中國職業(yè)病鑒定困難 監(jiān)管僅覆蓋主動備案企業(yè)

????《職業(yè)的創(chuàng)傷》

????演播室：不久前，我們接到一個叫唐建友的觀眾來信，信中說他在廣東打工期間突患急性白病，醫(yī)生說他只有兩個多月的生命了。因為長期從事噴漆工作，唐建友認為自己得的是職業(yè)病，但是當他決定申請職業(yè)病診斷的時候，卻發(fā)現困難重重?！缎侣務{查》記者前往調查，而就在調查過程當中，記者發(fā)現面臨職業(yè)病診斷鑒定之苦的，遠遠不是他一個人。

????解說：唐建友的家在湖南永州的一個偏僻山村，我們到訪時，距離醫(yī)生給他做出的只有兩三個月生命的診斷已經過去了一個月的時間，唐建友已經臥病在床，現在是不能起床。

????唐建友：不能起，最多走到那個門口，這個大門口那里就要暈倒了。

????解說：來自長沙湘雅醫(yī)院的診斷，唐建友得的是急性淋巴細胞白血病需要更換骨髓才能保住生命。

????唐建友：醫(yī)生說找到50萬，就去他那里住院，家里這么窮哪里找到那么多錢。

????解說：唐建友父親患腦溢血后遺癥，沒有勞動能力，母親務農，還有兩個正在上學的孩子。三年前，正是因為在家收入微薄，唐建友和弟弟兩夫婦都去了廣東東莞打工，唐建友在一家名為金泓的電器廠做油漆工。

????唐建友：第一次進去的肯定人受不了，那個氣味很難聞，油漆味，后來慢慢地就適應了。

????記者：怎么叫慢慢地適應了呢？

????唐建友：就聞著那里面沒有什么氣味了。

????記者：大概過了多長時間是這樣？

????唐建友：過了大概兩三個月。

????解說：唐建友在這家工廠一直干了三年多。今年三月，他感到腰部和上臂疼痛，并伴有發(fā)燒，唐建友到東莞的一家醫(yī)院檢查，被醫(yī)生要求立即轉院，身上只有幾百塊錢的唐建友夫婦，沒敢去醫(yī)生建議的廣州大醫(yī)院，而是回到了老家湖南，在老鄉(xiāng)的幫助下到長沙做了檢查，被確診為急性白血病。一個月前，唐建友還是自己走回家來的，如今他卻已經不能走出這間屋門，因為沒有錢，他幾乎沒有采取任何治療措施。

????唐建友：我的妹夫，他說喝蛇血好一點。

????記者：這有什么依據嗎？

????唐建友：這個也沒有什么依據，這個反正是快要死的人了，不管怎么搞也是試一下。

????解說：唐建友說醫(yī)生認為他的病可能和他從事的職業(yè)有關，在親戚的建議下，他決定申請職業(yè)病診斷,但是兩個月的時間過去,唐建友在安監(jiān)部門工作的表哥,龍定華雖然不斷地往廣東跑,但連一份材料都沒有拿到。

????龍定華（唐建友的表哥）：它這個資料要求特別嚴格，特別嚴格。如果要做這個職業(yè)病鑒定，要我們提供12個方面的資料。

????解說：唐建友家人說的資料指的是這份廣東省要求職業(yè)病診斷的須知，這上面規(guī)定了需要提交給職業(yè)病診斷機構的12個大項的材料，包括勞動者與企業(yè)的勞動合同，勞動者的健康監(jiān)護檔案等等，而當中很多資料都在工廠手里。

????龍定華：12個方面，其中一個重要的方面，就是勞動合同，這個勞動合同我們就需要到廠里面去拿。

????記者：按照道理講來的話，這個合同應該是工廠一份，然后工人一份??？

????唐建友：簽了他就拿走了，他就是一份。

????解說：盡管唐建友有在工廠上班的工牌、社?？ǖ龋凑枕氈囊?，這些還不能作為唐建友和工廠的勞動關系的證明。

????龍定華：找他廠里面，廠里面見我們去了，就不允許我們進廠，待了一個禮拜就是跑來跑去，惟一的一個收獲就是這個勞動部門受理了我的勞動仲裁申請。

????解說：唐建友的家人說目前他們只能等待著勞動部門的仲裁，來確定唐建友和工廠的勞動關系。他的家人擔心這樣拖下去唐建友等不到材料湊齊，申請職業(yè)病診斷的那一天。

????龍定華：家里面，他的父親和母親就是每天以淚洗面，有什么辦法呢？

????解說：唐建友工作的工廠究竟是個什么樣的企業(yè)？唐家人說的是不是事實呢?我們趕往廣東東莞。

????解說：這里就是唐建友打工的東莞厚街鎮(zhèn)，雖說是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但完全是繁華都市的樣子。根據政府網站的數字，一個厚街鎮(zhèn)就有外資企業(yè)1100多家，民營個體企業(yè)28564家，2009年的GDP已經達到170億，這里聚集了來自全國各地數以萬計的外來務工者。在一處出租房里，我們找到了唐建友的妻子龍新娥，她現在還在金泓電器廠上班。

