收入分配改革仍博弈 工資5年倍增或?qū)懭胍?guī)劃

????收入分配敏感點(diǎn)爭(zhēng)議

????凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資5年倍增，是收入分配改革方案征求意見稿最敏感的糾結(jié)點(diǎn)

????一直在聚光燈下若隱若現(xiàn)的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，該改革方案最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門、科研院所和國(guó)有企業(yè)高層的案頭。

????與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結(jié)點(diǎn)之一。

????由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見稿正經(jīng)歷激烈的爭(zhēng)論與反彈。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的客觀難題，同時(shí)方案的可執(zhí)行性也亟待驗(yàn)證和加強(qiáng)。

????激辯“凍結(jié)壟斷企業(yè)工資”

????一位接近此次收入分配方案征求意見稿的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人士說，新的征求意見稿中對(duì)壟斷性央企、國(guó)企的員工收入增長(zhǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工收入增長(zhǎng)機(jī)制，以及公務(wù)員的收入提高均有涉及。

????“征求意見稿表示，相關(guān)政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過一些方式，凍結(jié)壟斷企業(yè)工資的增長(zhǎng)路徑，持續(xù)一兩年抑或兩三年，保持目前的工資水平不變，從而在一定程度上達(dá)到縮小社會(huì)上不同群體之間收入差距的效果?！边@位人士告訴記者。

????在他看來，凍結(jié)壟斷央企和國(guó)企工資增長(zhǎng)途徑，“只要愿意，便有辦法”。目前，政策上較為傾向的一個(gè)辦法，是提高壟斷央企和國(guó)企每年向中央財(cái)政上交的利潤(rùn)，從而使得這些企業(yè)沒有更多的財(cái)力留在手中，進(jìn)而無法在企業(yè)內(nèi)部自行提高工資。

????對(duì)此，人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過初次分配盡量達(dá)到收入合理增長(zhǎng)和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和“多收”。

????其中，“少征”是針對(duì)中小企業(yè)減免稅費(fèi)；與此相對(duì)應(yīng)的，是要求大型央企和國(guó)企提高紅利上繳比例，以及其對(duì)社會(huì)保障體系的支持。

????“關(guān)住大龍頭，管住小水流?！碧K海南形象地比喻。多年以來，壟斷央企和國(guó)企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的條件下，創(chuàng)造的利潤(rùn)絕大部分卻截流在企業(yè)自身。“這種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說。

????上述國(guó)企人士對(duì)記者表示，這一政策初擬，便遭到了來自壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，現(xiàn)在的征求意見稿還未到確定的時(shí)機(jī)，調(diào)研仍在繼續(xù)，最后是何種結(jié)果仍未可知。

????“壟斷行業(yè)的企業(yè)自然不會(huì)直接表示反對(duì)‘控高’，但是卻可以擺出眼下面臨的各種客觀難處，以期讓決策者理解目前的這種調(diào)節(jié)不合時(shí)宜?！痹撊耸恐赋觥?/p>

????以國(guó)有銀行為例，在2009年保增長(zhǎng)的目標(biāo)下，中國(guó)銀行業(yè)新增貸款總規(guī)模達(dá)到9.59萬億元，其中五大國(guó)有銀行2009年新增貸款4.6萬億元。

????“2010年銀行業(yè)需要承擔(dān)信貸巨幅擴(kuò)張后的成本，也就是資本金嚴(yán)重不足。強(qiáng)力補(bǔ)充資本金是今年的一項(xiàng)主體工作，這項(xiàng)措施本身便需要大量盈利來補(bǔ)充。如果再要求提高紅利上繳比例，有的銀行可能就會(huì)把經(jīng)營(yíng)難題拿出來說話?！痹撊耸勘硎?。

????對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系所研究員陳步雷表示，收入分配在各個(gè)利益攸關(guān)方之間僵持的一個(gè)重要原因，便是改革理念不清晰，直接導(dǎo)致了運(yùn)行機(jī)制不暢。如果持續(xù)從既得利益一方的經(jīng)濟(jì)利益和成本上權(quán)衡，那么改革自然難以推進(jìn)。

????蘇海南指出，相關(guān)部門正在研究提高壟斷央企和國(guó)企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%，由于一直處于爭(zhēng)議和調(diào)研的過程中，因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論。“目前的基數(shù)已經(jīng)是一個(gè)很低的比例，但仍然執(zhí)行得不好。第一步先要保證已有的規(guī)定能夠有效執(zhí)行?！?/p>

????同工同酬之爭(zhēng)

????除通過提高上繳利潤(rùn)幅度凍結(jié)工資增長(zhǎng)路徑之外，另一個(gè)引起較為強(qiáng)烈反彈的，則是對(duì)于同工同酬問題的爭(zhēng)議。

