教育局長開公司 收購公辦學(xué)校收高價學(xué)費(圖)

被竟成公司收購的遂寧二中實驗學(xué)校名義上已經(jīng)與遂寧二中沒有任何關(guān)系，但其校門上的四個大字還是“遂寧二中”。記者 田國磊 攝

????為了讓將要上初中的兒子接受盡可能好的教育，四川省遂寧市的市民張寧（化名）圈定了兩所學(xué)校，遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校。這兩所學(xué)校是由遂寧市兩所老牌名校遂寧中學(xué)和遂寧二中創(chuàng)辦的實驗學(xué)校，硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量在全市數(shù)一數(shù)二。

????但高昂的學(xué)費讓張寧望而

????遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校的收費更高，“三年一次性繳13000元?！?/p>

????遂寧市物價局6月4日發(fā)布的《關(guān)于核定遂中外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（以下簡稱“收費復(fù)函”）顯示，上述兩所學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過了物價部門的核準(zhǔn)。并且，“收費復(fù)函”中還寫道，“遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校是遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司投資舉辦的具有獨立法人資格的兩所民辦學(xué)校。”

????“明明是遂寧中學(xué)和遂寧二中這兩所公辦學(xué)校創(chuàng)辦的實驗學(xué)校，怎么突然成民辦學(xué)校了呢？”一位家長質(zhì)疑道。

????中國青年報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司的法定代表人是遂寧市教育局局長張永福，總經(jīng)理為遂寧二中校長許玉權(quán)。

????遂寧當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸繉τ浾哒f，遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校其實并非民辦，兩所學(xué)校的老師都是從各自所屬的遂寧中學(xué)和遂寧二中遴選的，在編教師的工資福利仍然由財政撥款，“說白了就是"假民辦"，是有些人打著民辦的旗號斂財”。

????“如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價”

????6月26日下午，一張大大的高考喜報張貼在遂寧二中門口，該喜報羅列了該校在2010年全國高考中取得的各項優(yōu)異成績。記者注意到，喜報的抬頭并列了兩所學(xué)?！八鞂幎泻退鞂幎袑嶒瀸W(xué)校”。

????該校一名工作人員告訴記者：“喜報上顯示的成績是校本部和實驗學(xué)校一起（取得）的，其實這兩個學(xué)校就是一個學(xué)校，都屬于二中。”

????記者注意到，同樣的喜報也張貼在距遂寧二中幾公里之外的遂寧二中實驗學(xué)校的校門外。

????遂寧二中實驗學(xué)校的一名工作人員也稱：“二中和二中實驗學(xué)校其實就是一所學(xué)校，區(qū)別在于遂寧二中本部是普通班，遂寧二中實驗學(xué)校是實驗班?！?/p>

????雖然實質(zhì)上是同一個學(xué)校，但與普通班相比，實驗班無論是環(huán)境設(shè)施、師資還是優(yōu)待政策上都要好很多。

????“原在遂寧二中任教的比較好一點的教師都被調(diào)到實驗學(xué)校去了，所以如果你想要孩子接受比較好的教育，就不得不花高價把孩子送到實驗學(xué)校去?！痹诋?dāng)?shù)亟逃块T擔(dān)任要職的易綱（化名）說。

????與此同時，為了擴大實驗班的招生規(guī)模，普通班的招生規(guī)模也不斷地被壓縮。以遂寧二中去年招收的初中一年級學(xué)生為例，遂寧二中校本部只開設(shè)了7個普通班，而二中實驗學(xué)校的初一年級多達(dá)17個班。

????此外，在實驗學(xué)校讀書的學(xué)生還可以享受初中畢業(yè)不用參加考試就直接升本校高中的優(yōu)待政策。而在普通班就讀的學(xué)生還要參加中考，如果中考成績達(dá)不到該校高中錄取的標(biāo)準(zhǔn)，還要繳納不菲的擇校費。

????但校本部與實驗學(xué)校的收費存在很大的差異。小升初的學(xué)生如果就讀于遂寧二中，基本上可以享受到國家免費義務(wù)教育的待遇，可如果就讀于遂寧二中實驗學(xué)校，則六年（三年初中加三年高中）需一次性繳納12000元（今年秋季之前）。

????相同的情況也存在于遂寧中學(xué)及該校創(chuàng)辦的遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校。

????改制學(xué)校的前身就是“假民辦”

????易綱稱，兩所實驗學(xué)校之所以能收取高價學(xué)費，是因為這兩所實驗學(xué)校有“公有民辦”改制學(xué)校的背景。

????1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要選擇基礎(chǔ)薄弱學(xué)校進行“公辦民助”、“民辦公助”等辦學(xué)體制改革的試驗。