????記者：你愛人已經生病，而且你們懷疑他的生病，跟他的工作有關系。你現在怎么還在這個工廠上班呢？

????龍新娥（唐建友的妻子）：我一辭工，把工辭掉廠里面我就進去不了，就是這樣。所以我現在把我老公的這個事情搞清楚了，我就馬上回家。他現在在家里那個地步，你想我哪里有心情在這里做事？

????解說：龍新娥說，她之所以留在廠里，為的就是能夠進廠要合同和廠里拖欠唐建友的工資，她原本和丈夫唐建友在一個車間工作。

????記者：你能給我們描述一下車間是什么樣子嗎？

????龍新娥：車間里面臟得要命，這里是垃圾，那里是垃圾，也不通風，他們噴起油漆來，那個里面就像是硝火一樣的煙，煙霧很大。

????解說：唐建友工作的車間究竟是什么樣子呢？我們來到了金泓電器廠，門口的保安電話聯系廠里。

????同期：經理在不在？出差去了是吧？那個老總呢？也不在是吧？好的。

????解說：保安以所有負責人都不在廠為由，拒絕了我們的拍攝要求。但是我們碰到了剛剛下班的龍新娥，她告訴我們負責工廠日常事務的行政主管一直都在工廠。

????龍新娥：就是那個吳主管一直在廠里。

????記者：你今天下午見到他了？

????龍新娥：嗯。

????解說：之后龍新娥給我們提供了一份她拍攝的錄像，是噴油部工作的場景。

????解說：按照唐建友夫婦的描述，這家企業(yè)主要生產燈具，唐建友所在的油漆部是負責往各種零部件上噴漆。每天工作12個小時，晚上10點半才下班，每周只有周日的晚上不加班。

????記者：你去做這個油漆工之前，企業(yè)這方的人有沒有給你有些什么樣的培訓呢？

????唐建友：沒有培訓。

????記者：有講這個油漆有可能會對人的傷害嗎？

????唐建友：沒有說。

????記者：有給你們配備一些防護的用品嗎？

????唐建友：就是那個一次性的口罩，要用三天才發(fā)一個，我覺得也不管什么用，要吐幾次，才沒有油漆什么東西的。

????記者：你是說唾液當中會有油漆的成份？

????唐建友：就是噴紅色的就有紅色，噴什么色就有什么色。

????記者：其他的工友有沒有你們會談起來，相互有誰會不舒服嗎？

????唐建友：不舒服他就辭工走了。

????解說：據唐建友說，龍新娥的妹夫幾年前就是在這個車間患腦溢血暈倒，不治身亡。但工人們沒有把生產環(huán)境的惡劣和自己的身體狀況聯系起來。這次如果不是親戚的提醒，他也不知道有職業(yè)病這回事。在唐建友的診斷書上，醫(yī)生懷疑他的病是苯中毒引起的，按照《職業(yè)病防治法》的要求，有職業(yè)危害項目的企業(yè)要在衛(wèi)生主管部門備案，并要嚴格做好空氣和有毒有害物質的檢測及工人培訓、防護等方面的工作。金泓電器廠是否做到了呢？我們找到了東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所。此前，唐建友的家人曾經向他們投訴過。我們來訪時，衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員告訴我們，他們剛剛到金泓廠做了調查。

????記者：這家企業(yè)之前在你們這兒有過備案嗎？

????李鏡棠（廣東省東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科 科長）：查不到它的資料。

????記者：就是說它的狀況不在你們掌握之中。

????李鏡棠：它們沒申報的話，我們基本上是覆蓋不到。

????解說：衛(wèi)生監(jiān)督所介紹，金泓電器廠是一家港資企業(yè)，成立于2005年。但是沒有按照法律的規(guī)定，就職業(yè)危害項目在衛(wèi)生主管部門備案。工廠也沒有日常對有毒有害物質的檢測，

????記者：它這個車間通風的設備齊備嗎？

????李鏡棠：不太理想。

????記者：在這個車間工作的工人防護用品到位嗎？

????李鏡棠：欠缺。他只用紗布口罩，有一點作用，但是真正起到預防有機溶劑，它是沒有效果的。

????記者：這個公司在和工人簽訂合同的時候，這個合同上是否注明從事的崗位有可能有職業(yè)危害？

????李鏡棠：沒有。

????記者：也沒有，那就是按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，金泓這個公司一條都沒有遵守。

