群眾舉報已成查處職務(wù)犯罪主要案源基礎(chǔ)

????6月21日，全國檢察機(jī)關(guān)迎來了第12個舉報宣傳周，在接下來的一周內(nèi)，檢察官的身影將活躍在社區(qū)街道和重點(diǎn)單位內(nèi)部，向那些對檢察機(jī)關(guān)職能，特別是對向檢察機(jī)關(guān)“舉報”并不十分清楚的普通群眾們，講解相關(guān)的法律規(guī)定和要求。12年來，這樣一個特殊的宣傳周，這樣一項特殊的工作，在檢察機(jī)關(guān)從未停止過，甚至所做工作的內(nèi)容都未有過太大的改變。

????“盡管我們每年都挖空心思，盡可能用老百姓容易接受的方式向大家說明舉報的途徑和要求，但是我們不得不承認(rèn)，從近年來的情況分析，群眾不了解檢察機(jī)關(guān)受理舉報的范圍、不知道舉報具體要求的問題仍然沒有太大改觀?！北本┦腥嗣駲z察院主管此項工作的副檢察長李新生在接受《法制日報》記者專訪時，道出了這樣一個并不輕松的話題。

????根據(jù)北京市檢察院最新的統(tǒng)計，2007年至2010年4月，北京市檢察院受理的舉報職務(wù)犯罪線索共計1.3萬余件，其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報線索5921件，僅占線索總數(shù)的45.1%，而在這其中還有很大一部分都是所謂的匿名舉報，使得檢察機(jī)關(guān)在受理舉報和偵破案件中不得不面對又一個難題。

????不禁止匿名舉報鼓勵實(shí)名舉報

????記者：從目前北京市檢察院受理舉報的整體情況來看，群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報案件線索目前存在的主要問題有哪幾方面？

????李新生：應(yīng)該說，群眾的積極舉報近年來已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作主要的案源基礎(chǔ)，也使檢察工作有了更加堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。2007年至2010年4月，全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門經(jīng)過初查立案偵查1026件1192人，其中現(xiàn)已移送起訴825件948人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約10億元。在這些案件當(dāng)中，屬于群眾舉報的占立案總數(shù)的30%左右。

????但是，從舉報線索的質(zhì)量來看，現(xiàn)狀仍不容樂觀，最重要的問題之一就是匿名舉報，由于匿名舉報，檢察機(jī)關(guān)無法核實(shí)線索的真實(shí)情況，很容易導(dǎo)致案件偵辦工作無法進(jìn)一步開展。

????當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)并不禁止匿名舉報，但匿名舉報的舉報內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，線索應(yīng)準(zhǔn)確，便于核查。在可能的情況下，我們還是鼓勵舉報人盡可能實(shí)名舉報。也只有實(shí)名舉報的情況下，檢察機(jī)關(guān)才可能直接向其答復(fù)案件的辦理過程和處理結(jié)果。

????除了匿名舉報的問題外，還有一部分舉報，內(nèi)容上夸大或歪曲事實(shí)，甚至是道聽途說，或是干脆把自己的主觀懷疑、推測作為真實(shí)情況進(jìn)行反映。

????根據(jù)我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2007年至今，北京市檢察院對于那些內(nèi)容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經(jīng)檢察長審批后存檔備查的共有53件。在這些存查案件中，因?yàn)閮?nèi)容不清而存查的案件就有41件，占到全部存查案件總數(shù)的77.4%；另有10件因?yàn)椴粚儆跈z察機(jī)關(guān)管轄的署名舉報，需要轉(zhuǎn)往其他單位但未獲得舉報人同意，占存查總數(shù)的18.9%；另兩件因內(nèi)容荒誕雜亂存查。

????舉報線索由舉報中心統(tǒng)一管理

????記者：根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)流程規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在受理舉報之后如何對線索進(jìn)行處理？作為舉報人，如何才能了解到自己舉報的情況是否立案以及案件辦理的進(jìn)展。

????李新生：目前，很多舉報人反映，舉報線索給檢察機(jī)關(guān)后就沒了下文，其實(shí)這還是舉報人對檢察機(jī)關(guān)受理舉報的工作流程不了解造成的。

????以北京市檢察系統(tǒng)為例，我們收到的舉報線索都由舉報中心統(tǒng)一管理，即使是檢察長或其他部門工作人員收到的舉報線索，也會在7天之內(nèi)批交或移送舉報中心進(jìn)行處理。

????舉報中心對接收的舉報線索，會根據(jù)舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，在7天之內(nèi)分別作出處理。屬于檢察院管轄的，依法受理；不屬于檢察院管轄的，則將舉報線索移送有管轄權(quán)的單位處理。如果遇到必須采取緊急措施的，檢察機(jī)關(guān)會先行采取緊急措施，然后再移送相關(guān)的主管機(jī)關(guān)。即使舉報人不催問，對于線索的處理程序一直也都在進(jìn)行之中。