????而在2004年，原遂寧中學(xué)新校區(qū)和原遂寧二中新校區(qū)經(jīng)四川省教育廳以川教函〔2004〕196號和川教函〔2004〕119號文件批準(zhǔn)，分別成立了遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校，上述兩函確認(rèn)兩校為“按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗學(xué)?！?。

????完成改制后，學(xué)校就“參照民辦學(xué)校運行”了，其中最明顯的一條就是收費與民辦學(xué)校“接軌”了，學(xué)費開始大漲。

????但這兩所實驗學(xué)校的“公有民辦”身份卻遭到了當(dāng)?shù)乇姸嗉议L和關(guān)心教育的人士的質(zhì)疑。

????遂寧市人民政府網(wǎng)的信息顯示，遂寧中學(xué)分為三個校區(qū)：校本部、東校區(qū)和北校區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃辉诮逃块T供職的人士介紹，遂寧中學(xué)當(dāng)初在申報國家級示范性高中時，為了達(dá)到申報要求，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢顿Y建設(shè)了遂寧中學(xué)東校區(qū)。在遂寧中學(xué)的三個校區(qū)中，無論是建筑設(shè)施、教學(xué)環(huán)境還是教學(xué)硬件設(shè)施，東校區(qū)皆屬最佳，而該校區(qū)很快就更名為遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校，被所謂“民辦化”了。

????“這兩所學(xué)校只不過是新建了校區(qū)，而且創(chuàng)辦的經(jīng)費還是政府出面擔(dān)保才得以從銀行貸到的，并且老師還是原來校本部的那些老師，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是原來的領(lǐng)導(dǎo)，只不過有了"公辦民助"的招牌，收費就高了很多，連國家實施的義務(wù)教育免學(xué)費的優(yōu)惠政策在這里也不管用了?！币拙V稱。

????遂寧當(dāng)?shù)匾晃唤逃缛耸恳舱f，其實很難從這兩所實驗學(xué)校身上找到“民助”的影子，其資金來源或是公立學(xué)校利用其自身國有資源的貸款，或是從學(xué)生身上收取的高價“公辦民助費”，真正來自民間的投資很少，“這樣的"公有民辦"學(xué)校其實就是"假民辦"”。

????一位學(xué)生家長告訴記者，在遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校讀六年中學(xué)就要一次性繳納18000元的學(xué)費。在該中學(xué)就讀的一名高一學(xué)生對記者說：“這樣的收費對遂寧的普通工薪階層家庭來說太貴了，我父母都在企業(yè)上班，兩個人的月工資加起來不過2000多塊錢。”

????但殊不知，一場民辦化的運動還在進行中，在此背景下今秋開學(xué)的學(xué)費還將進一步上漲，上漲的幅度翻了一番。

????教育局長任董事長的公司收購了學(xué)校

????明明是公辦學(xué)校，只因披上了“按民辦學(xué)校機制運行”的外衣，就按民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收費。近年來，如此以“民助”之名斂財?shù)霓k學(xué)模式遭到各方的質(zhì)疑。

????2009年，教育部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見》（教監(jiān)〔2009〕5號）要求：“2009年秋季開學(xué)前全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，擬用3年左右時間完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作?！?/p>

????從今年3月起，遂寧市區(qū)辦學(xué)條件最好的遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校將合并成為私立學(xué)校的消息開始流傳。

????有消息稱，遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校將被當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)收購，兩實驗學(xué)校將合并為一所私有化民辦學(xué)校，并且收費標(biāo)準(zhǔn)將進一步提高。

????同時，一則名為《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子開始在網(wǎng)上流傳，該帖稱，“遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校轉(zhuǎn)讓價不到8200萬元，遂寧二中實驗學(xué)校僅5000余萬元。而兩實驗校所占地的地價都至少有10億元！還不包括兩實驗校各類硬件、軟件的巨額價值！以及沿用遂寧中學(xué)和遂寧二中名稱所獲得的無形而巨大的品牌文化價值！這背后藏著一個非法侵吞幾十億國有資產(chǎn)的驚天大陰謀！”

????傳聞越傳越盛，可遂寧當(dāng)?shù)氐慕逃块T并未出面對該情況進行說明。但遂寧市物價局2010年6月3日發(fā)出的《關(guān)于核定遂中外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》透露了玄機，該函中這樣寫道：“遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校是遂寧竟成教育投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“竟成公司”）投資舉辦的具有獨立法人資格的兩所民辦學(xué)校?！?/p>

????兩所原為“公有民辦”改制學(xué)校的實驗學(xué)校怎會變成竟成公司投資舉辦的民辦學(xué)校呢？竟成公司又有怎樣的背景呢？

????6月25日，記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到，竟成公司注冊資本1000萬元，于2010年1月12日在遂寧市工商局注冊成立，經(jīng)營范圍是“教育項目投資；教育信息咨詢服務(wù)”，該公司的法定代表人為張永福。

