高齡津貼僅六省份達標 老人餓死悲劇一再上演

????民政部向本刊獨家披露：全國高齡津貼僅6省份達標

????據(jù)媒體報道，今年4月1日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料而活活餓死。數(shù)日之后，類似的悲劇再度發(fā)生。4月9日，北京市通州區(qū)張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個兒子。

????接連發(fā)生的兩起事件，讓“老有所養(yǎng)，老有所樂”的夢想顯得異常沉重。

????令人欣慰的是，在銀發(fā)浪潮快速襲來之際，如何讓老年人有保障、有尊嚴地生活，已越來越引起國家的重視?！吨袊?jīng)濟周刊》獨家獲悉，為了進一步推動全國各省、自治區(qū)、直轄市建立80歲以上高齡津（補）貼制度，醞釀了一年之久的《民政部關(guān)于建立高齡津（補）貼制度先行地區(qū)的通報》（民函〔2010〕111號）（下稱《通報》）即將對外公布。

????《通報》出臺的目的是什么？對各地今后進一步建立80歲以上高齡津（補）貼制度有何促進作用？近日，本刊記者就此專訪了民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀。

????符合民政部標準的

????只有6個?。▍^(qū)、市）

????《中國經(jīng)濟周刊》：據(jù)我了解，很多地方都在試點養(yǎng)老津貼，但是全國各地發(fā)放的高齡津貼的標準卻很不一致。民政部出臺《通報》的目的是什么？

????王振耀：近年來，各地緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，陸續(xù)出臺了一些高齡津（補）貼政策。這些政策的制定層級多樣，補貼標準有別，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)?？傮w上講，這些政策對于建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。但是，當前存在的一個問題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒有按照民政部規(guī)定的標準去進行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個標準。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢發(fā)到手，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發(fā)放。

????為了總結(jié)各地建立高齡津（補）貼制度的經(jīng)驗做法，推動在全國范圍內(nèi)廣泛建立這項惠民制度，我們對北京等先行地區(qū)的做法予以通報。為了做這個《通報》，我們從去年就開始搜集材料，歷經(jīng)一年時間，經(jīng)過多次的修改和完善，才有了今天大家看到的這個結(jié)果。

????據(jù)《通報》顯示，目前，在省級層面建立80歲以上高齡津（補）貼制度的有北京等7個?。▍^(qū)、市），其中按月發(fā)放的有6個：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個?。▍^(qū)、市）。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津（補）貼制度的有山西省長治市等21個市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有11個。

????我們希望各地能認真學習借鑒這些先行地區(qū)的做法，特別是其中的亮點之處，結(jié)合當?shù)貙嶋H，適時制定出臺高齡津貼（補）政策，保證老年人共享改革發(fā)展的成果。

????《中國經(jīng)濟周刊》：這些先行地區(qū)的高齡津（補）貼制度呈現(xiàn)出了哪些亮點？

????王振耀：在我看來，這些先行地區(qū)的高齡津（補）貼制度有三個亮點：

????首先，以?。ㄊ校閱挝?，制定統(tǒng)一的高齡津（補）貼標準，逐步改變了同一行政區(qū)域內(nèi)標準不一的現(xiàn)象，津（補）貼標準也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整；

????其次，根據(jù)實際情況，將80周歲以上的老年人納入了津（補）貼享受范圍，部分地區(qū)還放寬至更低的年齡，擴大了津（補）貼享受范圍；

????第三，堅持以人為本，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡津（補）貼，及時有效地保障了老年人的生活權(quán)益。

????我想強調(diào)的是，現(xiàn)在寧夏、云南等欠發(fā)達地區(qū)都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方？

????“說不知道標準是荒唐的”

????《中國經(jīng)濟周刊》：《通報》顯示，全國目前有7個省區(qū)市、21個地級市達到了民政部規(guī)定的全部或者部分標準。您對這個結(jié)果滿意嗎？

????王振耀：不太滿意。我們之所以進行通報，就是覺得我們的國力發(fā)展到今天，不應(yīng)該是這樣的結(jié)果，要讓大家知道該行動了。我們希望大家在談經(jīng)濟成就的同時，是不是應(yīng)該考慮一下該不該給80歲以上的老人發(fā)放津貼了？能不能加強一點對社會問題的關(guān)心？不要等問題嚴重了再轉(zhuǎn)頭。

????《中國經(jīng)濟周刊》：今年4月，您在接受本刊采訪時表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個別省份反映說他們并沒有收到民政部要求規(guī)范的統(tǒng)一文件。這是怎么回事？

????王振耀：我們確實沒有統(tǒng)一發(fā)文。之所以沒有統(tǒng)一發(fā)文，主要是當時意見不統(tǒng)一。但是我們多次召開會議反復強調(diào)了三個標準，尤其是去年9月19日在寧夏銀川專門召開了《沿海地區(qū)高齡津貼工作座談會》，會上明確提出了這三個標準。開這個會議的目的，就是為了健全全國養(yǎng)老保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經(jīng)驗和做法在全國范圍內(nèi)推廣。當時的會議是我主持召開的，這是一個工作會議，所以，不一定都要發(fā)文。除了西藏等兩個地方?jīng)]去參會，全國其他的29個?。▍^(qū)、市）民政廳的分管廳（局）長、社會福利處處長都出席了此次會議。說不知道這個標準是荒唐的。

