遏制“涉土腐敗”先打造“廉潔土壤”

????國(guó)土資源部門是我國(guó)管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來(lái)，隨著土地資源的增值，國(guó)土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是在土地審批、交易、開(kāi)發(fā)等過(guò)程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。（《檢察日?qǐng)?bào)》6月1日）

????實(shí)際上，關(guān)于對(duì)“涉土腐敗”預(yù)防和治理，相關(guān)部門確實(shí)很下了一番功夫，在對(duì)相關(guān)人員的懲處上力度也不小，比如，來(lái)自國(guó)土資源部的信息顯示：自去年開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作以來(lái)，全國(guó)共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。然而，在相關(guān)部門展示“治理成果”的同時(shí)，新的“涉土腐敗”對(duì)象卻在不斷“充實(shí)”著這一成果，涉土腐敗的連續(xù)劇一直在有滋有味地上演著，一直就沒(méi)有停過(guò)。僅今年以來(lái)，就有多起：3月11日，安徽省馬鞍山市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行；4月16日，江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華被一審判處無(wú)期徒刑；4月27日，浙江省臺(tái)州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春被一審判處有期徒刑十二年；5月10日，重慶市忠縣國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)葉國(guó)英被一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月……相關(guān)人員表示，近年來(lái)國(guó)土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個(gè)特點(diǎn)，縣處級(jí)干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長(zhǎng)、多種腐敗并發(fā)。

????相關(guān)部門對(duì)于“涉土腐敗”歸納出三個(gè)原因：一是作為稀缺資源的土地和礦產(chǎn)供需關(guān)系緊張，作為主管部門的“權(quán)力尋租”的空間比較大；二是國(guó)土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度沒(méi)跟上；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。以上這些原因固然實(shí)實(shí)在在存在，但是，筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的原因卻是對(duì)國(guó)土系統(tǒng)官員的權(quán)力監(jiān)管不夠，因?yàn)椤吧嫱粮瘮　钡耐枪賳T“個(gè)人”而非整個(gè)國(guó)土系統(tǒng)的“全體人員”，可以說(shuō)，正是某些對(duì)土地和礦產(chǎn)資源擁有“掌控權(quán)”的少數(shù)人的腐敗，才造成了整體性的土地、礦產(chǎn)資源違法事件突出、對(duì)政府形象影響嚴(yán)重及某種程度上的房產(chǎn)價(jià)格居高不下的情況。某些國(guó)土系統(tǒng)官員以百萬(wàn)千萬(wàn)元的“個(gè)人受益”，卻使國(guó)家和農(nóng)民遭受數(shù)倍甚至數(shù)十倍的財(cái)產(chǎn)損失，最終流到房地產(chǎn)商或相關(guān)小利益團(tuán)體那里。

????但是，無(wú)論是從國(guó)土資源管理“左手管右手”的體制角度，還是從相關(guān)法規(guī)的角度，以及“權(quán)力透明”的角度，都沒(méi)有有效消除這種“涉土腐敗”的“腐敗土壤”。如在現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對(duì)土地征用的條件、征用租用土地的價(jià)格、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了“原則性”規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備，這無(wú)疑留下了較大的權(quán)力尋租空間。而由于各地國(guó)土部門獨(dú)攬賣地權(quán)，一手握著“指標(biāo)”，一手連著開(kāi)發(fā)商，在土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息無(wú)法得到及時(shí)有效的公開(kāi)的情況下，大量交易便可以“暗箱操作”……這正是“涉土腐敗”的“腐敗土壤”，如果這些根子性的問(wèn)題得不到有效治理，“土壤”不能“凈化”，不能廉潔，巨額利誘下的“涉土腐敗”只能會(huì)有增無(wú)減。

????因此，面對(duì)日益增長(zhǎng)的人口指標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)國(guó)家的18億畝的耕地紅線，有限的國(guó)土資源注定會(huì)越來(lái)越“稀缺”，如果相關(guān)部門不從這種“腐敗土壤” 上進(jìn)行“凈化”，盡快改變國(guó)土資源“左手管右手”的管理模式，讓社會(huì)力量參與到管理中來(lái)，并且在對(duì)權(quán)力的監(jiān)管上最大程度地保障“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，最大程度地讓所有的審批、拍賣等權(quán)力透明化，最終打造出真正讓公眾信得過(guò)、無(wú)法暗箱操作的“廉潔土壤”，那么，“涉土腐敗”的“連續(xù)劇”，注定不會(huì)“劇終”，類似的“連續(xù)劇”便一直會(huì)上演下去，越來(lái)越嚴(yán)重地影響社會(huì)公平正義和政府形象，這絕不是我們想要看到的結(jié)果。