到底是在油船方還是中石油，現(xiàn)在還不能判定?！?8日，大連市安監(jiān)局副局長孫本強(qiáng)表態(tài)稱，此前媒體所說的爆炸原因，只是根據(jù)表現(xiàn)形式所做的初步判斷，要做技術(shù)上的分析才能做出進(jìn)一步的判斷。

????幾天后，23日下午，經(jīng)過初步的調(diào)查，國家安全監(jiān)管總局（下稱國家安監(jiān)總局）聯(lián)合公安部，在其網(wǎng)站通報(bào)了“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故的情況。報(bào)告稱，經(jīng)初步分析，此次事故原因是在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司（下稱輝盛達(dá)公司）和上海祥誠商品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司（下稱祥誠公司）繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。

????該通報(bào)指明，中國石油控股的下屬子公司中油燃料油股份有限公司，委托輝盛達(dá)公司負(fù)責(zé)加入原油脫硫劑作業(yè)；輝盛達(dá)公司安排祥誠公司在國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)輸油管道上進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。所添加的原油脫硫劑由輝盛達(dá)公司生產(chǎn)。

????其具體過程是：7月15日15時(shí)30分左右，“宇宙寶石”油輪開始向國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)卸油，卸油作業(yè)在兩條輸油管道同時(shí)進(jìn)行。20時(shí)左右，祥誠公司和輝盛達(dá)公司作業(yè)人員開始通過原油罐區(qū)內(nèi)一條輸油管道（內(nèi)徑0.9米）上的排空閥，向輸油管道中注入脫硫劑。7月16日13時(shí)左右，油輪暫停卸油作業(yè)，但注入脫硫劑的作業(yè)沒有停止。18時(shí)左右，在注入了88立方米脫硫劑后，現(xiàn)場作業(yè)人員加水對(duì)脫硫劑管路和泵進(jìn)行沖洗。18時(shí)8分左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，造成部分輸油管道、附近儲(chǔ)罐閥門、輸油泵房和電力系統(tǒng)損壞和大量原油泄漏。

????據(jù)了解，添加原油脫硫劑的原因是，產(chǎn)自委內(nèi)瑞拉的原油含硫量較高，需要進(jìn)行脫硫。業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，之所以需加入脫硫劑，是因?yàn)樵椭写嬖谟袡C(jī)硫和無機(jī)硫會(huì)對(duì)管道造成不同程度的腐蝕影響，且未進(jìn)行脫硫的原油產(chǎn)品品質(zhì)不佳。加入脫硫劑后，不溶于水的硫化物會(huì)生成溶于水的硫化物或吸附于脫硫劑中，易于從水中排出，從而達(dá)到脫硫的目的，能夠最大限度地降低原油中的硫在加工中引起的設(shè)備腐蝕，達(dá)到減緩設(shè)備輻射，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，延長開工周期的作用。

????更重要的是，該工藝不僅可使含硫原油出油率提高，更可以減少相當(dāng)可觀的污水處理費(fèi)用。

????實(shí)際上，國際煉油廠通常并不適用添加脫硫劑的方式，而是采用加氫預(yù)處理工藝。該工藝投資巨大，工藝復(fù)雜，目前在國內(nèi)煉油廠尚未推廣應(yīng)用。

????針對(duì)這種局限，中國石油天然氣集團(tuán)公司委托中國石油大學(xué)（華東）和輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司共同完成非加氫預(yù)處理工藝的設(shè)計(jì)，也就是這種被稱為HD系列原油脫硫劑的研發(fā)。本刊記者了解到，該研發(fā)項(xiàng)目為中石油2001年科技公關(guān)項(xiàng)目。

????通報(bào)并稱，事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查分析中。

????安全隱患

????大連港是中國東北最大的油品及液體化工品儲(chǔ)轉(zhuǎn)分撥基地，擁有全國最大、最先進(jìn)的30萬噸級(jí)原油碼頭，可接卸30萬噸超大型油輪，年通過能力5700萬噸。大連新港的火災(zāi)本身未造成人員傷亡，也未造成儲(chǔ)油罐爆炸，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，實(shí)屬不幸中的萬幸。

