揭國土局長深夜被綁:小區(qū)房產(chǎn)被國土干部瓜分

????國土局長，如何成了高危職業(yè)？——安徽全椒國土局長綁架案縱深

????在安徽全椒縣城，凡有飲水處，提及當?shù)貒临Y源和房產(chǎn)管理局（下稱國土局）局長被綁架案幾近人盡皆知。該局公務人員個個卻是慌稱不知。全椒縣委宣傳部官員接受采訪時，也刻意淡化被綁架者的身份。

????5月15日晚，被綁架的局長慕自奎在案發(fā)40多個小時后被警方成功解救，兩名主犯隨之落網(wǎng)。截至25日，最后一名嫌犯自首，五名案犯已全

????結案只是時間問題，而公眾關心的慕局長清廉與否的真相恐怕一時難有結論。值得深思的是，這出假反腐之名綁走人質(zhì)的鬧劇正身處這樣一種現(xiàn)實——各級國土部門官員因為貪腐翻船愈演愈烈。有效監(jiān)督的缺失，使得“國土局長”正在成為一種高危職業(yè)。這究竟是怎樣一個怪圈？

????黑白誰辨

????這起綁架案因為受害者是國土局長顯得不同尋常。綁匪瞄上他，正是因為他們眼里的國土局長是個肥缺。據(jù)接近全椒縣國土局的人士透露，現(xiàn)在的全椒縣國土資源和房產(chǎn)管理局是2002年由原土地局、礦產(chǎn)局、房產(chǎn)局三局重組而來，該局局長在當?shù)毓賵龅臋嘀乜梢韵胍姟?/p>

????《“檢察官”深夜帶走國土局局長》的新聞報出后，坊間針對被綁局長為官是否清白的質(zhì)疑也漸次出現(xiàn)。有時評作者直言不諱：一個久經(jīng)官場考驗的局長，什么場面沒見過？就那么容易被幾個“冒牌”檢察官從家里易如反掌的帶走？這是這件事中最讓人不明白、疑點很大的地方。

????“按說他是當官的，不應該上這個當，除非他心里有鬼，想到這一天終于輪到自己頭上了。”全椒縣城儒林路上一家超市的老板如此置評。

????記者前往當?shù)卣{(diào)查，試圖還原一個全面的慕局長。21日下午，慕位于全椒縣國土局辦公樓二樓的辦公室緊閉，文印室一位工作人員稱“局長請假了”，而該局辦公室一人只聽記者來訪，不問事由便擺手說“我不清楚”。就連記者表示想了解當?shù)卮罅ν菩械霓r(nóng)村集中居住、建設用地置換工作，也無人愿意配合接受采訪。公開資料顯示，截至2009年底，全椒縣共完成6656.12畝建設用地置換項目任務，拆遷自然村莊213個、農(nóng)戶3468戶?？h委宣傳部人士稱，這項工作是縣委決策，并非慕局長的創(chuàng)意，國土部門只是執(zhí)行單位。

????慕局長手機雖通，但無人接聽。他會是怎樣一個官員？記者在縣委組織部沒有得到答案。組織部人士表示，國土部門是垂直管理單位，對主要干部的任命和考核悉由滁州市國土局負責。據(jù)知情人士介紹，慕進入仕途始于鄉(xiāng)里的農(nóng)經(jīng)員，近20年前已任鄉(xiāng)政府主要領導，但因違反計劃生育國策被降職為一般干部，而后數(shù)年又一步步干起，歷任多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，1995年左右由周崗鄉(xiāng)書記任上調(diào)縣土地局任副局長，分管監(jiān)察。2006年底，慕接替因貪腐落馬的前任劉仁科出任國土局一把手。

????據(jù)記者調(diào)查，一個涉嫌違規(guī)的問題即出在慕局長所住的小區(qū)。該小區(qū)開發(fā)商是全椒縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司，正是國土局下屬負責房地產(chǎn)投資、開發(fā)的公司。該小區(qū)現(xiàn)有9幢居民樓屬分批分期滾動開發(fā)，最早的該地塊拆遷安置房約建于10年前，另有建于2003年左右的幾幢，最新的7號、9號兩幢去年才建成。該小區(qū)一位知情業(yè)主告訴記者，除了前面有兩幢樓大多被國土部門干部“瓜分”，新建的這兩幢也早已被國土干部或其親近內(nèi)部認購。

????記者實地發(fā)現(xiàn)，該兩幢樓多未裝修入住，唯有9號樓二單元一樓的一戶，知情人士稱此戶為縣國土局一副局長。記者查看其鄰居同戶型房屋發(fā)現(xiàn)，這是從一樓通到三樓的復式建筑，面積約在200平米。有知情人稱，這兩幢屬于內(nèi)部集資建房。如此，從土地、建設到銷售，該小區(qū)的商品房開發(fā)都疑點重重。