????李鏡棠：應該是這樣。

????解說：衛(wèi)生監(jiān)督所已對金泓廠下達了限期整改通知，6月1號是整改期限，如果依然沒有整改，將被處以罰款，但是行政部門即使對金泓違背《職業(yè)病防治法》的行為進行了處罰。對于唐建友來說也沒有任何幫助，衛(wèi)生監(jiān)督所也沒有幫他去要相關資料的權力，而僅僅是要回勞動合同這一項，唐家人就感受到了巨大的無助。

????龍定華：不給你怎么樣？你能把我怎么樣？就是不給。這是第一次，第二次，他就說那個合同找不到了，找不到了，我們就沒辦法。

????解說：唐家人曾經找東莞的勞動部門求助。我們到東莞時，在龍新娥那里看到了一份勞動合同的復印件，龍新娥說這是前兩天工廠剛剛給她的，但是我們發(fā)現依據須知要求，這樣的復印件是無效的，必須要廠方注明“此件與原件相符”的字樣，并蓋章才有效。龍新娥這才決定再找廠方，并拍下了錄像。

????工廠主管：你告我啊，去啊，你去告我啊。

????解說：蓋章再次被拒絕，龍新娥說她已經記不得多少次和工廠的交涉了。

????記者：是說不管是提出任何要求，廠里都不理睬？

????龍新娥：不回應，反正他們不理睬你。那天我去請假，他的意思就是要我給他辭工，給他辭工他們就一點責任沒有了，他們就是這樣的想法。

????解說：已經違反《職業(yè)病防治法》的金泓廠，面對身患重癥的員工，為什么如此冷漠？我們第二次來到金泓電器廠，一番聯系之后，保安再次告知主管沒在，我們向保安要了總經理的電話，但是無法接通。

????手機提示：您的來電將以短信方式通知機主。

????解說：我們深深體會到了唐建友家人的無助，他們沒有想到要做職業(yè)病診斷，申請就這么難。面對職業(yè)病診斷須知上，長長一串需要提交的材料，很多都需要廠方的配合才可以拿到，唐建友的家人甚至有些絕望。

????龍定華：他的愛人看到我跑了幾天，就說是不是算了，到時候她說，反正我愛人已經是這個樣子了，很難治好了，現在你們跑也需要資金，也需要錢，她說萬一搞不下來，到時候不是勞民傷財嗎？

????記者：你聽到這些話是怎么想？

????龍定華：當時我就想起了魯迅的一句話：“哀其不幸，怒其不爭”，我們中國的農民在自己受到傷害的時候，他們的態(tài)度就是這個樣子。

????記者：我聽你表哥說，你也曾經想放棄過是嗎？

????龍新娥：這個事情好難辦，我就有一點后悔，我就怕搞不清這個事情。

????解說：在我們采訪期間，唐建友還在等待著勞動仲裁的開庭，他會得到支持嗎？他的職業(yè)病診斷申請能夠被受理嗎？唐建友能等到診斷的那一天嗎？他在未來還會遇到怎樣的障礙，就在我們在廣東采訪期間，我們又接到了一個叫胡旭容的女工的投訴，唐建友遭遇的她都曾經遭遇，但最終也沒有被認定為職業(yè)病，至今在深圳生活無著，還在做著維權的努力。

????解說： 我們見到胡旭容是在深圳寶安區(qū)的一個居民小區(qū)，在一套簡陋的單元房里胡旭容租住了用木板隔出的一個房間三四平方米的地方，一個月的租金是100元。

