3%末位淘汰制：韓國(guó)公務(wù)員的“金飯碗”不好端

????在韓國(guó)，公務(wù)員這一職業(yè)可以算得上是一個(gè)“金飯碗”，不但擁有良好的薪金待遇，還享受著各類名目繁多的福利津貼和休假制度。而且，如果能“安全”退休，還可以拿到一筆數(shù)量可觀的退休金。正因?yàn)槿绱?，在韓國(guó)，公務(wù)員已成為三成年輕人的職業(yè)夢(mèng)想。在剛剛結(jié)束的韓國(guó)公務(wù)員考試中，錄取比例再創(chuàng)新高：1100∶1。

????然而，良好的待遇并不是公務(wù)員廉潔高效的充要條件。曾經(jīng)，因?yàn)槿狈?yán)格的績(jī)效考核，捧著“金飯碗”的韓國(guó)公務(wù)員們“人浮于事，處理政務(wù)遲緩，遲到早退現(xiàn)象普遍，上班時(shí)間溜出去喝咖啡的人也不少”。和許多國(guó)家一樣，盡管韓國(guó)也有較為完善的公務(wù)員退出機(jī)制，但是，這些法律規(guī)定大多只針對(duì)那些嚴(yán)重違法違紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，因此，只要沒(méi)有出現(xiàn)這些問(wèn)題，公務(wù)員基本就可以平穩(wěn)地“到點(diǎn)退休”。

????在社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員效率低下的批評(píng)聲中，近年，由韓國(guó)首爾市政府發(fā)起的“3%公務(wù)員淘汰制”應(yīng)運(yùn)而生。首爾市政府機(jī)關(guān)每年都要按照一定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其職員表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，按照３％的比例末位淘汰。離崗者將被分派做半年到一年的雜活，如管制亂扔煙蒂、管制尾氣排放超標(biāo)車、亂停車和照顧孤寡老人等。半年至一年后，通過(guò)審查他們的表現(xiàn)決定是否讓他們回到以前的崗位，表現(xiàn)不佳的職員將被取消公務(wù)員職位?！埃?公務(wù)員淘汰制”得到了社會(huì)輿論的廣泛好評(píng)，到目前，韓國(guó)大部分地區(qū)政府已開(kāi)始實(shí)行這種末位淘汰制，有的還將采取“更嚴(yán)厲的措施”，如南部旅游勝地濟(jì)州島甚至打算取消“效率低下、作風(fēng)懶散”的行政辦公室，將其并入其他部門。

????“末位淘汰制”源于企業(yè)績(jī)效管理方式，20世紀(jì)80年代以后，作為激勵(lì)公務(wù)員的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措，由美國(guó)引入到政府人事管理中。它通過(guò)嚴(yán)格而制度化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓公務(wù)員的“金飯碗”不好端了。據(jù)報(bào)道，首爾市宣布采用淘汰機(jī)制后，以前上班時(shí)間還人頭攢動(dòng)的理發(fā)店生意少了，周圍咖啡店的銷售額也比平時(shí)少了一半，甚至公務(wù)員工會(huì)舉行集會(huì)也只敢利用吃飯時(shí)間，公務(wù)員曾經(jīng)懶散的工作作風(fēng)為之一變。被淘汰的壓力，在客觀上有力促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的公仆意識(shí)和憂患意識(shí)。

????建立高效政府，公務(wù)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，僅僅靠良好待遇和擇優(yōu)“進(jìn)場(chǎng)”是不夠的，更需要激發(fā)其“進(jìn)場(chǎng)后”的工作積極性。在公務(wù)員中實(shí)行末位淘汰制，實(shí)際上是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和問(wèn)責(zé)，使能者上、庸者下。這不僅有利于提高公務(wù)人員服務(wù)水平和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)其不斷進(jìn)取、創(chuàng)造最佳工作績(jī)效的積極性和主動(dòng)性，而且有利于激發(fā)公務(wù)員潛能，盤活公共部門人力資源存量，提高政府管理效率。因此，盡管對(duì)這種末位淘汰制還存在很多爭(zhēng)議，但這一做法已在美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)漸次推進(jìn)。