????同工同酬本是“工資條例”中要遵循的重要原則，也應(yīng)是收入分配改革過程中針對(duì)職工工資問題最基本的共識(shí)?！暗谑欠駪?yīng)該同工同酬的問題上，目前仍然難以達(dá)成共識(shí)，利益相關(guān)方各執(zhí)一詞?！标惒嚼渍f。

????他指出，在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)以及部分政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，因身份不同而劃分的收入三六九等現(xiàn)象普遍而明顯。在編員工仍停留在舊有體制內(nèi)享受傳統(tǒng)福利，與之相對(duì)的則是合同工的收入水平不到在編正式員工的一半。

????一位來自電力系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的職員表示，該公司職工分為正式工、合同工和臨時(shí)工三類。其中，其所在級(jí)別的正式工工資約為每月4000元，但同樣工作內(nèi)容和強(qiáng)度的合同工收入僅為1600元。臨時(shí)工大多從事保潔等類型的工作，拿最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

????“在全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)是，國(guó)有壟斷企業(yè)中，正式在編職工的人數(shù)不到職工總?cè)藬?shù)的8%，但其工資收入?yún)s占職工工資總額的50%?！标惒嚼字赋觥?/p>

????在這樣的局面下，用人單位對(duì)同工同酬的抵觸不難想象。一方面，同工同酬意味著用人單位的用工成本大幅提高，另一方面則意味著在沒有找到更多收入流的情況下，現(xiàn)有在編正式工的隱性福利或?qū)⑹艿綁嚎s。

????對(duì)于這一問題，蘇海南表示，如果按照不同身份招工，那么根據(jù)身份確定收入等級(jí)就難以避免。因此最為根本的問題在于改變目前用工制度多樣化、身份多樣化的機(jī)制，建立一套統(tǒng)一而規(guī)范的人力資源體系。

????工資5年倍增計(jì)劃

????在此次征求意見稿中，與“控高”形成鮮明對(duì)照的，是“提低”的訴求極為迫切，且力度強(qiáng)大。

????“政府希望能夠推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，并有可能把這一方案寫入‘十二五’規(guī)劃。”該人士表示。所謂競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工，包括此前廣受關(guān)注的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中長(zhǎng)期拿最低工資標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，也包括那些非壟斷行業(yè)的企業(yè)中的一線職員。

????當(dāng)下，針對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)倍增的一系列調(diào)研已經(jīng)展開。7月2日，全國(guó)工商聯(lián)結(jié)束了今年最重要的一項(xiàng)課題調(diào)研，準(zhǔn)備在8月出爐的報(bào)告中提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年倍增的建言，為備受矚目的收入分配改革方案獻(xiàn)計(jì)。該課題的題目是《中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制研究》，目前課題已經(jīng)進(jìn)入報(bào)告起草階段。

????全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)在確定一線員工工資水平時(shí)，大多比照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)“超低空飛行”，當(dāng)前快速提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

????中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系主任黃任民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40%~60%，而中國(guó)絕大部分地區(qū)卻與這一標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

????以北京市為例，近7年來最低工資標(biāo)準(zhǔn)占社會(huì)平均工資的比例均為21%左右，這一數(shù)字低于合理水平線近20個(gè)百分點(diǎn)。

????因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)倍增的計(jì)劃如能實(shí)行，收益明顯。除了提高產(chǎn)業(yè)工人生活水平外，還能增加他們獲得更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并推進(jìn)下一代的良好教育。

????目前政策糾結(jié)的焦點(diǎn)則在于良好的規(guī)劃如何有效執(zhí)行?！盃?zhēng)議主要集中在：錢從哪兒來？這是一件政府請(qǐng)客、企業(yè)買單的事情?！庇袑＜覍?duì)記者表示。

????這種尷尬的局面在漲薪潮尚未完全退去的現(xiàn)在，就已經(jīng)有所顯現(xiàn)。人保部相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，根據(jù)各地反映上來的信息，目前只有那些原始工資水平長(zhǎng)期徘徊于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下或者近幾年一直沒有漲過工資的企業(yè)，才跟進(jìn)了漲薪的政策。然而，政策所期望的——通過提高最低工資，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)層次員工工資水平水漲船高、整體上升的現(xiàn)象，目前仍屬少數(shù)。

????對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研指出，對(duì)于帶有強(qiáng)制性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，微利經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)往往難以招架。如何化解企業(yè)難以買單的難題？全國(guó)工商聯(lián)建議通過稅收等手段，由政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)行一定程度的“讓利”，例如對(duì)其采取減稅減費(fèi)，從而讓中小企業(yè)有能力騰挪出為員工加薪的空間。