????記者：是你自己在這兒嗎？

????胡旭容：我丈夫一個星期回來一次。

????記者：每天在這兒能做些什么呢？

????胡旭容：每天在這兒我偶爾會去上一下網，然后看一下關于職業(yè)病診斷這方面的法律法規(guī)，去取證。

????解說：胡旭容，來自四川，2005年來到深圳打工，2007年患上再生障礙性貧血，曾經多次病危。

????胡旭容：今年已經很不錯，到目前為止我還沒有住過院。

????記者：你現在每天還要吃藥嗎？

????胡旭容：要，我就是現在因為藥很貴，我就是差不多一個月吃半個月的藥。

????記者：減半？

????胡旭容：對，減半。因為我的經濟條件不允許我長期吃。

????解說：胡旭容告訴我們，她的丈夫吃住在單位，每月1400塊錢的收入，全部用于小胡的支出，除了每月固定的900塊錢的藥費，其余500塊錢用于租房和日常生活。

????胡旭容：這就是我小孩。

????記者：他現在在哪兒呢？

????胡旭容：他在老家，跟著我爸爸媽媽。

????記者：多久沒見他了？

????胡旭容：差不多兩年。

????記者：他不會說想你嗎？

????胡旭容：會，其它方面我都挺滿足的，就是最想我的孩子。

????記者：是怕花路費嗎？

????胡旭容：對。

????解說：5年前，胡旭容夫婦帶著孩子、父母，來到深圳時，是滿懷著對這座城市的憧憬和希望的。

????胡旭容：剛來到深圳，覺得這個地方很繁華，應該是可以創(chuàng)造一片天地的，我想這個地方應該是我下半生能度過的地方。

????解說：那時候，胡旭容的丈夫開了一家小餐館，而胡旭容進了一家生產手機充電器的工廠。雖然每天要工作11個小時，但當時的日子平穩(wěn)喜樂，胡旭容絲毫沒有想到，她每天接觸的一些化學品可能會對身體有什么危害，她所在的半成品車間共有三個崗位，洗板、目檢和執(zhí)錫。胡旭容在這三個崗位都做過。

????記者：這個過程當中會接觸什么東西呢？

????胡旭容：我們會接觸很多，比如說白膠、錫線，洗板清潔水里面有苯、二甲苯、三氯烯、正已烷這些東西。

????記者：這個洗板水是每天都要接觸嗎？

????胡旭容：對，每天都會。

????解說：2006年國慶，劇烈的頭痛、心慌讓胡旭容難以支撐，隨后被送往醫(yī)院。經過診斷，她患上了再生障礙性貧血。從那之后，胡旭容無法上班，回到了四川老家，經過四川省華西人民醫(yī)院診斷，懷疑胡旭容的病是由苯中毒引起的。根據《職業(yè)病防治法》的要求，勞動者要在用人單位所在地或者本人居住地的職業(yè)病診斷醫(yī)療衛(wèi)生機構進行職業(yè)病診斷。2008年8月，胡旭容回到深圳申請職業(yè)病診斷，按照我國職業(yè)病診斷鑒定程序，有資質的診斷機構下診斷結論，勞動者如果對診斷結論不服，可申請鑒定委員會進行鑒定，勞動者共有兩次申請鑒定的機會，省級鑒定部門的鑒定結論為最終結論。目前胡旭容的一次診斷，兩次鑒定都已經完成，均認為她的病不是苯中毒引起的職業(yè)病。但是，胡旭容對這個結果不服。

????記者：為什么這樣一些有資質的單位，做出來的鑒定不被你所信服呢？

????胡旭容：因為有這么多的疑問在里面，我就是不明白，他們采信的到底是什么？他們只是把這些東西寫在那張紙上面，我要一個很明確的，到底我哪個地方不構成職業(yè)病？沒有回答，回答不了。

????解說：我們仔細查看了胡旭容的診斷和鑒定結論，三份結論內容大致相同，分別羅列了職業(yè)接觸史、臨床表現、實驗室檢查結果等內容，但確實看不出最終結論是依據哪一項得出的。我們找到了深圳市職業(yè)病防治院，希望能夠了解對胡旭容診斷和鑒定的情況，院方表示，要對當時的診斷鑒定結論作解釋，要征求診斷專家的意見，因為專家多是外請的，院方表示聯系后再通知我們，胡旭容說她這兩年來一直也希望就自己的疑問，向診斷專家咨詢，但沒有結果。

????胡旭容：我一直申請，就是說因為我的文字資料寫得不好，我說我當這個專家的面陳述，如果說專家不方便讓我去陳述，可以給我一個回信嗎？沒有，什么都沒有，也不給我陳述，也不給我回信。

????解說：去年，一直沒有獲得答復的胡旭容，以政府信息公開的名義要求深圳市衛(wèi)生局公開用于給她做職業(yè)病診斷的全部資料。

????胡旭容：然后我就覺得很荒唐，我發(fā)現了工廠提交給我做職業(yè)病鑒定的全套資料應該說是空白的，他們提交的一些檢測報告是其它車間的，然后化學物品的毒性說明書，來料、輔料這些東西，只有一點點，很少。

????解說：胡旭容說，看到公開的資料，她才發(fā)現工廠提供給診斷機構的資料不完整，甚至跟她無關。比如按照《職業(yè)病防治法》的要求，有職業(yè)危害的企業(yè)要委托有資質的監(jiān)測機構定期對工廠的空氣及有毒有害物質做監(jiān)測，在勞動者要求做職業(yè)病診斷申請時，這些要向職業(yè)病診斷機構上交，而胡旭容發(fā)現，工廠向診斷委員會遞交的，她在廠期間的2005年至2007年的空氣檢測報告分別是焗油車間和SMC車間的，并不是胡旭容所在的PCBA車間的，但這三份報告的結論均稱該車間的苯系物低于國家標準。

