西鋼集團千億鐵礦改制 涉嫌巨額國有資產(chǎn)流失

西鋼集團堅稱“不存在國有資產(chǎn)流失”，但業(yè)界專家卻有不同意見

■本報記者 龍昊 王南 袁名富

價值上千億元的國有礦山被民營企業(yè)以不到1億元的對價據(jù)為己有。

黑龍江省遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司(以下簡稱翠宏山礦業(yè)公司)的實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移過程，因涉嫌巨額國有資產(chǎn)流失而備受質(zhì)疑。

2010年2月22日，本報以《西鋼改制謎團》為題對其予以報道。

“斷章取義”，文章所涉及的相關(guān)企業(yè)對此提出了異議。

6

礦產(chǎn)價值千億元

提到翠宏山鐵礦，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院？以下簡稱地勘六院？有絕對發(fā)言權(quán)。

早在1966年，該院就開始對此礦進行勘查，1984年完成初步勘探。2001年5月?lián)碛辛嗽摰V的探礦權(quán)。

6月6日，佳木斯。地勘六院所在地。

本報記者來到了地勘六院，陳舊的樓房彰顯出了學(xué)術(shù)精神與探礦榮譽。

對于翠宏山礦的儲備與價值，地勘六院2008年的一份報告顯示：翠宏山鐵礦屬大型鐵多金屬矽卡巖型礦床。其中富鐵、鉬、鎢、鋅及伴生的鎘、銀分別為大型……翠宏山段為主礦帶，有106條礦體，其中主礦體11條，分支礦體4條，從屬礦體91條。礦床提交(332)＋(333)潛在開發(fā)價值達1000億元人民幣。

本報記者獲得的黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的一份《建議》也稱，“翠宏山鐵多金屬礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一，儲量豐富，礦區(qū)鐵礦石總儲量6834.6萬噸，鉬儲量9.39萬噸，鎢儲量12.16萬噸，鋅儲量51.37萬噸，銅儲量3.21萬噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲量在800億元人民幣以上。”

隨著時間推移，該礦增值潛力巨大。第一財經(jīng)日報報道稱，翠宏山鐵礦股東之一哈爾濱盛龍公司的母公司黑龍江中匯大地礦業(yè)投資有限公司一位高層稱，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場價格計算，翠宏山鐵礦的價值在2000億元—3000億元之間”。

價值如此巨大的礦山資源，在5年前的一次改制中，其60%的股權(quán)(工商資料顯示為97.5%)竟然僅僅作價不到1億元，即民營資本以不到1億元的對價(實際投入按注冊資本的60%即6000萬元與當(dāng)時企業(yè)投入約600萬元計算)就取得了該礦60%的權(quán)益。

種種跡象表明，當(dāng)時，收購方正是看到了該礦巨大的價值。

千億礦山的改制路徑

1973年，當(dāng)時的冶金工業(yè)部明確翠宏山礦為西鋼集團的后續(xù)接替資源礦山。

西鋼集團是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè)，1966年在“靠山隱蔽、備戰(zhàn)備荒”的思想指導(dǎo)下建廠。

不過，由于受地質(zhì)條件以及當(dāng)時采選技術(shù)條件的影響，該礦被列為呆礦未開發(fā)利用。

上世紀(jì)90年代末，地勘六院以新技術(shù)推動該礦的開發(fā)工作，隨后取得探礦權(quán)。

地勘六院的成效引起有關(guān)部門的關(guān)注。

為扶持國有企業(yè)發(fā)展和吸納省外企業(yè)投資，2004年2月，黑龍江省確定由西鋼集團、河北建龍礦業(yè)公司(后建龍公司退出，盛龍公司進入)、地勘六院、伊春林管局四單位組建遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司。

2005年5月，翠宏山礦業(yè)有限公司登記注冊，注冊資本1億元，西鋼集團持股60%以上。

2005年11月29日，黑龍江省國資委和通德集團旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司？下稱品牌公司？、西藏海特實業(yè)發(fā)展有限公司(下稱海特公司)簽署國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。通德集團以3.7億元收購了西鋼集團100%的國有股權(quán)，而被收購的西鋼集團的資產(chǎn)包括燈塔礦業(yè)、大西林鐵礦、五星石灰石礦、伊春市報廢汽車拆解中心100%的股權(quán)，阿城鋼鐵57%的股權(quán)和翠宏山鐵礦60%的股權(quán)(即西鋼集團持有的翠宏山礦業(yè)有限公司全部股權(quán))。

