全國超100萬人身份證重號 誰承擔(dān)改號費(fèi)無定論

????“你涉嫌吸毒販毒，請跟我們走一趟！”從未見過毒品是啥樣的陜西人崔先生，只因跟毒販的身份證號碼重號，6月初到河南出差，剛住進(jìn)酒店就被警方帶走。

????類似身份證重號引發(fā)的離奇事件早已屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有至少100萬人身份證號重復(fù)。但凡一提及，人人長吁短嘆。

????麻煩

????20多年的身份證被重號

????方韞(化名)把身份證遞進(jìn)銀行窗口，對面的工作人員在系統(tǒng)中輸入身份證號時，詭秘地抬頭看了方韞幾眼，滿臉疑惑地問：“您的身份證丟過嗎？”方韞不假思索地回答：“從來沒丟過?！?/p>

????工作人員把“暫停辦理”的牌子擺在了窗口前，拿著方韞的身份證離開了座位，和身旁的經(jīng)理小聲耳語，方韞被工作人員異常的舉動弄得有些迷糊，方韞敲敲玻璃說：“有什么問題嗎？能快點(diǎn)把存折給我辦好嗎？我還有別的事情?！?/p>

????這回接待方韞的換成了銀行經(jīng)理，他告訴方韞，他們在輸入方韞的身份證后，卻發(fā)現(xiàn)在同一個身份證下，出現(xiàn)了兩個不同的名字。反復(fù)核查后，銀行并沒有發(fā)現(xiàn)方韞的身份證有任何問題?！拔业膽艨谑鞘畮啄昵皬睦霞肄D(zhuǎn)到北京的，不管在貴州老家還是在北京，都是用的這個號碼。從辦身份證到現(xiàn)在都20多年了?！?/p>

????方韞回憶，她從未將身份證借給任何人，自己也不曾辦理過這家銀行的業(yè)務(wù)，“我懷疑有人盜用了我的身份證號碼?！?一頭霧水的方韞要求銀行查詢另一個身份證號的信息，但是除了能查到姓名外，還有另一個賬戶是在貴州辦理的，銀行也查詢不到其他信息。

????一位工作人員告訴方韞，可能是她的身份證號和別人的重復(fù)了，如果對方有違約記錄，將給她的信用記錄帶來污點(diǎn)，給工作和生活增加很多 麻煩?！拔肄k了20多年的身份證怎么能和別人重號呢，要是不來銀行，我還不知道有另一個人和我用同一個號碼。”

????探因

????重號源于第一代身份證

????據(jù)統(tǒng)計，全國身份證重號至少涉及100萬人。據(jù)了解，我國第一代居民身份證的登記發(fā)放始于1986年，大量的重號身份證就是在那時留下的。由于當(dāng)時參與登記、編號的人員多，素質(zhì)參差不齊，漏登、錯登無法避免，不但有身份證號碼錯的、重的，還有照片錯的。直到第二代身份證出現(xiàn)，才實現(xiàn)了身份證全國聯(lián)網(wǎng)，一旦有重號，輸入電腦就會發(fā)現(xiàn)，重號問題才浮出水面。

????“公安局說，出現(xiàn)重號的條件是，兩人必須是一個行政區(qū)域內(nèi)、同年同月同日出生，并且性別相同的人?！狈巾y開始發(fā)動貴州的親戚尋找那位和她同號的朋友。

????“出現(xiàn)重號，只要到戶口所在的派出所開具"居民身份證號碼變更證明"，再到戶政大廳申請新證。變更也就需要20分鐘?！币晃粦粽块T工作人員說，如果異地出現(xiàn)重號，其中一方只能通過當(dāng)?shù)氐膽艏到y(tǒng)來查詢另一人信息，通過雙方協(xié)調(diào)解決，其中必須有一方更改其身份證號碼。

????如果協(xié)調(diào)不成，則遵循以下原則：制證庫中有記錄者，其號碼優(yōu)先保留，無制證記錄的人重新編號；遷移人員回原籍較難，優(yōu)先保留原號，未遷移人員重新編號，重號兩人都屬遷移人員的，遷移距離較遠(yuǎn)者優(yōu)先保留原號。他還提醒重號人，拖延越久意味著該身份證號使用越多，造成的遺留問題越多，日后處理也更加 麻煩，發(fā)現(xiàn)重號應(yīng)盡快向戶籍所在派出所反映。