????針對圍繞慕局長的質(zhì)疑，全椒縣檢察院檢察長的回答是：我能否不回答你的問題？該院辦公室負責人私下則稱，僅僅是懷疑，而沒有實際證據(jù)，檢察機關輕易不會啟動調(diào)查程序。

????權力的暗區(qū)

????國土官員容易出事，和當下依然狂野的房地產(chǎn)開發(fā)局面不無關系。

????國家調(diào)控重在針對房價上漲幅度較大的一線城市，而像全椒縣這樣難說屬于幾線的縣城，幾無政策調(diào)控壓力，房地產(chǎn)市場表面還在亢奮。記者了解到，當?shù)刈≌瑑r高者已達3700元/平米左右，而當?shù)仄胀ň用袷杖牒拖M水平并不足以支撐如此高價?！熬褪墙衲隄q起來的，我們這里的房價不比滁州市低?！币晃痪用穹Q。

????天時地利之便正在助長這個小縣城的發(fā)展沖動。全椒東依南京48公里，北鄰滁州18公里，西接合肥98公里，南距馬鞍山70公里。若以全椒為出發(fā)點，這是個“一小時”乃至更短時間的城市圈。此外，寧西鐵路、滬漢蓉城際鐵路在其城南建站，15分鐘可達南京，而京滬高鐵也在該縣建站，今年建成后1.5小時可到上海，3.5小時可達北京。天時則是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設年初已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，2006年被批為省級開發(fā)區(qū)的全椒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則是該縣最佳的承接平臺。

????大發(fā)展的機遇意味著對建設用地的渴求。4月2日，安徽省委、省政府出臺《關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》，指出“示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施”。該文件無疑給全椒縣先期推行的建設用地置換提供了政策支持。

????更大規(guī)模的拆遷似乎不可避免。記者21日在當?shù)夭稍L時，就遇上該縣城東三角花園30多名拆遷戶到縣政府反映拆遷補償中的不公待遇。根據(jù)記者掌握的《全椒縣2010年建設用地置換工作實施方案》，“全年計劃申報16至23個批次，涉及10個鎮(zhèn)75個村民委員會，合計220個項目區(qū)，完成建設用地置換任務8000畝，力爭11300畝?！狈桨高€明確，縣國土局是牽頭和指導部門，職能包括制定拆遷補償安置標準、負責核實和確認房屋拆遷面積、建設用地置換補償資金發(fā)放等。

????需要提起注意的是資金使用管理。據(jù)該方案內(nèi)容，將拆遷安置補償和土地復墾等費用打捆計算，每畝總費用為28000元，其中工作經(jīng)費就是1000元/畝，而這1000元中要拿出800元用于獎勵參加建設用地置換的鎮(zhèn)村干部、國土基層所工作人員。獎勵對象上至書記、鎮(zhèn)長，下至村干部。姑且將該縣今年完成建設用地置換任務目標折中，以1萬畝計，就意味著將有800萬元用于對干部的獎勵。

????他們本身已為財政供養(yǎng)人員，開展工作如何還要額外獎勵？物資獎勵加上工期限制，會否引發(fā)暴力拆遷的風險？縣委宣傳部人士難以合理解答，“如果國土局不愿意解釋，我也沒辦法”。

????匿名政情觀察人士擔心，伴隨此項工作大范圍地推開，是大量資金的支配，對拆遷戶補償標準的掌握、所謂工作經(jīng)費的安排等等，恐怕都是陽光難以照到的暗區(qū)。權力在握的國土局將如何自證清白？

????危險土地爺

????作為房地產(chǎn)開發(fā)的要素，土地已成為勾連開發(fā)企業(yè)和權力占有者的橋梁。事實證明，越來越多的國土及相關部門官員在這座橋上失足落水。

????記者調(diào)查中意外獲悉，慕的前任劉仁科已身陷囹圄，其于2002年9月至2006年12月任全椒縣國土資源和房產(chǎn)管理局局長，其妻柳啟榮曾擔任該局會計。經(jīng)法院認定，夫妻二人共同受賄18萬多元，分別被判處有期徒刑11年和6年。另據(jù)知情者稱，劉仁科東窗事發(fā)，乃是由全椒縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司經(jīng)理王軍引出。據(jù)了解，2002年至2006年4月王軍任職期間，利用工程發(fā)包、工程撥款等職務之便，收受安徽多家建筑安裝公司40多萬元賄賂，王軍最終領刑8年，并沒收財產(chǎn)20萬元。

