河南安監(jiān)局局長受賄超2000萬 手中握生殺大權(quán)

????李九成一直是地方安監(jiān)系統(tǒng)的“明星”。在安全監(jiān)察的體制創(chuàng)新方面，河南省安監(jiān)局一直是安監(jiān)系統(tǒng)各地方局中的榜樣，頗為國家安監(jiān)總局看重。

????李九成講義氣，省直機(jī)關(guān)跟他熟的人都叫他“九成哥”。

????作為河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長”，李九成對(duì)煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督、管理等職能，手握“生殺大權(quán)”，這種權(quán)力在國家安監(jiān)總局升格為正部級(jí)后，伴隨著安全監(jiān)管責(zé)任的增大而隨之增加。

????因此，深入探究落馬官員的墮落軌跡，找出根源所在，方能開出治療腐敗痼疾的“良方”。這或許是河南省安監(jiān)局原局長李九成案給社會(huì)的啟示

????河南省安監(jiān)局原局長李九成究竟是一個(gè)怎樣的人？

????“他屬于開拓型干部，敢說敢干，說話做派大大咧咧，不拘小節(jié)，講義氣。一旦把持不住就干壞事?！?/p>

????這是一位接近李九成的人士在其被紀(jì)委“雙規(guī)”后的評(píng)語。

????2009年12月16日，商丘市中級(jí)人民法院開庭審理李九成涉嫌受賄一案。根據(jù)目前查實(shí)的案情，李九成確實(shí)沒有“把持”住，被指控涉嫌受賄超過2000萬元。

????目前，此案仍在審理中。

????典型倒掉

????“李九成講義氣，省直機(jī)關(guān)跟他熟的人都叫他‘九成哥’?！痹诤幽鲜∴嵵菔胁稍L期間，《法治周末》記者不止一次聽到這樣的話。

????河南省檢察系統(tǒng)一位人士認(rèn)為，正是這種所謂的“義氣”，加之其身居河南安全監(jiān)督系統(tǒng)高位，手握大權(quán)，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督制衡，與省內(nèi)部分煤礦之間產(chǎn)生利益輸送，最終將自己的前程斷送。

????兩年前的元宵節(jié)(2008年2月21日)下午，時(shí)任河南省安監(jiān)局局長李九成突然被紀(jì)檢部門帶走。

????事情發(fā)生比較突然，此前一天，李九成還主持了一年一度的河南省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，并在臺(tái)上發(fā)表了講話。

????根據(jù)河南安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)人士的說法，這是一起典型“官煤勾結(jié)”重案，是國家安監(jiān)總局升格以來的第一大案。

????就在一年前，李九成還是安監(jiān)系統(tǒng)的“明星”。2007年1月25日，全國安全生產(chǎn)會(huì)議在河南召開，李九成在總局官員發(fā)言完畢之后，代表地方局做了典型發(fā)言。

????李九成事發(fā)一個(gè)月后，中紀(jì)委駐國家安監(jiān)總局紀(jì)檢組組長趙岸青親自趕到鄭州，召開了煤監(jiān)系統(tǒng)和安監(jiān)系統(tǒng)全體會(huì)議，要求兩大系統(tǒng)配合查案，并強(qiáng)調(diào)了每位干部必須“廉潔自律”。

????此后，安監(jiān)總局內(nèi)的反腐聲不斷升級(jí)，并出臺(tái)安全生產(chǎn)督查“六條禁令”。

????與此同時(shí)，李九成案正加緊查辦。經(jīng)過近10個(gè)月的調(diào)查，2008年12月中旬，李九成案被移送檢察機(jī)關(guān)。一個(gè)月后，李九成被逮捕。接著，該案被指定給河南省商丘市人民檢察院提起公訴。

????2009年12月16日，商丘市中級(jí)人民法院開庭審理了李九成涉嫌受賄一案，相關(guān)案情內(nèi)幕得以揭開。

????一位接近案件的人士告訴《法治周末》記者，在李九成案中，袁占國是非常關(guān)鍵的人物。在河南安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，李九成與袁占國私交甚篤是公開的秘密。2007年12月初，袁占國在外開會(huì)期間突然被紀(jì)檢部門帶走，接著被“雙規(guī)”。兩個(gè)多月后，相似的命運(yùn)落在了李九成的身上。