????誰來更改

????一號改動牽動幾十種證件

????方韞終于弄明白自己的身份證號重號的來龍去脈，但她不想放棄現(xiàn)有的號碼，“其實改號碼并不像說得那么簡單，20分鐘改完的只是在公安局備案的號碼，但是后面還有一大串的事情要做。”方韞犯愁的是變號之后帶來的一系列 麻煩，“重新建立銀行賬戶，房產(chǎn)證編號也需更改，還有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及查詢與身份證掛鉤的證件時，都要輸入原身份證號碼。也就是說，凡是和身份證相關(guān)的證件，都需要重新去辦?！?/p>

????方韞握著手中一大把銀行卡、公積金賬單以及因公因私護(hù)照、駕照等一堆證件發(fā)愁。

????“經(jīng)過多方打聽，終于找到了那個和我同號的人，相當(dāng)神奇和戲劇性的一幕發(fā)生了：她和我都在一所小學(xué)上學(xué)，以前住得也很近?！?/p>

????方韞撥通了重號人的電話，先和對方拉起了家常，說得最多的是她們上小學(xué)時的事情，“雖然不是一個班的，還是有共同話題，拉近點(diǎn)距離嘛?！笨墒牵?dāng)方韞進(jìn)入主題，說起改號的事兒，兩個人都拼命游說對方改號碼。

????一連串的“謝謝”之后，方韞最終笑到了最后，對方答應(yīng)更改身份證號?！八€沒有買房買車，改號后，要改的證件不是很多。再說了，怎么說也是小學(xué)同學(xué)呢?！狈巾y滿口許諾，以后同學(xué)來北京，方韞一定請吃飯，“我這是有同學(xué)這層關(guān)系，很多重號的人不一定有我這么幸運(yùn)，那他們該怎么辦？”

????誰來買單

????證件更改費(fèi)用近千元

????方韞為記者算了一筆賬，重新補(bǔ)辦護(hù)照要200元，補(bǔ)辦汽車駕駛證，也得花近百元錢，再加上去辦銀行卡，需要制卡費(fèi)，其他的證件也都需要工本費(fèi)，“辦證件還得請假，亂七八糟的加在一起怎么也得千元左右了?！狈巾y說。

????公安機(jī)關(guān)雖然會免費(fèi)為公民制作身份證，并出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門做好重錯號的更正工作。但其實，“免掉的只是身份證辦理的費(fèi)用，后續(xù)費(fèi)用卻沒有人來買單?！?/p>

????朝陽區(qū)戶政大廳工作人員告訴記者，身份證號碼的變更，重新辦理一些與身份證有關(guān)的證件，包括辦理費(fèi)用、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，需辦理人自己承擔(dān)。

????“更改證件產(chǎn)生的費(fèi)用讓我們承擔(dān)，有點(diǎn)冤?！狈巾y認(rèn)為，如果差錯是公安部門失誤造成的，“應(yīng)對改號人有所補(bǔ)償，這樣才比較合理。”

????1995年1月1日起實行的《國家賠償法》規(guī)定，自該項法律生效日起，因國家機(jī)關(guān)工作違法失誤造成公民財產(chǎn)損失的，國家應(yīng)賠償公民直接財產(chǎn)損失。北京天依律師事務(wù)所律師劉洋認(rèn)為，如果身份證重號完全由公安機(jī)關(guān)操作失誤導(dǎo)致，那么從法理上說，換號費(fèi)用應(yīng)由相關(guān)部門承擔(dān)。雖然損害事實和損害行為發(fā)生在法律頒布之前，但只要損害結(jié)果發(fā)生在法律頒布之后，就應(yīng)該得到賠償。

????劉洋表示，因為換號而產(chǎn)生直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括換證引發(fā)的工本費(fèi)、照相費(fèi)、換證手續(xù)費(fèi)等。按照法理，這些都應(yīng)該屬于賠償范圍。雖然路費(fèi)、誤工費(fèi)等法理中也屬于賠償范圍，“但因間接費(fèi)用很難核實認(rèn)定，以防有人趁機(jī)搭車，這部分費(fèi)用則可以在賠償中另行考慮。”