????胡旭容：這些檢測報告不是我們車間的，這些檢測報告它對我根本都沒有關系。

????解說：這樣的檢測報告是否可以作為胡旭容職業(yè)病診斷的空氣監(jiān)測報告提交呢？我們向長期從事農民工法律援助與研究的律師做了咨詢。

????記者：工廠向職業(yè)病診斷機構提供的她在廠期間的2005到2007年的空氣檢測報告，并不是胡旭容所在車間的，像這樣的檢測報告是否有效力？

????時福茂（北京致誠農民工法律援助與研究中心 執(zhí)行主任）：應該是沒有效力，因為職業(yè)病史，因為之所以讓它提交以前的報告，就是看一看胡旭容本人在這單位工作的時候，接觸的哪些東西，你不是這個車間里的報告，那對醫(yī)生診斷她是不是有接觸史，那是沒有意義的。

????記者：也許有人會說，您從法律的角度來判定它的效力來評價一個醫(yī)學問題，是否妥當呢？

????時福茂：作為法律工作者肯定跟醫(yī)學專家是不一樣的，法律是法律，醫(yī)學是醫(yī)學，可能對認定不認定，這應該是由專家說了算。

????記者：對。

????時福茂：但是我覺得，如果作為一個證據評斷的話，我覺得都應該是相通的。

????解說：在胡旭容的診斷證明上，還有一份檢測報告被列舉。就是2008年10月寶安區(qū)沙井保健所出具的對胡旭容車間的檢測報告，報告認為該車間的苯、甲苯、二甲苯，短時間接觸濃度低于國家標準。

????記者：還有一個證據，就是2008年的10月份，到胡旭容工作的車間進行的空氣檢測，這個報告也顯示，苯的濃度是低于國家標準的，但是這里面有一個問題，就是胡旭容在2007年9月份，就已經離開企業(yè)了，那這樣一個檢測是否有效力呢？

????時福茂：應該是沒有效力的。

????記者：以這樣一個證據來證明，胡旭容所在的車間和崗位，在2005年到2007年也是合乎國家標準的，是否適當？

????時福茂：我覺得就更不應該這種斷定了。2008年已經達到了國家標準，你沒法證實2007年就一定達到國家標準。

????解說：在深圳，我們找到了一個2009年才離開飛煌電器廠的女工，她也向我們證明2008年的時候，工廠的生產條件較以前是有改進的。

????記者：你工作的那個車間環(huán)境怎么樣？

????胡旭榮工友：2006年的時候環(huán)境好熱，冷氣經常壞，它的空氣不流暢。

????記者：那后來有改觀嗎？

????胡旭榮工友：后來改了，把空調換了，2008年就把抽風機過濾罩換了，相對好一點。

????解說：在鑒定書中還列舉了沙井保健所在2009年4月，對胡旭容同工種工人進行的血常規(guī)檢查，未見異常。

????記者：但是這個檢測時間也是在2009年的4月份，距離胡旭容離廠大概是一年半的時間，您是否覺得這個證據有說服力？

????時福茂：職業(yè)病防治法的診斷以及職業(yè)病診斷和鑒定辦法里邊，并沒有說一定要比照她的同事，人的體質因人而異，另外這些人的工作時間，是不是也工作到了一定的期限，另一個現在的工作環(huán)境是不是有所改善？所以說拿著別人沒有得，別人很健康，胡旭容就一定不是職業(yè)病，這種推斷肯定是不能成立的。

????解說：而工人也向我們證明，到2009年和胡旭容同時期的工人基本都已離職，參與體檢的都是后來到廠的員工。

????胡旭榮工友：條件不好、又熱，進進出出的人都很多，到2008年幾乎我們車間都沒有老員工了，都走完了。

????解說：此外，胡旭容認為工廠提交的有毒有害物質的檢測也是不全面的，她曾經接觸過錫線、洗板水、白膠、松香水，而工廠只提交了洗板水和錫線的原料說明，而通常情況下，苯含量較高的白膠成分說明并沒有被提交。此外，按照《職業(yè)病防治法》的要求，有職業(yè)病危害的企業(yè)要在職工入廠前、入職中、離職時，都要有由職業(yè)體檢資質的機構，做的職工健康體檢這也是最直接體現員工身體狀況的證據。但工廠并沒有向診斷機構提供胡旭容的健康檔案，而在胡旭容的印象里，她在廠時，廠里就沒有做過職業(yè)健康體檢。

????胡旭容：勞動者進行職業(yè)病健康檢查結果，這個應該是在工廠要做的，但是工廠沒給我們做，就沒有。

????時福茂：實際上法律上已經明確規(guī)定，應該由用人單位來提交哪些報告，所有的勞動者的健康體檢報告以及監(jiān)測環(huán)境的報告，那肯定是單位來留存，如果說在職業(yè)病診斷或鑒定的時候，通知你提交，你不能提交，那你只能承擔提交不能、舉證不能的責任了。