????在本刊記者獲得的一份《大連新港新30萬噸級(jí)進(jìn)口原油碼頭工程環(huán)境影響報(bào)告書》中，環(huán)評(píng)單位大連理工大學(xué)環(huán)境工程研究所便指出，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故主要是海上溢油、后方油罐和碼頭平臺(tái)火災(zāi)爆炸、管道溢油。

????火是油港大忌。報(bào)告指出，可能發(fā)生的最大事故為碼頭前沿裝卸區(qū)和后方油罐區(qū)發(fā)生的火災(zāi)和爆炸。環(huán)評(píng)單位通過計(jì)算估計(jì)出，該區(qū)域油罐爆炸事故的發(fā)生概率為0.0087次/年，即大約100年發(fā)生一次爆炸。

????盡管概率不高，環(huán)評(píng)單位依然認(rèn)為，“采取必要的安全措施對(duì)降低油碼頭和油罐區(qū)的火災(zāi)爆炸損失……是十分必要和有益的?！?/p>

????事后追憶，大連新港在事故前后浮現(xiàn)的諸多安全隱患，足以令人扼腕。

????最明顯的是油港輸油管網(wǎng)和出油設(shè)施的布局。現(xiàn)場輸油管道密布，管道間距離非常小，一旦出現(xiàn)事故很容易引起連鎖反應(yīng)。

????同時(shí)，林立的儲(chǔ)油罐靠得較近。罐區(qū)內(nèi)為數(shù)眾多的罐體，不但包括原油罐，還包括成品油罐、危險(xiǎn)化學(xué)品罐等。數(shù)十個(gè)罐體，分屬于國家儲(chǔ)備油庫、中石油油庫、西太平洋石化公司油庫等多家公司，管理水平不一。

????7月23日，國家安監(jiān)總局、公安部在其官方通報(bào)中，指出該事故存在的四大安全隱患。國家安監(jiān)總局批評(píng)事故單位對(duì)所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證，且對(duì)加入方法沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，不僅沒有放置風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，也沒有制定安全作業(yè)規(guī)程。

????通報(bào)還指出，在原油接卸過程中的確存在安全管理漏洞，指揮協(xié)調(diào)不力，管理混亂，信息不暢。有關(guān)部門在接到暫停卸油作業(yè)的信息后，并沒有及時(shí)通知停止加劑作業(yè)，而事故單位對(duì)承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力。

????此外，電力系統(tǒng)損壞后應(yīng)急和消防設(shè)施失效，導(dǎo)致罐區(qū)閥門無法關(guān)閉，也促使該事故最終達(dá)到無法挽回的地步。通報(bào)還認(rèn)為，港區(qū)內(nèi)原油等危險(xiǎn)化學(xué)品大型儲(chǔ)罐集中布置，也是造成事故險(xiǎn)象環(huán)生的重要因素。

????誰為污染埋單？

????面對(duì)油污泄漏的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，17日當(dāng)天，大連市即啟動(dòng)《大連市海上清污應(yīng)急預(yù)案》。次日凌晨，國家海洋局北海分局便成立海上溢油應(yīng)急指揮部，同時(shí)啟動(dòng)“大連石油儲(chǔ)備庫輸油管道爆炸事故應(yīng)急方案”，通過安置圍油欄、放置吸油氈、噴撒吸油劑三種方式消除浮油。

????“以1500噸原油泄漏的級(jí)別來看，此次事故的反應(yīng)和處理速度尚屬及時(shí)，也是按照國際通行的手法操作?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰⒃啻螀⑴c海洋溢油事故應(yīng)急工作的人士評(píng)價(jià)。

????但污染海域面積仍不斷擴(kuò)大。據(jù)中國海監(jiān)船19日13時(shí)30分最新監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。