????據(jù)遂寧市教育局辦公室主任袁愛軍證實，此張永福正是現(xiàn)任遂寧市教育局局長張永福，他出任竟成公司的董事長，而擔(dān)任總經(jīng)理一職的則是遂寧二中校長許玉權(quán)。

????這兩所學(xué)校從公有到被竟成公司收購，這一過程對社會公眾，甚至在遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校、遂寧二中實驗學(xué)校就讀的學(xué)生來說，都是在悄無聲息中完成的。

????“學(xué)校被賣了，但我們沒有看見過任何通知，我們是看到網(wǎng)上流傳的學(xué)校被公司收購的帖子后從學(xué)校的老師那兒才打聽到的?！痹谒鞂幎袑嶒瀸W(xué)校就讀的幾名學(xué)生對記者說。在遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校任教的一名教師也說，整個過程沒有經(jīng)過教師代表大會討論，更不要說表決通過了。

????但袁愛軍稱，“兩所實驗學(xué)校被竟成公司收購是經(jīng)過遂寧中學(xué)和遂寧二中召開的教代會研究同意并表決通過的?！?/p>

????當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門回應(yīng)：不存在國有資產(chǎn)流失問題

????6月12日，遂寧市監(jiān)察局對《遂寧教育“改制”背后的驚天黑幕》的帖子作出回應(yīng)：“"非法侵吞幾十億國有資產(chǎn)的驚天大陰謀"的說法不屬實，更不存在國有資產(chǎn)流失的問題?！?/p>

????袁愛軍稱，在竟成公司收購遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校之前，該市于2009年6月經(jīng)四川省中衡安信資產(chǎn)評估有限公司、四川中鑫資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司分別對兩所實驗學(xué)校的資產(chǎn)進行審計和評估，評估結(jié)果為：截至2009年6月30日,兩校除去所欠債務(wù)10155萬元，實有凈資產(chǎn)9967萬元（含土地價值）。但遂寧市教育局并未向記者提供相關(guān)的評估證明材料。

????遂寧市監(jiān)察局發(fā)表的聲明中稱，竟成公司購買兩所實驗學(xué)校的總價款為19945萬元。但有消息人士稱，竟成公司的注冊資金1000萬元是遂寧中學(xué)和遂寧二中各出500萬元所借予的。

????遂寧市教育局法制科科長姜文對此予以否認(rèn)。姜稱，竟成公司是由遂寧市國資委所屬的遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和遂寧市大地建筑工程公司共同出資組建的，于今年1月注冊成立。

????工商部門的企業(yè)信息資料顯示：遂寧興業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司于2007年12月28日在遂寧市工商局核準(zhǔn)注冊，注冊資本3億元，企業(yè)類型為全民所有制，法定代表人為遂寧市國資委主任周明生；遂寧市大地建筑工程公司于2008年6月24日在遂寧市工商局注冊，注冊資金613萬元，企業(yè)類型為集體所有制，法定代表人為遂寧市教育局勤工儉學(xué)辦公室主任段軍。

????袁愛軍稱，竟成公司的性質(zhì)是國有控股公司，兩所實驗學(xué)校被收購后還是政府的國有資產(chǎn)。但記者從四川省工商行政管理局網(wǎng)站查詢到的企業(yè)信息顯示，竟成公司的企業(yè)類型為“有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）”。國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》（1998年8月28日，國統(tǒng)字〔1998〕200號）第9條規(guī)定：“私營企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟組織?！?/p>

????“即便竟成公司真的是國有控股公司，那么收購前兩所學(xué)校是國有的，收購學(xué)校的公司也是國有的，幾乎是"左手換右手"的過程，那么何來"民辦"一說呢？”遂寧當(dāng)?shù)匾晃唤逃耸抠|(zhì)疑道。

????而袁愛軍對此的回應(yīng)是：“收購學(xué)校的企業(yè)雖然是國有控股企業(yè)，但使用的資金是非國家財政性經(jīng)費，這是合法合理的?！?/p>

????《中華人民共和國民辦教育促進法》第2條規(guī)定：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。同時，《中國教育改革和發(fā)展綱要》對“國家財政性經(jīng)費”有明確的界定：國家財政性教育經(jīng)費支出包括各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分。

????一位原在遂寧教育部門供職的人士分析稱，國家教師的工資顯然屬于國家財政性經(jīng)費支出，而在已經(jīng)被收購的兩所實驗學(xué)校中相當(dāng)一部分教師都是從遂寧中學(xué)和遂寧二中調(diào)過去的公辦教師。

????袁愛軍坦承，目前在遂寧中學(xué)外國語實驗學(xué)校和遂寧二中實驗學(xué)校任教的教師中自聘教師只有314人，大多數(shù)教師還是從遂寧中學(xué)和遂寧二中調(diào)過去的公辦教師。