????解說：胡旭容說在2005年進入工廠之前，她是做過健康檢查的，血液檢查沒有問題，而這幾年來，她在醫(yī)院做了很多檢查，排除了家族遺傳、自身問題等導致患病的可能。在她的診斷結論上，專家所羅列的臨床檢查結果，也都是2007年之后她離職后的檢查結果。沒有證據表明胡旭容在2005年進廠前身體有異常，按照《職業(yè)病防治法》第四十二條規(guī)定，沒有證據否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現之間的必然聯系的，在排除其它致病因素后應當診斷為職業(yè)病，那么關于胡旭容不是苯引起的職業(yè)病的結論，究竟是怎么得出的呢？也許只有參加診斷的專家能解釋清楚?？墒?，我們接到了，職業(yè)病防治院拒絕采訪的電話。

????深圳職業(yè)病防治院電話：他們現在也沒有義務接受媒體采訪。

????解說：6月2號，是唐建友勞動仲裁開庭的日子?？墒?，當天他的弟弟還是給我們打來電話稱，廠方還在拖延。唐建友的遭遇在申請職業(yè)病診斷過程中并非個案。

????時福茂：就是有一些用人單位，應該做得是非常不人道，明明知道應該屬于職業(yè)病或者是工傷，他卻故意拖延，我曾經見到過個別老板說過，我要拖死他。

????記者：目前比如說對于這些工廠老板的故意拖延或者是故意否認這種勞動關系，現有的法律沒有辦法進行制裁嗎？

????時福茂：應該說有制裁，但是制裁的力度并不大。對于這種故意違法的就應該判處企業(yè)“死刑”，也就是說應該吊銷營業(yè)執(zhí)照，所以說我們現在相關的部門正在推動《職業(yè)病防治法》以及《社會保險法》，或者《工傷保險條例》的修改。

????解說：不僅僅是勞動合同的問題。在我們調查中也發(fā)現，法律對于企業(yè)的約束缺乏強制性。比如《職業(yè)病防治法》規(guī)定，有職業(yè)病危害因素的企業(yè)要在建設之初，就要到衛(wèi)生行政主管部門備案。但事實上，很多企業(yè)并不想接受監(jiān)督，拿東莞來說，20000家企業(yè)當中，在衛(wèi)生部門申報的僅有6000多家。

????李鏡棠：它們沒申報的話，我們基本上是覆蓋不到。

????記者：那就等于說，其實法律的規(guī)定等于是完全依托于企業(yè)的自覺自律？

????李鏡棠：自覺自律以及行政監(jiān)督。

????記者：但是它都沒有申報，主管部門根本就都不知道它們的存在，怎么去監(jiān)督呢？

????李鏡棠：就是有這個矛盾存在。

????解說：而這些未申報職業(yè)病危害項目的企業(yè)，更不會去做空氣及有毒有害物質的檢測以及工人的防護，因此發(fā)生職業(yè)病的幾率很高。有報道稱，東莞98.63%的職業(yè)病人來自未申報企業(yè)。而從全國的范圍看，我國有近2.5億農民工，大多數農民工在職業(yè)病危害嚴重的中小企業(yè)工作，由于勞動時間長、勞動關系不固定，流動性大，接觸職業(yè)病危害情況十分復雜，他們的健康狀況難以準確估計。

????時福茂：職業(yè)病防治法2001年制定，它的原則就是預防為主、防治結合。

????記者：但是目前來講這個防做到了嗎？

????時福茂：這個防應該做得非常不好，就目前來看應該做得非常不好。一個我覺得還是立法有一定問題，但更重要的是相關的執(zhí)法部門或者叫權責不清，或者有一些部門，尤其基層一些單位沒有很好地履行自己的職責。

????解說：在調查當中我們發(fā)現對于不備案的企業(yè)，主管部門很難做到監(jiān)管，而在主管部門掌握之中的企業(yè)情況也并不樂觀，像胡旭容所在的飛煌電器廠，原本是在衛(wèi)生監(jiān)督部門備了案的。但是為什么工廠沒有提供2005到2007年間胡旭容所在車間的空氣檢測報告呢，因為飛煌廠早已被賣掉，我們曾經找到所在轄區(qū)的沙井衛(wèi)生監(jiān)督所了解情況，辦公室的工作人員在請示了一個小時之后，給了我們這樣的答復。

????沙井衛(wèi)生監(jiān)督所：上級也是接受我們請示了，我們的情況還都在上面寶安區(qū)衛(wèi)生局。

????記者：這個是區(qū)衛(wèi)生局給你們的答復，還是市里給你們的答復？

????沙井衛(wèi)生監(jiān)督所：區(qū)里，區(qū)衛(wèi)生局。

????解說：我們來到了寶安區(qū)衛(wèi)生局，但意外的是，區(qū)衛(wèi)生局表示，他們根本沒有接到沙井衛(wèi)生監(jiān)督所的采訪請示。那么，沙井衛(wèi)生監(jiān)督所究竟想回避什么呢？在區(qū)衛(wèi)生局的協(xié)調下，沙井衛(wèi)生監(jiān)督所接受了我們的采訪。