????《中國經(jīng)濟周刊》：此次《通報》的出臺，對那些落實高齡津貼相對緩慢的省份將起到什么作用？

????王振耀：之所以出臺這份《通報》，就是要大家明白哪些省是關(guān)注民生的，哪些省的民生是唱高調(diào)、作秀的；就是要提醒各級民政部門以及社會各階層人士，都來關(guān)注社會福利建設(shè)，關(guān)注老年人的生活狀況。同時，這份《通報》也是讓大家了解各個地方在關(guān)注老年人福利方面的差距。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多經(jīng)濟發(fā)達地方看上去很驕傲，這份《通報》希望給那些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)提個醒，同時給他們施加點壓力，別那么自滿自足于經(jīng)濟發(fā)展，多關(guān)注一下老年人問題，其實不只老年人，還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給，這里面的問題就太大了。

????據(jù)我了解，現(xiàn)在一些地方解決老齡問題的方法是將給老年人的津貼納入低保，都是只給一點湊合著過，這個觀念需要轉(zhuǎn)變。其實，80歲高齡津貼的事早該做了，到現(xiàn)在還得要我們推動才肯去做。其實，說起我國在80歲這個年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺得寒酸，全世界都沒有這樣搞的。

????新聞回顧：高齡津貼制度將統(tǒng)一 全國80歲以上老人將享津貼

????我國目前的現(xiàn)狀：我國人口老齡化速度遠超預(yù)期 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待升級

????什么是高齡津貼：高齡津貼，是一種兼有社會救助和社會福利性質(zhì)的社會保障措施。至2009年，中國80歲以上的高齡老人已達到1800多萬，并正在以每年100萬以上的速度增長。為了解決這部分老年人養(yǎng)老服務(wù)的資金保障問題，中國民政部提出：有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度。

????高齡津貼標準：高齡津貼發(fā)放標準，原則上按照各地低保標準、補助水平和發(fā)放對象的年齡實行分類分檔發(fā)放，并隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標準變動情況適時進行調(diào)整。具體的發(fā)放標準由各地民政廳、財政廳按高齡津貼原則協(xié)商確定。

????其實，給完高齡養(yǎng)老津貼，還要讓更多老人更有尊嚴

????隨著經(jīng)濟發(fā)展的提速，社會保障體系腳步的滯后漸為凸顯，“短板”表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面。要使之得到扭轉(zhuǎn)和改善依然還需多方發(fā)力，譬如，在社會福利、社會救助等方面相應(yīng)提高保障標準，并輻射和覆蓋城鄉(xiāng)更多地區(qū)、更多人。如今80歲以上可享受養(yǎng)老津貼，條件成熟是否可以逐漸把“準入年齡”下調(diào)到75歲、70歲甚至是65歲呢？

????常言道，善待今天的老人就是善待明天的我們，只有讓老年人得到社會的優(yōu)待和尊重，他們的“幸福指數(shù)”和“尊嚴指數(shù)”才不致被矮化。

????看看國外的養(yǎng)老制度：

????三者負擔型養(yǎng)老保障模式（德、美、日等）

????德國養(yǎng)老保險金的來源，主要是投保者及其所在的企業(yè)交納的保險金，小部分來自政府提供的財政補貼。德國的養(yǎng)老保險實行的是“多交費，多受益”的原則。在職時交保險費越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金也越多。因此，在計算養(yǎng)老金時兩個因素最重要：工資高低和投保時間的長短。工資越高、投保時間越長。做的貢獻也就越大，到退休時領(lǐng)取養(yǎng)老金也就越多。1992年改革后，養(yǎng)老金的支取較以前靈活，除了允許提前支取外，還允許部分支取，即支取1／3、1／2或2／3。支取養(yǎng)老金越少，支取者被允許參加工作的程度也就越大，其目的是鼓勵人們延長工作時間，少領(lǐng)取養(yǎng)老金。

????在美國，養(yǎng)老金以四種形式出現(xiàn)：政府退休金、基本養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲蓄養(yǎng)老金。

????（1）政府退休金由政府向各級政府退休人員提供。他們只占美國65歲以上老年人口的8% 。政府退休金較為豐厚，領(lǐng)取者大體上可維持其退休前的生活水平。

????（2）基本養(yǎng)老金是由政府向剩下的92%的65歲以上的美國老人提供的。這部分養(yǎng)老金的發(fā)放標準是：如果退休者退休前的收入在平均水平以上，其退休后每月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金約為其原收入的42%；可維持中低生活水平?；攫B(yǎng)老金是通過征收社會保障稅獲取的。社會保障稅率為雇員工資額的15.3%，其中雇員交納7.65%，另外7.65%由雇主交納。私營業(yè)主和農(nóng)民則要交納其收入的15.3%，因為他們既是雇主，又是雇員。

