黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

七、生態(tài)環(huán)境建設

貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，規(guī)劃建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實驗帶，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

按照減量化、再利用、資源化的原則，積極支持資源循環(huán)利用，深入推進“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，加快構筑循環(huán)經(jīng)濟體系，建成全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。在企業(yè)層面上，支持國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)--魯北化工、山東海化加快發(fā)展，實施重點企業(yè)示范工程，實現(xiàn)“資源-廢料-原料”多次利用的良性循環(huán)，放大示范帶動作用，發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)。在行業(yè)層面上，加強高效能、零排放、可循環(huán)技術研發(fā)，推廣循環(huán)生產模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術改造，構筑行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。在全社會層面上，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進模式，推進秸稈、農膜、禽畜糞便等循環(huán)利用；推廣?；_發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，加快推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，建設一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構筑環(huán)境友好型產業(yè)群；科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平，建設生態(tài)城市。培植環(huán)保品牌，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

專欄19　　節(jié)能重點工程和循環(huán)經(jīng)濟示范工程

節(jié)能重點工程　發(fā)展熱電聯(lián)產和熱電冷聯(lián)產；實施電力、交通運輸?shù)裙?jié)油工程，發(fā)展燃料乙醇等石油替代品；在石化企業(yè)實施系統(tǒng)能量優(yōu)化，綜合能耗達到或接近世界先進水平；推行節(jié)能建筑材料；在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、住宅中推廣高效節(jié)能照明及節(jié)水系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟示范工程　擴大魯北化工、?；瘓F、華泰集團、晨鳴集團、西王集團、鐵雄集團、華譽集團、正和集團、墾利石化等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)效應；建設10個循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)示范區(qū)。

循環(huán)經(jīng)濟示范模式　磷銨-硫酸-水泥聯(lián)產、海水一水多用、鹽堿電聯(lián)產、造紙-污水-蘆葦濕地-造紙原料等。

（二）科學和集約利用資源。

以科學合理利用區(qū)域優(yōu)勢資源為目標，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材為重點，實現(xiàn)資源集約化開發(fā)利用。一是節(jié)約用地。要強化功能區(qū)劃規(guī)劃管理，嚴格保護耕地，重點開發(fā)荒灘鹽堿地，有效保護濕地，推動集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營，提高單位土地投資強度和產出效益。規(guī)劃用于建設用地的荒灘鹽堿地，必須成片開發(fā)、集中開發(fā)，防止亂占濫用、無序開發(fā)。不符合產業(yè)政策和主體功能定位的項目，要嚴把土地閘門。合理引導農村節(jié)約集約用地，繼續(xù)實施以基本農田整理、中低產田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內容的農業(yè)綜合開發(fā)，采取上糧（棉、林、草）下漁和深溝條田、暗管排堿等模式，加快高標準農田建設，提高土地綜合效益。二是節(jié)約用水。嚴格水資源管理，努力建設節(jié)水型經(jīng)濟區(qū)，強制高耗水企業(yè)實施節(jié)水技術改造，嚴禁新上高耗水項目；積極推廣農業(yè)旱作技術，建設節(jié)水灌溉示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)；加大城市節(jié)水力度，強制推行節(jié)水設備和器具，推廣再生水利用，加快節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建步伐；加大云水資源開發(fā)利用量和地面蓄水能力，擴大海水和微咸水利用規(guī)模。到2010年，節(jié)水約3億立方米。三是節(jié)約能源。優(yōu)化能源供給和消費結構，高度重視風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔、可再生能源的開發(fā)利用，加大農村沼氣建設和秸稈綜合利用力度，降低高耗能產業(yè)比重，突出抓好化工、電力等重點行業(yè)節(jié)能，實現(xiàn)結構性節(jié)能；加大節(jié)能技術研發(fā)和推廣，實現(xiàn)技術節(jié)能；加強能源生產、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。把能源消耗降低指標，作為各級政府目標責任制考核的重要內容。四是節(jié)約材料。加強重點行業(yè)物耗管理，大力推廣節(jié)材技術和工藝，鼓勵使用再生材料和新型環(huán)保材料，推廣應用替代材料。加強礦產資源勘查，增強后備資源保障。嚴格開發(fā)資格認證和許可管理，在維護生態(tài)、專家論證、科學規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)特色資源。