????早在建設(shè)初期，為了預(yù)防和處理溢油事故，保護(hù)新港陸域和水域環(huán)境資源，大連港集團(tuán)已陸續(xù)制定了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。但孫本強(qiáng)承認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案的可操作性低、溢油應(yīng)急處理設(shè)施和裝備短缺、缺少專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等因素也制約著應(yīng)急工作。當(dāng)?shù)負(fù)碛械囊缬吞幚砟芰o法滿足船舶溢油事故，尤其是特大事故的需要，應(yīng)急能力有待增強(qiáng)。

????國家海洋局第二海洋研究所研究員潘建明，多年來一直關(guān)注海洋污染。在他看來，除了目前常用的“圍油欄、吸油氈、消油劑”三種方式，顯然沒有更好的辦法能夠完全解決該事故造成的污染。

????國家海事系統(tǒng)處理過多起溢油事故的一位人士也表示，這幾種國際通用的溢油處理手法，在溢油量大時(shí)，作用也十分有限?！爸荒苷f，哪個(gè)管用就用哪個(gè)，最后實(shí)在處理不掉，只能依靠海洋自身的自凈修復(fù)功能?！?/p>

????墨西哥灣BP原油泄漏事故的陰影尚未遠(yuǎn)去，人們最關(guān)心的莫過于，大連新港的泄油事故究竟會(huì)對(duì)周圍環(huán)境帶來多大影響？最后誰來為污染埋單？

????7月20日，綠色和平組織工作人員楊愛倫向本刊記者表示，他們到達(dá)大連海濱進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估發(fā)現(xiàn)，“事故對(duì)于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物產(chǎn)生了很大威脅，并會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)、旅游業(yè)和附近居民的生活?！?/p>

????不過，大連理工大學(xué)環(huán)境與生命學(xué)院教授張樹深向本刊記者表示，目前大連的漏油主要發(fā)生在局部海域，且該海域并沒有漁業(yè)，本身功能為港口，并沒有涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域，所以只要采取措施得當(dāng)，對(duì)生態(tài)的環(huán)境影響無法與墨西哥灣相比。

????這并非意味著影響毫不存在。按照國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)判斷，大連新港周圍海域?qū)儆谳^差的第四類海水水質(zhì)。這次事故更令該海域脆弱的生態(tài)系統(tǒng)“雪上加霜”。最明顯的影響，莫過于覆蓋在海面的原油形成隔離空氣的油膜，加劇海洋功能的損害，令海水自身的氧化功能下降。

????最先受到影響的便是這些浮游生物。作為最容易受污染的海洋初級(jí)生物，它們對(duì)溢油十分敏感，大量吸收海面浮油后，油類毒性容易蓄積在體內(nèi)，進(jìn)一步影響以浮游生物為食的次級(jí)海洋生物的生存。

????擺在眼前的困局，是污染痼疾過于深重，中國幾乎所有近海海域的修復(fù)能力實(shí)際上都不強(qiáng)。而對(duì)于那些非生態(tài)保護(hù)區(qū)，污染程度更深、海水質(zhì)量更差的海域而言，人為修復(fù)更是猶如天方夜譚。

????“不僅技術(shù)跟不上，成本也是個(gè)很大的問題?！迸私髡f。

????“目前，中國還是以經(jīng)濟(jì)損失為標(biāo)準(zhǔn)來衡量海洋污染賠償?！迸私鞲嬖V本刊記者，這意味著，海洋的生態(tài)價(jià)值并未包括在其中。這使得海洋生態(tài)損害賠償一直困難重重，為污染長期埋單的最終是普通百姓。

????海洋溢油之痛

????中國沿海地區(qū)平均每四天發(fā)生一起溢油事故，大連新港“7·16”火災(zāi)爆炸事故不過是冰山一角

????□ 本刊記者 張瑞丹 | 文

????隨著海上石油開采活動(dòng)日益頻繁，海上石油運(yùn)輸空前活躍。2009年，中國原油進(jìn)口量首次突破2億噸，達(dá)到20379萬噸，其中的90%均通過海上船舶運(yùn)輸完成。