????（3）福利養(yǎng)老金是大企業(yè)的雇主向雇員提供的，完全由雇主出資。

????（4）儲蓄養(yǎng)老金是中小企業(yè)雇主向雇員提供的，其原則是自愿參加，資金由雇主和雇員各出一半。聯(lián)邦政府的養(yǎng)老基金是通過征收社會保障稅獲取的。根據(jù)聯(lián)邦社會保障法規(guī)定，凡是參加工作的人都要按其收入的一定比例交納社會保障稅。1994年社會保障稅稅率為15.3%，由雇員和雇主各負擔7.65%。征收的辦法是直接從個人工資中扣除。社會保障稅率隨著聯(lián)邦平均工資的增長比例自動調(diào)整，一般是每四年調(diào)整三次，但需經(jīng)國會批準。由于社會保障稅來源于工資，故一般也稱為工資稅。一般情況下，政府征收的社會保障稅全部用于政府的社會保障項目，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不足就提高稅率和應(yīng)納稅所得額，從而保證了龐大的社會保障支出。

????日本的養(yǎng)老金保險制度是社會保障制度的核心，它主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險制度體系中，既有政府承辦的公共養(yǎng)老金，也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個人自行投保的個人養(yǎng)老金。

????瑞士的社會保險由所謂“三根支柱”支撐。這“三根支柱”即聯(lián)邦社會保險、職業(yè)互助金、個人保險儲金。

????第一根支柱聯(lián)邦社會保險亦稱公共保險，即政府直接經(jīng)營的全體成員必須參加的一種強制性社會保險。聯(lián)邦社會保險的責任主體是聯(lián)邦政府、雇主、雇員和州政府。所有就業(yè)者都必須按政府規(guī)定的同一比例向聯(lián)邦政府交納保險金。按同一比例交納時，高收入者和低收入者交納的數(shù)額懸殊很大，但在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，所有投保人得到的數(shù)額相等，帶有劫富濟貧的色彩，但卻保證了社會的穩(wěn)定。聯(lián)邦社會保險的收支方式為現(xiàn)收現(xiàn)付式，即當年收入用于當年支出。收不抵支時，聯(lián)邦政府一般要拿出財政收入的20%左右的資金來抵補。

????第二根支柱職業(yè)互助金，是聯(lián)邦社會保險的補充，這是所有雇主與雇員都必須遵守的一種強制性社會保險。其功能是保證工薪人員在老、死、殘等情況下，還能維持比基本生活更高一些的生活水平。職業(yè)互助金所保的對象是雇員，而保險金由雇主與雇員共同承擔。雇主按政府規(guī)定的百分比（目前是6%），從雇員的工資中扣除，同時再替雇員交上同樣數(shù)額資金，一并交到指定的保險機構(gòu)。實際上一半是雇主向雇員提供的保障，一半是個人在不知不覺中履行自我保險的責任。職業(yè)互助金實際上是一種養(yǎng)老、死亡和傷殘補充保險。

????第三根支柱個人保險儲金，是根據(jù)個人經(jīng)濟能力和意愿采取的非強制性的保險措施，是對上述兩根支柱的補充。此外，采用這種模式的國家，還有法國、韓國、巴西、墨西哥等大多數(shù)市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。

????國家負擔型養(yǎng)老保障模式（瑞典）

????瑞典是崇尚平等的高福利國家，瑞典的社會保障被評價為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，幾乎無所不包。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94%，而且無需繳納任何費用，也無需經(jīng)過收入情況調(diào)查，貧富一視同仁。雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主則要繳納47%的工資稅，政府負擔基本養(yǎng)老金費用總額的55%。政府在這方面的開支來源于稅收。瑞典實行的是累進所得稅制度，這一政策不僅為瑞典公民普遍提供了基本的保障。而且其中社會再分配的部分也明顯地高于其它西歐國家。

????實行這種模式的國家，還有英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等，是實施范圍較大的另一種社會保險模式。

????企業(yè)、個人負擔型養(yǎng)老保障模式（新加坡）

????新加坡的中央公積金制度是在經(jīng)濟起飛階段根據(jù)自己的國情和社會經(jīng)濟目標建立起來的，是一種獨特的、有效的養(yǎng)老保障制度，并得到了全社會和國民的認可。

????中央公積金制度于1955年7月建立，它是一項為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。其主要目的是為：職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時有所依靠。但經(jīng)過40年的時間，它已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會保障制度。在新加坡，每個就業(yè)者無論其受雇單位的性質(zhì)，都在公積金擁有戶口，每月要向公積金繳交一定比例的個人工資。目前繳交的基數(shù)上限是月工資6000新元，會員年滿55歲或永遠離開薪加坡時，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場利率掛鉤的利息。新加坡的中央公積金制度中有很大一部分來自于企業(yè)，它規(guī)定凡是年齡在55歲以下的雇員，其公積金的征繳率為日工資的40%，55一59歲的征繳率為25%，60～64歲征繳率為日工資的15%，65歲以上征繳率為10%。在這些百分比中，雇主和雇員各承擔一半，即20%、12.5%、7.5%、5%。