（三）強化環(huán)境保護與生態(tài)建設。

根據(jù)區(qū)域內重化工業(yè)比重偏高的實際，要強化政策引導，嚴格環(huán)境執(zhí)法和產業(yè)準入，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，鞏固提高“一控雙達標”成果，由事后治理向事前保護轉變，從源頭上扭轉環(huán)境污染的趨勢。

加強污染防治。堅持預防為主、綜合治理，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，主要污染物排放總量削減指標要納入各級政府目標管理責任制。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制。實行嚴格的水污染達標排放，強化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業(yè)的治污力度，加強城市污水處理設施建設，根據(jù)處理污水的數(shù)量與質量給予支持，全面開征污水處理費。淘汰資源消耗大、污染嚴重的技術和設備，著力解決塑料、電力、化工、建材、鑄造等行業(yè)的結構性污染，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣防治力度。加快醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理設施建設，力爭到2010年，危險廢物、廢棄放射源安全收置處置率分別達到95%以上和100%；加強城市垃圾處理設施建設，加大垃圾處理費征收力度，實行村收集、鎮(zhèn)運轉、市（縣）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設施的共建共享?？刂妻r業(yè)面源污染，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治。完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立完善水權、排污權等交易制度。力爭到2010年，近岸海域水質功能區(qū)達標率達到90%，城市污水集中處理率達到70%；60%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準；城市集中式飲用水源地達標率達98%，其中設區(qū)的市達100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達86%?？諝猸h(huán)境質量達到二級標準天數(shù)超過328天；城市生活垃圾無害化處理率達到80%。

加強生態(tài)保護和建設。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警服務體系，實施保護治理自然生態(tài)工程。加強對庫區(qū)、濕地、草地，重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復；強化水土流失、礦區(qū)地面塌陷、落地油污染、海沙開采、海（咸）水入侵等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的綜合治理，加強海上石油污染監(jiān)測和事故應急處置體系建設；對水源地保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和黃河入海口，嚴格限制各類開發(fā)建設活動，加強植樹造林，改良天然草場，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結構，鞏固提高蓄水調水、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等生態(tài)服務功能。加強沿海防護林體系、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設，實施綠色通道、城鄉(xiāng)綠化、農田林網(wǎng)、圍村林建設等工程，在土地條件較差的鹽堿地區(qū)，重點發(fā)展以刺槐、白蠟、檉柳等為主的防護林；在土地條件較好的地方，大力發(fā)展以棗梨為主的經(jīng)濟林和以楊柳為主的用材林，積極推行林經(jīng)間作和棗糧間作，形成抵御風沙、改善生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，搞好城市綠化和城市水系整治，改善農村生活環(huán)境和村容村貌，建設優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，進一步完善生態(tài)補償機制。到2010年，國家級自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設要求，東營、鄒平基本建成生態(tài)市（縣）。

專欄20　　環(huán)境治理和生態(tài)保護重點工程

水污染治理　嚴格水功能區(qū)劃標準，加強黃河、南水北調工程和小清河流域的水污染治理。

海（咸）水入侵治理　嚴格控制近海漏斗區(qū)地下水開采，涵養(yǎng)水源，修復與保護水生態(tài)系統(tǒng)。實施萊州水生態(tài)修復工程。

大氣治理　燃煤電廠全部安裝脫硫裝置，實現(xiàn)達標排放。

防護林工程　實施農田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一綠化工程，推進沿海防護林體系建設和平原綠化。

自然保護區(qū)建設　建設和完善一批自然保護區(qū)，實施瀕危野生動植物保護和物種拯救工程。

地質環(huán)境保護與治理　建設黃河三角洲地質公園。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設　建設和完善現(xiàn)代化水平較高的地基、空基、天基為一體的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工程。