????全椒縣同期還有原建設局局長蘇家宏因受賄26.2萬元、港幣3萬元，被判有期徒刑11年，原規(guī)劃局局長徐克受賄8.9萬元，被判有期徒刑5年。其中，向蘇家宏行賄者為數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑安裝公司負責人，以求得在辦理房產(chǎn)開發(fā)相關手續(xù)，以及在招、投標工程管理和工程款結算等方面的照顧。

????事實上，新近各地國土系統(tǒng)干部曝出事端者也層出不窮。4月中旬，無錫市國土局長吳偉坤、副局長茅亞蓀被調(diào)查，江蘇省國土資源廳隨即于4月27日發(fā)文免去兩人職務。今年3月，南昌市國土局原局長周宏偉因受賄579萬元并伙同他人挪用公款100萬元，一審被判無期徒刑。去年初落馬的馬鞍山市國土局原局長王海風，累計受賄1700多萬元款物，創(chuàng)下安徽國土系統(tǒng)受賄案的驚人紀錄，被判死緩。而在浙江，2009年1月至11月，檢察機關立案偵查的該省國土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案達61件67人，其中有15位正、副局長。

????就在一周前的5月20日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布20起典型案件，地(廳)級官員達57人。其中也有兩位國土系統(tǒng)官員（江西省國土資源廳原副廳長許建斌、內(nèi)蒙古赤峰市國土資源局原局長周玉）涉案。

????《人民論壇》雜志最近針對“官場十大高風險崗位”的一項調(diào)查顯示，國土局長排名第一，6810名調(diào)查對象中有4222票投給了國土局長。

????怪圈怎解

????“肥沃”的土地讓如麻的國土官員前“腐”后繼。法條森嚴，他們在伸手之時如何視而不見？置身當下的時代，他們要怎樣才能走出從瘋狂到毀滅的怪圈？

????國家監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎日前就表示，“腐敗之所以滋生的原因都是大同小異的，根本上來講，都是權力過于集中，而又得不到有效的制約，它就容易產(chǎn)生腐敗。”南京工業(yè)大學法學院劉小冰教授在接受本報記者采訪時表示，盡管憲法、法律在制度設計上對權力有所制約，遺憾的是實際并不能形成有效、有力、有用的制衡，譬如法律賦予人大代表詢問、質(zhì)詢、成立特定問題調(diào)查委員會以及罷免相應官員的權力，但現(xiàn)實中未見人大機關主動作為，往往是在官員東窗事發(fā)后走程序?qū)ζ淞T免。

????在劉小冰看來，當前造成腐敗的一個重要原因仍是權力運行相對封閉，官員與公眾之間信息嚴重不對稱，信息被控制，公眾無從知道決策過程，難以有效地進行監(jiān)督。至于國土官員頻頻發(fā)案，他認為現(xiàn)象的背后有其體制上的必然性，政府掌握的最大資源就是土地，監(jiān)督失控之下，負責管理的國土官員必將權力用以尋租。

????不唯學者作如是觀。慕局長小區(qū)一位關心時事的業(yè)主也一語驚人，“我要是土地部門領導，可能比他們還要惡，他是狼，我是虎。關鍵問題就是監(jiān)督，沒有監(jiān)督就難免‘人在江湖，身不由己’。”

????那么，怪圈怎解？北京問天律師事務所律師周澤向記者表示，“制約官員腐敗的辦法，一個是公開透明的權力運行，一個是財產(chǎn)公示，還有一個權力的競爭性取得，也即干部任用的民主化?！睂τ诠娰|(zhì)疑被綁架的全椒縣國土局長，他認為“只有財產(chǎn)公開，才能使公職人員免予被無端質(zhì)疑，明智的官員不妨主動曬自己的財產(chǎn)”。對于財產(chǎn)公示制度的防腐效用，劉小冰教授稱“官員是公仆，百姓是主人，主人想看看仆人收入多少是天經(jīng)地義的事，官員沒有理由拒絕接受這項制度”。

????此外，劉小冰教授也認為，破解權力跑偏的難題，既要推動人大監(jiān)督到位，也要在政府部門之間橫向的權力制衡上尋求突破。

????“國土資源系統(tǒng)在當前形勢下是一個腐敗的易發(fā)、高發(fā)的領域?！眹临Y源部部長徐紹史在今年國土系統(tǒng)黨風廉政建設會議上說，“我們今天這個會，就是要大喝一聲，猛擊一掌，要我們大家進一步警醒起來，要改變按步就班、零敲碎打這種做法，這是一場攻堅戰(zhàn)，當然也是一場持久戰(zhàn)。”（記者 吳紀攀）