????記者：這個工廠曾經向你們申報了危害因素的項目是嗎？

????呂惠中（深圳市寶安區(qū)沙井衛(wèi)生監(jiān)督所副所長）：對。

????記者：這個廠主要存在職業(yè)病危害因素，還是有苯、甲苯、正已烷、噪聲等，像對這個企業(yè)，像你們的監(jiān)督檢查是多長時間一次？

????呂惠中：我們進行分類的管理，有些企業(yè)危害比較嚴重的，我們去的頻率要多一點。

????記者：那飛煌廠屬于哪種類型的？

????呂惠中：我們是作為一類。

????記者：一類，嚴重是嗎？

????呂惠中：對。

????記者：那對于這樣的企業(yè)，你們是每年去檢查幾次？

????呂惠中：至少一次。

????記者：每一個車間，每年都會有監(jiān)督檢查嗎？

????呂惠中：對。

????記者：按照職業(yè)病防治法的要求，衛(wèi)生監(jiān)督部門要對申報企業(yè)進行檢查，督促企業(yè)做好工人的衛(wèi)生防護、空氣及有毒有害物質的檢測等工作。那胡旭容所在的車間，連續(xù)三年都沒有空氣檢測報告，衛(wèi)生監(jiān)督所是否知情呢？為什么胡旭容所在的車間在三年的過程當中都沒有檢測報告呢？

????呂惠中：那個車間有啊。

????解說：我們現場提出讓工作人員去找檢測報告，查找的結果是沒有。

????現場工作人員：確實是沒有，沒有的話是因為工廠沒有委托。

????解說：而所長也換了說法。

????呂惠中：相同工種、類似的工種進行抽樣的檢測，不可能每個工人的崗位，我都要檢測有沒有超標。

????記者：這個PCBA車間據我們了解，是含有職業(yè)病危害因素的。如果它在連續(xù)三年當中都沒有檢測，您覺得正常嗎？

????呂惠中：相同工種我們就進行了參照，就是說相同、類似，相同工種的車間我們進行檢測。

????解說：實際上，飛煌廠提交的檢測報告是由沙井預防保健所做出的，而沙井預防保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所是兩個牌子，一套人馬，也就是說作為預防保健部門，他們是接受企業(yè)委托、提供服務。但是如果廠方沒有將全部有職業(yè)危害的車間做檢測，作為執(zhí)法監(jiān)督部門，也應當是知情的。

????記者：你們又是衛(wèi)生監(jiān)督部門，如果就是說這個企業(yè)委托的檢測車間不全面，你們是有權要求它必須進行檢測的。

????呂惠中：胡旭容的崗位，她在2008年幾月份我記不得，她來了以后，我們就到她車間里進行了檢測。

????記者：那個是在她反映情況之后是2008年，而且她已經離職將近一年的時間了。我指的就是說在她入職的這三年。她的車間沒有檢測，對嗎？

????呂惠中：其它車間有。

????解說：在做職業(yè)病診斷時，工廠也沒有提交胡旭容的職工健康監(jiān)護檔案。按照規(guī)定，這也應當在衛(wèi)生監(jiān)督部門的職責之內。

????呂惠中：我們檢查發(fā)現它都有建立職工的健康監(jiān)護檔案。

????記者：為什么胡旭容沒有呢？

????呂惠中：胡旭容，不是說每個員工都要建立這個職業(yè)健康檔案，企業(yè)認為她這個人接觸這個工種，是有職業(yè)病危害因素，那么她就去進行職業(yè)健康檢查。

????記者：但是據您了解，PCBA車間是否接觸有毒有害物質呢？

????呂惠中：這個我要看那個報告。

????解說：PCBA車間在胡旭容在職的三年間是沒有檢測報告的，當然是無法查找，是否存在有毒有害物質。但是，我們在胡旭容的職業(yè)接觸史當中，可以明確看出胡旭容曾經接觸的洗板水、白膠、松香水、錫線等，都不同程度存在職業(yè)危害。通過調查，我們發(fā)現在法律強制力不足，執(zhí)法又不利的情況下，身處生產職業(yè)危害一線的工人的健康是無法得到保障的，而當他們身染重病，很可能還將面臨著更大的困境。