????當(dāng)然，每一名實(shí)名舉報人都有查詢舉報結(jié)果的權(quán)利，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)支持，這種查詢既可以通過書面、電話，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，或者直接到檢察機(jī)關(guān)查詢。除此之外，檢察機(jī)關(guān)也會在對舉報線索進(jìn)行處理后，主動地通過當(dāng)面、書面、電話等方式對實(shí)名舉報人進(jìn)行答復(fù)，但前提是舉報人提供的姓名、聯(lián)系方式真實(shí)。

????加強(qiáng)懲處打擊報復(fù)舉報人力度

????記者：眾所周知，舉報人之所以不愿具名，很多時候都是因?yàn)閾?dān)心遭到打擊報復(fù)。作為接受舉報的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)如何能夠保護(hù)舉報人的信息以及人身安全？

????李新生：應(yīng)該說，這種心態(tài)在舉報人中屬于一種比較普遍的心態(tài)，我國司法體制在舉報人的保護(hù)上也的確還存在著一些問題，包括缺乏明確的立法，對打擊報復(fù)舉報人的懲處力度還有待加強(qiáng)等。

????但從北京市檢察系統(tǒng)來講，我們目前已經(jīng)采取了一系列嚴(yán)密的對舉報線索保密的措施，包括要求所有的舉報線索由專人錄入專用計算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理，其他工作人員不得查看；舉報材料不得隨意擺放，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報線索處理場所；嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位；調(diào)查核實(shí)情況時，嚴(yán)禁出示舉報線索原件或者復(fù)印件；對匿名舉報線索不得進(jìn)行筆跡鑒定等。

????根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“對打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理：尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機(jī)關(guān)或者部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對舉報人因受打擊報復(fù)，造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求?！北M管根據(jù)這一規(guī)定，對于舉報人人身安全保護(hù)仍處于事后保護(hù)的狀態(tài)，但這也是目前我國立法中關(guān)于這一問題唯一的明確規(guī)定。對此，作為檢察機(jī)關(guān)，我們始終嚴(yán)格的執(zhí)行。

????今年宣傳周個案最高獎勵10萬

????記者：我們經(jīng)常聽到獎勵舉報人的消息。北京市檢察機(jī)關(guān)這方面的情況如何？有什么積極舉措嗎？

????李新生：北京市檢察機(jī)關(guān)多年來一直堅持做好獎勵舉報有功人員工作，以切實(shí)保護(hù)人民群眾舉報職務(wù)犯罪的積極性。我們在2004年修改完善了獎勵舉報有功人員工作辦法，規(guī)范了獎勵工作原則和程序，提高了個案獎勵金額，把個案最高獎勵金額從過去的1萬元提高到了10萬元。2009年4月，高檢院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，對舉報獎勵作了專門規(guī)定。多年來，北京市檢察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，每年都集中獎勵一批舉報有功人員，按規(guī)定適時進(jìn)行了宣傳，弘揚(yáng)正氣，擴(kuò)大影響，鼓勵群眾積極舉報，保護(hù)群眾舉報職務(wù)犯罪的積極性，推進(jìn)了我市檢察機(jī)關(guān)舉報工作和查辦職務(wù)犯罪工作的深入開展。據(jù)2004年至2009年的統(tǒng)計，我市檢察機(jī)關(guān)共獎勵舉報有功個人84人，獎勵舉報有功單位117個，共發(fā)放獎金59.33萬元，個案最高獎勵金額為9.8萬元。

????在今年的“舉報宣傳周”期間，我市將有12個檢察院集中開展獎勵舉報有功人員工作，獎勵舉報有功個人22人，獎勵舉報有功單位21個，預(yù)計發(fā)放獎金17.205萬元，獎品21件。其中個案最高獎勵金額為10萬元，該案舉報人實(shí)名舉報一起貪污公款1000余萬元的線索，檢察機(jī)關(guān)查實(shí)后以兩被告人的行為構(gòu)成貪污罪向法院提起公訴，兩被告人均被法院依法判處無期徒刑，該案追繳贓款895萬余元。

????設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聘聯(lián)絡(luò)員拓舉報渠道

????記者：北京市檢察機(jī)關(guān)在立足基層拓寬舉報渠道方面做了哪些嘗試，情況如何？

????李新生：舉報工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的一項業(yè)務(wù)工作，是實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。北京市各級檢察機(jī)關(guān)積極拓寬舉報渠道，實(shí)行帶案下訪、定期巡訪制度，各級院緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聘請聯(lián)絡(luò)員等形式，開展法制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，及時掌握信訪信息，方便群眾控告、舉報和申訴，將矛盾糾紛妥善化解在基層。

????近年來，全市檢察機(jī)關(guān)深入開展下訪巡訪、設(shè)點(diǎn)宣傳、檢察職能進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等活動，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，聽取社會各界對檢察工作的意見建議，爭取外部工作支持。房山、延慶、東城等檢察院積極探索密切聯(lián)系群眾、拓寬舉報渠道的新途徑，建立了檢察官聯(lián)絡(luò)室和社區(qū)聯(lián)絡(luò)室，有效發(fā)揮檢察官聯(lián)絡(luò)室、涉農(nóng)信訪工作組等延伸機(jī)構(gòu)的作用，廣泛聽取群眾意見，使舉報工作深入基層群眾，也對全市檢察機(jī)關(guān)在拓寬舉報渠道方面起到了良好的示范作用。