????袁占國，原河南省磴槽集團(tuán)董事長，一位無數(shù)榮譽(yù)加身之人，是“全國煤炭雙十佳礦長”，2003年9月，還被國家發(fā)改委、中國社科院聯(lián)合授予“新時(shí)代改革之星”稱號(hào)，曾當(dāng)選為鄭州市人大代表。

????利益輸送

????河南省安監(jiān)系統(tǒng)一位人士透露，袁占國是李九成樹立起來的典型，前者還是后者的政績。

????在這背后，則是磴槽集團(tuán)的擴(kuò)張史，還有與李九成之間的利益輸送史。

????磴槽集團(tuán)坐落于河南省登封市(隸屬于鄭州市的縣級(jí)市)大金店鄉(xiāng)，以開采煤炭資源為主業(yè)。根據(jù)公開的資料顯示，磴槽集團(tuán)的前身是磴槽煤礦，一座歷史悠久的集體所有制煤礦，是全國第一批被命名為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的企業(yè)，曾入選全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“5朵金花”。

????資料顯示，在磴槽煤礦逐漸枯竭之時(shí)，袁占國接手，先后兼并一家化工廠和一座礦井，又整合擴(kuò)建了金陽煤礦和金嶺煤礦?，F(xiàn)在的磴槽集團(tuán)下轄5座煤礦以及3家非煤企業(yè)。

????在袁占國帶領(lǐng)磴槽集團(tuán)“攻城拔寨”的背后，則是河南省大規(guī)模整合礦產(chǎn)資源新政。從2004年7月開始，河南省政府決定對(duì)全省煤炭、鋁土礦資源進(jìn)行整合，確保全省礦產(chǎn)資源的合理有序開發(fā)。

????在此決策背景下，由12個(gè)政府部門聯(lián)合調(diào)研，確定了7個(gè)煤炭集團(tuán)和5個(gè)鋁業(yè)公司作為整合的推動(dòng)者。其中磴槽煤礦通過改造買斷的小煤礦，使資源利用率由原來的50%提高到80%，成為這個(gè)政策的成功注腳。

????在此期間，主政河南省煤礦安全的正是李九成。

????2000年，河南省煤礦安全監(jiān)察局從河南煤炭廳單列出來，李九成出任局長。2002年，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，李九成兼任局長，成為河南這個(gè)礦產(chǎn)大省安全監(jiān)察方面的雙料局長。

????李九成另一個(gè)身份是河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任兼辦公室主任，足顯其地位之重要。

????從1990年至2007年，袁占國一直擔(dān)任磴槽煤礦礦長，1996年開始，袁占國兼任磴槽集團(tuán)董事長。

????一位案件知情人士告訴《法治周末》記者，李九成與袁占國的“交往”，至少從上世紀(jì)90年代初開始。

????1996年前后，河南省煤炭工業(yè)廳將位于登封市馬嶺山煤田中的一塊劃撥給磴槽集團(tuán)。1998年前后，磴槽集團(tuán)以金嶺煤礦的名義辦理了采礦證。2004年8月，李九成到金嶺煤礦視察，以曾幫助袁占國獲批該礦采礦證為由，向袁占國索要價(jià)值20萬元的干股股份。隨后，他以弟媳的名義辦理了股權(quán)登記手續(xù)。2006年至2007年，李九成通過該干股獲取紅利14萬元。

????1999年，在時(shí)任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長、黨組成員李九成的幫助下，袁占國以400萬元的對(duì)價(jià)從河南省某實(shí)業(yè)公司購得卓業(yè)煤礦，后更名為金陽煤礦。為感謝李九成，袁占國送上金陽煤礦價(jià)值20萬元的干股股份。2005年，因資源整合，這部分股份被轉(zhuǎn)入另一煤礦。從2001年至2007年，李九成以妻弟的名義，獲取紅利27萬元。