收購方當(dāng)時看中的核心資產(chǎn)是翠宏山鐵礦。

西鋼集團董事長苗青遠曾對本報記者說，通德集團之所以愿意收購西鋼，主要是看中兩點，一是苗青遠這個管理團隊，二是翠宏山鐵礦。

然而，收購方如此看重的核心資產(chǎn)，在改制時并沒有被準(zhǔn)確地評估，而僅僅以西鋼集團的直接投入作價。這被質(zhì)疑涉嫌嚴(yán)重的國資流失。

不過，西鋼集團與黑龍江省國資委強烈反對這一質(zhì)疑，堅稱“根本不存在國有資產(chǎn)流失”。

對西鋼集團所持有的翠宏山礦業(yè)公司60%的股份未予評估的原因，西鋼集團和黑龍江省國資委分別給出了大致相同的理由。

西鋼集團的理由是，改制完全是在黑龍江省政府和黑龍江省國資委的主持下依法進行的。改制前，翠宏山礦探礦權(quán)由翠宏山礦業(yè)有限公司的股東——黑龍江省第六地質(zhì)勘察院享有，屬于股東財產(chǎn)，并非翠宏山礦業(yè)有限公司的資產(chǎn)，不具備評估條件。

黑龍江省國資委給本報的一份材料也表示，“西鋼集團改制時，翠宏山礦無礦權(quán)，不具備評估的條件”。該材料進一步說明，礦山資源的所屬是以礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，目前采礦權(quán)正在辦理之中，因此當(dāng)時不能評估作價。

“不存在國有資產(chǎn)流失”的另一個理由是，該礦的探礦權(quán)價款已經(jīng)另行繳清。經(jīng)北京市海地人礦業(yè)評估所評估并經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)確認，該礦探礦權(quán)價款為3.1億元。此筆款項由改制后的西鋼集團于2008年8月足額上繳。

異議與依據(jù)

不過，業(yè)界專家對“不存在國有資產(chǎn)流失”的說法有不同意見。

“沒有礦權(quán)也可以評估?！焙５厝说V權(quán)事務(wù)評估所專家崔樺對本報記者說，該企業(yè)取得礦權(quán)是可預(yù)期的，在資產(chǎn)處理上應(yīng)該評估，再根據(jù)評估資產(chǎn)價值予以處置。

一位不愿具名的勘探企業(yè)負責(zé)人也表示，因為有了期權(quán)，將來采礦權(quán)肯定屬于翠宏山礦業(yè)公司，在資產(chǎn)處理上應(yīng)當(dāng)評估。

翠宏山礦業(yè)公司在2005年5月成立時，黑龍江省國土資源廳已經(jīng)劃定了翠宏山礦的礦區(qū)范圍，且黑龍江省政府有關(guān)部門早在2004年2月就明確了翠宏山礦將來要由西鋼集團占股60%的翠宏山礦業(yè)公司開采，這就明確了翠宏山礦的歸屬。

中國礦業(yè)聯(lián)合會法律顧問傅強說，探礦權(quán)、采礦權(quán)都是有價權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過程中是一個招標(biāo)條件和資產(chǎn)項目，國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評估，轉(zhuǎn)讓必須招拍掛。

法律專家李曉峰博士則表示，因為沒有礦權(quán)，不用評估，但礦山資產(chǎn)也不能納入改制范疇。應(yīng)該通過市場化途徑購買，換句話說，就是應(yīng)該通過招拍掛。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，改制時是否對西鋼集團擁有礦業(yè)公司60%股份這件事作了詳盡的信息披露是問題的核心。

對此，由于本報未能獲取相關(guān)資料而無法得知。

對翠宏山礦業(yè)公司亦或是改制后的西鋼集團繳納的3.1億元探礦權(quán)價款，有礦業(yè)專家表示，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價值，不是說這個礦的價值就是3.1億元。

改制時評估基準(zhǔn)日的設(shè)定也頗為耐人尋味。

有專家指出，黑龍江省國資委委托北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司出具的評估報告確定的評估基準(zhǔn)日為2004年11月30日，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的時間是一年以后的2005年11月29日。恰恰在此期間，即2005年5月16日，翠宏山礦業(yè)有限公司成立了，西鋼集團持有其60%以上的股份。在評估基準(zhǔn)日和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂期間發(fā)生了如此重大的資產(chǎn)變化，“不對該項資產(chǎn)的價值重新評估是不應(yīng)該的”，該專家表示。