????解說： 胡旭容生病之后，工廠就與她解除了勞動合同，而她獲得的職業(yè)病診斷和鑒定，又疑云重重。兩年來，生活無著的她把全部精力都投入到維權當中。

????記者：你是一定要被鑒定為職業(yè)病嗎？

????胡旭容：我不是一定要被鑒定為職業(yè)病，我只是想弄一個很清楚的一個答案。

????解說：實際上，在胡旭容沒有被鑒定為職業(yè)病后，寶安區(qū)衛(wèi)生局曾經有一個紅十字的項目要提供給她幫助，卻被她拒絕了。

????記者：你為什么放棄救助呢？

????胡旭容：我要的是一個真相，這個救助給真正需要的人，因為我覺得我們這種病沒有的治，我不想浪費太多的資源。

????記者：可是你覺得這種堅持重要呢，還是得到生命的延續(xù)重要呢？

????胡旭容：每個人都有每個人做事做人的一種方式，如果我認為他們這種救助是他們給不到我真正的答案，給我這種救助的話，我不需要，我要的是答案。

????記者：你不希望在一個不明白的狀態(tài)下，有人來同情你，是這樣嗎？

????胡旭容：對。

????解說：就在我們對她采訪的時候，她又帶了一個19歲的男孩過來。

????胡旭容：他也是這樣一個受害者年齡太小了，他還沒意識到他以后的路。

????解說：這個初中畢業(yè)，就來深圳打工的男孩曾經在一家小廠從事用白電油擦拭音響的工作，一段時間后，手掌肌肉開始萎縮。

????記者：這個筋好像在抖是嗎？

????閆興：用力的時候它就會發(fā)抖，還有那種觸電的感覺。這里，這一部分。

????記者：你把這個手翻過來，我看一下，這個都伸不直啊。

????閆興：是的。

????記者：那你現在手能抓住什么東西嗎？

????閆興：抓東西能抓，就是抓起來就掉了。

????記者：多長時間變成這個樣子的？

????閆興：我也不知道什么時候變成這樣，反正就一直在進展。

????解說：閆興的手是在2008年出現狀況的，當年工廠的老板也是百般抵賴不承認和閆興的勞動關系，同樣是歷經艱難，閆興才被深圳市職業(yè)病防治院受理，但最后認為他的手是神經元損傷，不屬于職業(yè)病。兩年來，閆興輾轉各地求醫(yī)，中山大學附屬醫(yī)院和北京朝陽醫(yī)院都認為他的手是正已烷中毒，但目前由于法律規(guī)定，做職業(yè)病的診斷和鑒定，要有法定的診斷機構來完成，這些醫(yī)院的診斷對于閆興來說沒有什么幫助。閆興目前還在通過各種渠道尋求解決的辦法。

????解說：去年，衛(wèi)生部部長陳竺曾表示，一些引發(fā)社會巨大爭議的職業(yè)病診斷事件，反映出職業(yè)病防治專業(yè)機構歷史欠賬比較多，而社會上呼吁改進職業(yè)病診斷鑒定機制的呼聲，日漸高漲。

????時福茂：就像法律一樣，你可以一審二審，但是還有一個檢察院給予監(jiān)督，而對于職業(yè)病診斷，雖然有一個上級部門所謂的鑒定機構，但是他們畢竟還是一個系統(tǒng)的，尤其可能本身就在一個部門工作，我們也看到了現在仍然是有一些問題，給勞動者更多的選擇的權利，可能會更好一些。

????記者：您也認為對于職業(yè)病診斷和鑒定，如果有一個相應的監(jiān)督部門或者說是程序會好一些是嗎？

????時福茂：對。

????解說：目前已經走完職業(yè)病診斷和鑒定程序的胡旭容，已經不知道該做些什么了。

????胡旭容：現在也是不斷在網上查，我到底應該去起訴衛(wèi)生行政部門呢？還是去起訴工廠呢？我起訴工廠我又以什么樣形式去起訴工廠呢？勞動糾紛不屬于、工傷不屬于，那我告工廠什么呢？

????解說：通過調查我們發(fā)現，目前農民工的職業(yè)病診斷依然存在著申請難、舉證難、鑒定難的一系列問題，除了法律的欠缺之外，主管部門的執(zhí)法監(jiān)督也存在漏洞。今年兩會后，衛(wèi)生部會同安監(jiān)總局等部門研究建立職業(yè)病防治工作，部級聯席會議目的在于完善工作機制形成監(jiān)管合力。

????6月2日，唐建友的勞動仲裁因為企業(yè)否認勞動關系而調解失敗。6月10號，東莞市勞動仲裁部門下達了，認定唐建友與金泓電器廠的勞動關系的裁決，他的家人隨即向職業(yè)病防治院遞交了職業(yè)病診斷申請。

????字幕：就在我們節(jié)目播出前一天，6月18日夜晚，唐建友離世。

????采訪人物

????唐建友

????龍定華 唐建友的表哥

????龍新娥 唐建友的妻子

????李鏡棠 廣東省東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科科長

????胡旭榮

????時福茂 北京致誠農民工法律援助與研究中心 執(zhí)行主任

????呂惠中 深圳市寶安區(qū)沙井衛(wèi)生監(jiān)督所副所長