縣級(jí)“土地爺”制度反腐改革:防止個(gè)別人說了算

????江西省瑞昌市國土系統(tǒng)曾因腐敗案連發(fā)成了當(dāng)?shù)赜忻臓€攤子。近年來，這個(gè)市抓住土地交易、土地整理、土地執(zhí)法、土地申報(bào)登記發(fā)證等幾個(gè)環(huán)節(jié)，將分散的“小科室大權(quán)力”公開化、責(zé)任化，形成了互相監(jiān)督、責(zé)任明確的工作機(jī)制，取得了一定的效果。

????業(yè)務(wù)會(huì)審制：防止個(gè)別人說了算

????每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì)審。參與會(huì)審的人員廣泛，有局領(lǐng)導(dǎo)班子、副科干部、各科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等。會(huì)審會(huì)對前一周受理的用地審批、土地權(quán)屬登記、違法用地查處、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

????“以前，一塊臨時(shí)用地的審批，當(dāng)事人可以找分管局領(lǐng)導(dǎo)一人簽字辦了就辦了，繞過了很多環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)腐敗?！比鸩袊临Y源局辦公室主任王林說，“但是現(xiàn)在，必須經(jīng)過經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，再通過會(huì)審會(huì)通過，一致認(rèn)為可以辦之后才層層簽字，最后局長簽字?！?/p>

????“前面的人有一個(gè)沒簽我都不能簽。”局長舒明南說。

????業(yè)務(wù)會(huì)審制，將各科室權(quán)力責(zé)任集中公開，形成了透明的監(jiān)督制約機(jī)制。農(nóng)民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后準(zhǔn)備進(jìn)行查處，并在會(huì)審會(huì)上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結(jié)果在會(huì)上有人就指出，他不是本村村民，有非法買賣土地嫌疑。會(huì)審會(huì)在查清事實(shí)后決定收回土地。

????“后來，李漢保也找了我們局里的人，沒用。一，怎么處罰，一會(huì)審，大家都知道的事情，不是一個(gè)部門說了算；二，就是硬辦，誰跟你擔(dān)這個(gè)責(zé)？沒有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，層層追究，責(zé)任明確。就是找人說情辦事，人家對不符合規(guī)定的事也不敢辦了，因?yàn)楹炞志鸵獡?dān)責(zé)。”局紀(jì)檢書記余澤仁說。

????業(yè)務(wù)會(huì)審制匯集大家的意見，攔住了不少問題，堵住了不少可能違規(guī)辦事的腐敗漏洞，違規(guī)事例也逐年減少。以用地申報(bào)登記發(fā)證這一項(xiàng)業(yè)務(wù)為例，2007年，瑞昌市國土系統(tǒng)就通過會(huì)審取消了手續(xù)不齊、權(quán)屬不清、登記類型錯(cuò)誤等違規(guī)操作申報(bào)發(fā)證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

????“會(huì)審制促使互相監(jiān)督機(jī)制的形成，有效杜絕個(gè)人一言堂。通過不斷完善監(jiān)督，瑞昌市國土系統(tǒng)干部職工在業(yè)務(wù)上違規(guī)辦事的現(xiàn)象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象?！蓖趿终f。

??? 土地出讓：全程監(jiān)督“找我沒用”

????土地出讓環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、暗箱操作和賄賂犯罪行為，屬腐敗高發(fā)領(lǐng)域。瑞昌市國土部門從2003年起就實(shí)行有保留底價(jià)的拍賣，價(jià)高者得，在出讓細(xì)節(jié)上抓堵漏洞，措施具體有特色。

????為防止“串標(biāo)”行為，瑞昌市土地拍賣實(shí)行拍賣前1小時(shí)臨時(shí)定底價(jià)，同時(shí)，屏蔽會(huì)場手機(jī)、小靈通等通訊信號(hào)。如果上午9點(diǎn)鐘開拍，8點(diǎn)鐘有關(guān)成員開會(huì)，如果有10個(gè)成員，10個(gè)成員臨時(shí)按自己意愿填10個(gè)報(bào)價(jià)，取平均數(shù)，保留價(jià)不低于平均數(shù)。去年，瑞昌市出讓10宗土地，無一出現(xiàn)問題。