“政府文件不能配置資源”

對于翠宏山礦權(quán)的轉(zhuǎn)移問題，地勘六院相關(guān)人士委婉地表示他們不太方便說話。

但本報記者了解到，地勘六院曾對政府對資源的配置提出異議。

本報記者獲得的地勘六院于2008年11月上報給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問題的匯報》稱，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時正處在計劃經(jīng)濟的年代，是完全按照計劃經(jīng)濟的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定，而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟充分發(fā)育的年代，由市場配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場完成配置，而不是靠政府文件。

隨后，本報記者從地勘六院相關(guān)人士處核實了該文件的真實性。

對于地勘六院的說法，本報記者還找到了相關(guān)法律支持。依據(jù)國土資源部2003年6月11日發(fā)布的(國土資發(fā)【2003】197號)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》第七、八、九條)，像翠宏山礦這種前期由國家出資勘探、儲量基本查明的礦山，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)或者轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，都應(yīng)該進行招拍掛。

地勘六院在《匯報》中稱，自己才是翠宏山鐵多金屬礦探礦權(quán)合作的牽頭主體和國有方代表。

黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的《建議》也呼吁，“鑒于(地勘)六院為國有單位，西鋼、盛龍等均為民營企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高(地勘)六院持股比例，確保國有資產(chǎn)保值增值?！?/p>

不過，這一“國有資產(chǎn)保值增值”的主張并沒有被有關(guān)方面采納。

2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下，地勘六院上交了其持有的探礦權(quán)證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。

黑河市國土資源局又是如何看待這個問題的呢？

6月8日，面對本報記者的來訪，該局負責(zé)人說：“這事我們不想管也管不了。有事縣里面直接找省里頭，(黑河市)十來個礦都沒有(按規(guī)定)走招拍掛?！?/p>

6月7日，本報記者前往黑龍江省國資委核實相關(guān)情況。從黑龍江省國資委政策法規(guī)處工作人員那里了解到，該委認定不存在國有資產(chǎn)流失的這份調(diào)查報告，是通過對“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”的了解以及該委的“財務(wù)審計”之后做出的，大致時間是在2009年底。

而據(jù)《第一財經(jīng)日報》等多家媒體報道，上市公司天興儀表以7.3億元收購“通德系”持有的遼寧燈塔礦業(yè)100%股權(quán)事宜，因多人舉報而被迫暫緩?！斑|寧燈塔礦業(yè)不過是個中小型礦山，翠宏山礦是國內(nèi)少見的高品位大型礦山，根本不可同日而語?！庇械V業(yè)專家表示。

因手續(xù)不完備，翠宏山礦目前被勒令停業(yè)

翠宏山鐵多金屬礦位于黑龍江省遜克縣的叢林深處，翠北林場南側(cè)。

6月1日，本報記者來到了翠北林場。

“好像是手續(xù)不全，還發(fā)生了事故，老被查，都停了快一年?！碧岬酱浜晟降V，翠北林場的居民七嘴八舌地對本報記者說，“以前挺熱鬧的，工人大部分是從山東、河南來的，我們也去打工，一個月能掙個千兒八百的?！?/p>

遜克縣位于黑龍江省北部邊疆、小興安嶺中段北麓、黑龍江中游右岸，與俄羅斯阿穆爾州米哈伊洛夫區(qū)隔江相望。

“我們這里是地上歸伊春管，地下歸黑河管。”翠北林場的相關(guān)人員對本報記者說。

據(jù)悉，這里林業(yè)資源歸屬伊春市五營林業(yè)局管轄，而礦產(chǎn)資源則歸屬黑河市遜克縣管轄。

隨后，本報記者從黑河市安監(jiān)局證實了翠宏山礦業(yè)公司停業(yè)的說法。該局負責(zé)人對本報記者說，因手續(xù)不完備的原因，該礦被勒令停業(yè)?！拔覀円笏滞陚浜笤匍_工。”

據(jù)悉，該礦業(yè)公司自2005年成立至今未取得采礦許可證。期間，因安全事故(本報曾于2009年5月20日以《“黑礦山”四天內(nèi)涉嫌隱瞞兩起礦難》為題進行過報道)與環(huán)境違法被監(jiān)管部門處罰。