中國戶籍改革蓄勢待發(fā) 多地探索破冰新政(圖)

漫畫：戶籍壁壘 中新社發(fā) 羅琪 攝

????中新網(wǎng)6月9日電 日前，廣東省出臺新政引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)之舉，引起輿論廣泛關(guān)注。今年以來，從高層表態(tài)，到國家層面政策制定，再到各地陸續(xù)出臺破冰新政，中國戶籍改革正蓄勢待發(fā)，或?qū)⑦M入全面改革階段。

????高層接連表態(tài) 強調(diào)推進戶籍制度改革

????國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，有如是表述：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

????今年春節(jié)期間，《求是》雜志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康署名文章提出：要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式，提升流動人口服務(wù)管理水平。

????媒體分析稱，短時間內(nèi)中央高層就戶籍問題密集表態(tài)，實屬罕見。輿論普遍認(rèn)為，戶籍改革已經(jīng)是蓄勢待發(fā)。

????推進戶籍制度改革，不僅見諸高層表態(tài)，也落實到國家層面的文件中，在國務(wù)院5月27日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

????媒體敏銳地捕捉到上述信息，并指出這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

????官方智庫提出戶籍改革新思路

????據(jù)中國青年報報道，受國家發(fā)改委社會司委托，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部最近完成了“主體功能區(qū)人口管理政策研究”，提出了促進人口經(jīng)濟分布協(xié)調(diào)的政策思路和系列政策措施。

????按照課題組的改革思路，戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)，同等參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，同等享有初級衛(wèi)生保健，以及免費接受義務(wù)教育。

????課題組的總體思路，就是在“居住證”的基礎(chǔ)上，使公民權(quán)利的獲得方式從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”。具體來說，是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)利的方式，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權(quán)益，為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。

????各地陸續(xù)出臺破冰新政

????廣東：本省農(nóng)民工“積分落戶”

????6月7日，廣東省人民政府出臺農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見，根據(jù)意見，在廣東省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會保險的，均可申請納入積分登記。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)(街)或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)(街)申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

????在權(quán)限設(shè)置上，既強調(diào)全省的統(tǒng)一性，又注重賦予地方自主權(quán)。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)，各市的自定指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進政策設(shè)定。既規(guī)定原則上農(nóng)民工積滿60分可申請入戶，又明確具體入戶分值由各地根據(jù)當(dāng)年入戶計劃和農(nóng)民工積分排名情況調(diào)整確定。

????京滬：優(yōu)秀農(nóng)民工可落戶

????今年4月，43名來自全國各地的農(nóng)民工獲頒“上海市優(yōu)秀農(nóng)民工”的證書。他們可以優(yōu)先申辦上海戶籍。這是上海戶籍第二次為農(nóng)民工“開口子”。去年，上海曾為首批“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”辦理直接落戶手續(xù)。

????當(dāng)天還有143名農(nóng)民工被評為“農(nóng)民工先進個人”稱號。他們將可優(yōu)先申辦上海市引進人才居住證，然后依照“居轉(zhuǎn)戶”的政策，一旦社保繳費滿7年或者滿足其他激勵條件，便可以申請落戶上海。

????在北京，戶籍也為優(yōu)秀農(nóng)民工敞開了大門，2008年，有16位全國優(yōu)秀農(nóng)民工落戶北京。2009年年底，北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市即將出臺政策，市級優(yōu)秀農(nóng)民工如為高級技師、高級工或全國勞模，有望根據(jù)本人意愿落戶北京，原北京農(nóng)村戶口可轉(zhuǎn)非。

????重慶：戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級承接

????重慶市的戶籍改革于今年1月啟動， 根據(jù)計劃，到2012年，重慶市將集中解決五大類人群約300萬人轉(zhuǎn)戶。

????據(jù)介紹，當(dāng)?shù)貞艏母飳磳拠?yán)有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣虺擎?zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。重慶市政府初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費年限、住房情況等方面科學(xué)設(shè)計城市戶口的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，為確保制度設(shè)計的實用性和可操作性，該市還擬建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的17項配套機制。

????重慶市長黃奇帆表示，該市戶籍改革中將注重防止侵犯農(nóng)民基本權(quán)益、防止農(nóng)民流離失所、防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。