????作為中國近海常見的重要環(huán)境災(zāi)害之一，海洋溢油事故在過去幾十年中未曾停歇。國家海洋局統(tǒng)計(jì)稱，中國沿海地區(qū)平均每四天發(fā)生一起溢油事故。僅1998年至2008年間，中國管轄海域就發(fā)生了733起船舶污染事故。大連新港“7·16”火災(zāi)爆炸事故，不過是冰山一角。

????溢油事件頻頻

????1983年11月25日，巴拿馬籍“東方大使號(hào)”油輪出港途中在青島港中沙礁觸礁擱淺，溢出原油3000多噸，造成膠州灣附近海域的污染，受污染海岸線長達(dá)230公里。1984年9月28日，巴西油輪“加翠號(hào)”在膠州灣觸礁，泄油近800噸。

????1999年3月24日，中國籍“閩燃供2”輪與“東海209”輪在廣東省珠海市附近海域發(fā)生碰撞而沉沒，船上所載的589噸油泄漏入海。

????2002年11月23日，馬耳他籍油輪“塔斯曼?！迸c中國籍“順凱1號(hào)”輪相撞，約200噸原油泄漏。2004年12月7日，巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與德國“MSC伊倫娜”在珠江口附近海域碰撞，數(shù)百噸燃油溢出。2005年4月3日，葡萄牙籍油輪“阿提哥”在進(jìn)入大連新港時(shí)意外觸礁，導(dǎo)致數(shù)百噸原油泄漏。

????頻繁的溢油事故，加劇了中國近海海域環(huán)境污染程度。國家海洋局2009年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，中國全海域海水中的主要污染物依然是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。

????國家海事系統(tǒng)一位不愿透露姓名的人士對(duì)本刊記者表示，由于海上溢油事故不確定性較大，目前尚未出現(xiàn)成本、效果均符合預(yù)期的清污治理方式，且治理周期偏長。

????例如，2009年9月，因臺(tái)風(fēng)“巨爵”而在廣東省珠海市高欄港擱淺漏油的巴拿馬貨輪“圣狄”，足足耗時(shí)兩個(gè)多月，才將污染風(fēng)險(xiǎn)降低至最小程度。

????而且，事故一旦發(fā)生，幾乎不可能徹底清理油污。遺留下的污染物，只能靠海洋自身的修復(fù)能力。但在各種污染長期作用下，中國近海海域的自身修復(fù)作用本來就非常有限。

????賠償機(jī)制尚待建立

????至今，中國尚未建立完備的油污損害應(yīng)對(duì)與事后賠償機(jī)制。按照中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū), 給國家造成重大損失的, 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

????但實(shí)際上，該法律失于籠統(tǒng)，缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套實(shí)施細(xì)則，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中仍有“無法可依”的尷尬。廈門大學(xué)法學(xué)院教授朱曉勤曾撰文指出，法律條款規(guī)定過于簡單，可操作性不強(qiáng)，造成實(shí)踐中的諸多困惑和無奈。

????在國際上，海洋溢油事故的賠償金額往往是“天文數(shù)字”。這是因?yàn)?，不僅需要對(duì)利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償，更需要對(duì)海洋環(huán)境的長期生態(tài)損失進(jìn)行賠償。

????目前，在中國進(jìn)入司法程序的重要海洋溢油案件，肇事方幾乎都是外籍貨輪。其中，馬耳他籍“塔斯曼海號(hào)”溢油案件是中國首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠案件。2004年底，經(jīng)天津海事法院審判，需賠償4209萬余元人民幣，但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)牟糠衷桓骐p方均不服一審判決，該案至今未能得到解決。

????“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與“MSC伊倫娜”及保賠協(xié)會(huì)在廣州海事法院主持下，于2006年8月同意支付850萬美元，各方達(dá)成和解。至2009年，葡萄牙籍“阿提哥”與養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體戶陸續(xù)達(dá)成和解，但由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟,仍在大連海事法院等待判決。