????先是“業(yè)務(wù)往來”，后是“聯(lián)絡(luò)感情”，袁占國從2001年開始，逢年過節(jié)就給李九成送錢。從2001年至2007年，李九成先后7次共計(jì)收受袁占國“過節(jié)費(fèi)”49萬元。

????2004年夏天，李九成還因其兒子到英國留學(xué)，收受袁占國1萬美元。其后，李九成為了給情婦買房子，安排袁占國出資。2005年4月，袁占國安排單位財(cái)務(wù)人員開具68萬元匯票交給李九成。

????上述案件知情人士透露，李九成利用職務(wù)上的便利，多次索要、收受袁占國現(xiàn)金共計(jì)人民幣117萬元、美元1萬元；收受干股股份，獲利41萬元。

????靠山吃山，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產(chǎn)檢查、協(xié)調(diào)煤炭資源等方面為袁占國提供相當(dāng)多的便利條件。

????頂紅經(jīng)商

????據(jù)案件知情人士向《法治周末》記者透露，李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬元，絕大部分來自于新磴集團(tuán)董事長謝康興送上的干股價(jià)值及紅利。

????1995年11月，謝康興與他人共同出資50萬元成立登封市煤炭發(fā)展有限公司。其后，由于經(jīng)營虧損，其他出資方相繼提出退股。

????1997年7月前后，在李九成的幫助下，謝康興的公司辦理了郭家溝煤礦的采礦許可證。在建礦過程中，李九成提出以妻弟的名義占有該礦20%的股份。謝康興同意。

????1997年12月，煤炭發(fā)展公司進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，李九成以妻弟的名義占有20%的股權(quán)，但實(shí)際并未出資。

????隨后的幾年里，煤礦發(fā)展公司日漸壯大，2002年年初對(duì)外投資已經(jīng)達(dá)1200萬元。謝康興考慮增資注冊(cè)資本金，并告知李九成。

????李九成認(rèn)為以個(gè)人名義增資，風(fēng)險(xiǎn)太大，向謝康興提出以自己所有的一家公司———聚采源公司名義入股。不久，經(jīng)一系列運(yùn)作，聚采源公司與李九成的妻弟聯(lián)合占有公司20%股權(quán)，干股價(jià)值達(dá)480萬元。

????李九成此舉收獲頗豐。2001年至2004年，李九成共獲得分紅款907萬余元。

????2005年，國家出臺(tái)禁止干部入股的規(guī)定后，李九成辦理了退股手續(xù)。

????除了煤礦發(fā)展公司，李九成還在另一家公司持股，干股價(jià)值更高，達(dá)600萬元。

????2001年5月，謝康興以徐某、夏某、趙某的名義成立河南華康貿(mào)易有限公司，注冊(cè)資本150萬元，開發(fā)王行莊煤礦。

????煤礦籌建期間，李九成提出以其外甥女的名義入股占20%股權(quán)，并于當(dāng)年8月拿出30萬元。謝康興照辦。后公司資本金要增加到500萬元，李九成又于當(dāng)年12月出資70萬元。2005年上半年，李九成認(rèn)為這種入股方式不合適，提出退股，并以弟媳之兄戴某之名成立新公司入股華康貿(mào)易有限公司。

????為了達(dá)到李九成的要求，謝康興從其妻賬戶中取款2500萬元，注冊(cè)成立河南華電投資有限公司，其中24%的干股歸李九成，價(jià)值600萬元。再通過華電投資公司入股華康公司，李九成間接持有華康公司20%的股份，后經(jīng)一系列增資，這部分股份價(jià)值1200萬元。

????2005年6月，李九成將前期投入的100萬元收回。

????李九成在收受賄賂的同時(shí)，謝康興在煤礦安全生產(chǎn)許可證審批等方面則一路“綠燈”，賺得盆滿缽滿。

 ???權(quán)力尋租

????李九成收受的賄賂，也多來自煤炭企業(yè)。

????王某，河南豐盈煤炭運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)人，2003年至2007年間，在購買煤炭、入股煤礦、辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證等方面尋求李九成的幫助，主動(dòng)或被動(dòng)送上錢物共160萬元；