????土地出讓金的收繳也存在很大腐敗空間。據(jù)了解，拖欠土地出讓金的行為在一些地方較普遍，有的縣市到位率很低。而瑞昌市近幾年來收取10個(gè)億的土地出讓金，無一拖欠。

????該市國土資源局土地儲(chǔ)備中心主任王劍說：“出讓金不催繳到位，里面有腐敗空間。1000萬的出讓金，拖一個(gè)月開發(fā)商的收益就幾十萬，對政府和銀行卻是風(fēng)險(xiǎn)和損失。以前，可能給點(diǎn)好處，拖就拖吧。但是，現(xiàn)在不行，我們必須及時(shí)對公告合同核定的款項(xiàng)催繳到位，沒有繳的不辦理用地手續(xù)。土地出讓計(jì)劃和結(jié)果都要在會(huì)審會(huì)上接受大家監(jiān)督?！?/p>

????王劍感慨地對記者說：“現(xiàn)在，找我的人少多了，別人也理解，找我沒用。這樣也是保護(hù)我。我在國土部門呆了20年，現(xiàn)在感覺更順心了，別人來說情，不辦也不怕抹不開面子了。我一個(gè)人說了不算，就是市長也說了不算的?！?/p>

????防腐新招：“下浮讓利系數(shù)法”、“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”

????2007年以來，瑞昌市國土系統(tǒng)涉及資金幾千萬元的土地整理工程標(biāo)段招投標(biāo)，僅13個(gè)標(biāo)段就引來近400支競買隊(duì)伍。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，瑞昌市作為一個(gè)縣級(jí)市，其土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)有如此多的競標(biāo)隊(duì)伍參加，與這個(gè)市采取相對科學(xué)、公平、透明的開標(biāo)競標(biāo)方法——隨機(jī)抽取下浮讓利系數(shù)法有關(guān)系。

????據(jù)介紹，隨機(jī)抽取下浮讓利系數(shù)法在開標(biāo)過程中多了一道程序。即由招標(biāo)人在公布入圍名單后，開啟投標(biāo)報(bào)價(jià)前，當(dāng)場從9個(gè)下浮讓利系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)，中標(biāo)價(jià)等于標(biāo)底乘以系數(shù)?！耙砸粋€(gè)發(fā)標(biāo)人設(shè)置為100萬標(biāo)底的項(xiàng)目為例，萬一有人泄露了100萬的標(biāo)底，而抽取的系數(shù)若是0.935，那發(fā)包價(jià)就是93.5萬元。那么與93.5萬元這個(gè)數(shù)靠得越近的承包人越有中標(biāo)機(jī)會(huì)，而不是報(bào)價(jià)100萬的。”舒明南向記者解釋。

????在土地整理中，變更隱蔽工程是一些人借機(jī)鉆空子增加工程預(yù)算、謀取私利的機(jī)會(huì)。局土地整理中心主任陳新寶說：“以隱蔽工程為例，以前，可能只需承包方或施工方和我們誰私下商量就可以，工作人員可能從中得到一點(diǎn)好處，就隨意增加了施工企業(yè)的工程量?！?/p>

????為了杜絕一些人私相授受，瑞昌市采取“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的做法將變更工程的權(quán)力分解并公開化，有效杜絕了亂變更、隨意變更等現(xiàn)象發(fā)生?！拔寮?jí)聯(lián)動(dòng)”的做法是指，如果一項(xiàng)工程要變更，必須由所在的村小組提出申請，報(bào)村委會(huì)審核，鄉(xiāng)政府報(bào)工程(業(yè)主)指揮部和監(jiān)理單位審核審批，共同把關(guān)可否變更，如何變更，工程量多少。“不再是私下的交易了。”陳新寶說。幾年來，僅僅上述兩個(gè)土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更隱蔽工程有30多項(xiàng)，無一出現(xiàn)問題。(記者 李美娟)