????司某，河南鑫祥貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人，2003年至2007年間，在煤礦資源審批、煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理等方面得到李九成提供的幫助，送上現(xiàn)金人民幣140萬元、英鎊1萬元。

????諸如此類，不一而足。

????李九成的案發(fā)，再次敲響治理“官煤勾結(jié)”的警鐘。

????河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織省政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；河南煤礦安全監(jiān)察局依法負(fù)責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處，依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。

????作為河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長”，李九成對(duì)煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督、管理等職能，手握“生殺大權(quán)”，這種權(quán)力在國家安監(jiān)總局升格為正部級(jí)后，伴隨著安全監(jiān)管責(zé)任的增大而隨之增加。以煤礦為例，其合法運(yùn)營必須“六證齊全”?！傲C”包括煤礦采礦許可證、煤炭安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等，分別由煤炭工業(yè)管理局、煤監(jiān)局、國土資源廳以及工商部門等發(fā)放。

????2004年，隨著《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的頒布施行，發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證的職責(zé)歸屬安監(jiān)系統(tǒng)，意在讓安全生產(chǎn)主導(dǎo)煤礦的發(fā)展。

????但權(quán)力的增加往往也伴隨著“尋租”空間的擴(kuò)大。在煤炭等礦產(chǎn)資源仍屬于稀缺的情況下，礦產(chǎn)資源價(jià)格還不能完成市場化，國有煤礦可以從政府手中獲得更多礦產(chǎn)資源，私人資本則更傾向于以“尋租”的方式拿到采礦權(quán)。

????這樣的管理體制和“尋租”空間，一旦遇到巨大的利益誘惑，容易滋生腐敗。

????而這些“巨大”的利益誘惑，在煤炭企業(yè)來說，可能并不算什么：隨著國內(nèi)原煤價(jià)格飛漲，一個(gè)年產(chǎn)量在50萬噸的煤礦，利潤則在1億元左右。有如此巨大的利潤，還有什么舍不得的？

????■鏈接

????安監(jiān)“明星”李九成

????在河南安監(jiān)系統(tǒng)，李九成一直被譽(yù)為“明星”人物。

????李九成，1981年畢業(yè)于焦作礦業(yè)學(xué)院采煤系地下采煤專業(yè)。大學(xué)畢業(yè)后分配到河南省煤炭工業(yè)廳安監(jiān)局工作。1986年7月任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局副局長，時(shí)年30歲。

????1992年3月至1995年5月，李九成任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局局長。隨后任河南省煤炭工業(yè)廳、河南煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)察局局長(副廳級(jí))，時(shí)年39歲，成為河南省引人注目的年輕官員之一。

????2000年，安全監(jiān)督被放在了突出重要的位置，從原屬于河南煤炭廳的安監(jiān)局單列出來，成立煤礦安全監(jiān)察局，李九成出任局長。

????此后，在安全監(jiān)察的體制創(chuàng)新方面，河南安監(jiān)局一直是安監(jiān)系統(tǒng)各地方局中的榜樣。

????河南省安監(jiān)、煤炭管理部門率先推廣“三委派”

????制，即由地方政府向小煤礦直接選派安全礦長、技術(shù)礦長和安全特派員。并在這個(gè)基礎(chǔ)上，推廣“安全工資”制，把生產(chǎn)安全與工資收入掛鉤，形成“四三三”工資分配制度，即安全工資占40%，效益工資占30%，基本工資占30%。

????此外，河南省安監(jiān)局還將億元GDP死亡率、萬人死亡率、煤炭百萬噸死亡率等數(shù)據(jù)作為重要考核指標(biāo)，在全國推廣。并在省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)形成六級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)管理，全國領(lǐng)先。

????但這一切，難掩李九成的落馬帶來的負(fù)面影響。

????案發(fā)后，根據(jù)河南省紀(jì)委的通報(bào)顯示：李九成在擔(dān)任河南省煤炭工業(yè)廳副廳長、河南煤礦安全監(jiān)察局局長和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受、索要賄賂折合人民幣2535萬元，接受禮金69萬元。（龍?zhí)渡?東林 記者 陳磊）