八省紀委書記談反腐：權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變

    黑龍江省委常委、省紀委書記 李延芝:

    把制度建設貫穿反腐倡廉工作始終

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話中明確指出：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！辟R國強同志在工作報告中著重強調(diào)：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條

    第一，要創(chuàng)新依靠制度懲治和預防腐敗的理念。當前，我國反腐倡廉建設已經(jīng)進入由“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)變的新階段，反腐倡廉制度建設的地位和作用日益凸顯。這就要求我們必須更加重視和充分發(fā)揮制度建設對懲防腐敗的綜合效能，努力增強依靠制度懲防腐敗的科學性、有效性。一方面，我們要切實增強制度防腐意識，把制度建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置、貫穿于反腐倡廉工作的各個方面，體現(xiàn)于教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各個環(huán)節(jié)，切實做到反腐倡廉建設領(lǐng)域拓展到哪里，制度建設就延伸到哪里。另一方面，我們要增強用制度保障反腐倡廉建設的意識，堅持在反腐倡廉工作思路謀劃、工作目標確立、工作措施制定等方面突出制度建設，充分發(fā)揮制度對反腐倡廉工作落實的保障作用。另外，要增強通過制度創(chuàng)新推進反腐倡廉建設創(chuàng)新的意識，加強對反腐倡廉制度建設理論和建設規(guī)律的研究，圍繞反腐倡廉建設和人民群眾反映強烈的突出問題，與時俱進地推動反腐倡廉制度建設，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果、基層實踐經(jīng)驗和有效做法向制度層面轉(zhuǎn)化，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

    第二，要積極推進反腐倡廉建設的制度化。2010年，我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于切實抓好反腐倡廉制度建設的重要要求，結(jié)合我省實際，扎實開展“制度建設年”活動，深入推進制度建設和制度創(chuàng)新。一是以加強對領(lǐng)導干部教育為重點，著力抓好反腐倡廉教育制度建設。要以《廉政準則》頒布實施為契機，積極探索把理想信念和廉潔從政教育融入制度規(guī)范之中的有效途徑，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制、反腐倡廉教育培訓機制和拒腐防變教育長效機制。二是以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設。要積極探索強化對權(quán)力運行制衡和監(jiān)控的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，推進事前監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、層級監(jiān)督制度創(chuàng)新，逐步形成有效監(jiān)督的制度體系。三是以深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為取向，著力抓好預防制度建設。要探索制定把預防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)的措施和辦法，積極推進重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控機制建設和預防腐敗信息系統(tǒng)建設，健全完善信息共享機制和腐敗預警機制；深化公共資源交易制度改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預防腐敗制度。四是以依紀依法安全文明辦案為標準，著力抓好懲治制度建設。要加強對腐敗案件發(fā)生規(guī)律和案件查處制度缺陷的探索研究，建立完善腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，逐步形成腐敗問題揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制；完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制、激勵機制和重大案件的督導督辦機制，形成查辦案件的整體合力；健全紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機制。同時，要注意系統(tǒng)、整體地推進制度建設，堅持單項制度建設與整體性制度建設、實體性制度建設與程序性制度建設、規(guī)范性制度建設與處罰性制度建設有機統(tǒng)一，切實提高反腐倡廉建設的制度化水平。

    第三，要在切實抓好制度的貫徹執(zhí)行上下功夫。我們要把抓好制度執(zhí)行作為制度建設的生命，著力健全完善制度落實的保障機制。一要建立健全保障制度執(zhí)行的考核機制。協(xié)助黨委和政府抓好制度執(zhí)行的任務分解和措施落實，明確責任主體和執(zhí)行時限，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導班子制度執(zhí)行的自覺性和責任感。二要建立健全保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。加強對制度執(zhí)行的法紀監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立制度執(zhí)行公開機制，增強制度執(zhí)行的透明度。三要建立健全保障制度執(zhí)行的獎懲機制。對制度執(zhí)行好的單位和個人，給予表彰獎勵；對漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力的，要依紀依法嚴肅追究，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

    湖南省委常委、省紀委書記 許云昭:

    把加強制度建設作為一項突出任務抓緊抓好

    當前我國的腐敗問題，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發(fā)生的，體制機制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。重點抓好制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必由之路。我們要按照胡錦濤總書記提出的加強反腐倡廉制度建設的任務和要求，把加強反腐倡廉制度建設作為一項突出任務，以落實四中全會《決定》和懲防體系建設《工作規(guī)劃》為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作各個環(huán)節(jié)，深入推進從源頭上防治腐敗的制度創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

    一是要以超前視野抓好制度規(guī)劃。要適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，以前瞻性思維搞好制度規(guī)劃。近兩年，湖南省根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制、民主法制建設和反腐倡廉工作對規(guī)范行政權(quán)力提出的新要求，積極推動懲治和預防腐敗體系建設各項工作落實，大力加強體制機制制度建設。省委、省政府制定下發(fā)了《關(guān)于推進體制機制制度改革和建設加強預防腐敗工作的意見》，成立了預防腐敗局和預防腐敗工作領(lǐng)導小組及其辦公室，14個方面預防腐敗的試點工作和長沙市的綜合試點工作穩(wěn)步推進。先后出臺《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，建立了規(guī)范行政程序和行政裁量權(quán)方面的基本制度，這在全國應該屬于首創(chuàng)。去年初，針對擴內(nèi)需、保增長，新增投資項目較多的情況，湖南及時制定出臺了《關(guān)于新增投資項目財政性資金管理使用中違紀行為的責任追究辦法》，取得了未雨綢繆、防患未然的效果。

    二是要以科學態(tài)度抓好制度建設。要遵循制度建設規(guī)律，用科學理論指導反腐倡廉制度建設，增強制度的嚴謹性、可行性、適用性、配套性，努力提高制度建設的科學化水平。去年，湖南針對縣級黨政正職案件增多和領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程建設、建設領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的情況，在各地積極探索的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》和《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程項目建設的暫行規(guī)定》，對黨政正職的權(quán)力進行全方位監(jiān)督和制約。這兩個制度既簡明易行又都很管用。其中關(guān)于防止領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目建設的規(guī)定，契合了中央部署的工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，為中央紀委、監(jiān)察部建立相關(guān)制度提供了參考。此外，湖南積極構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，由省紀委牽頭組織協(xié)調(diào)，整合19個機關(guān)和部門的監(jiān)督資源，建立了湖南省監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，增強了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督實效。

    三是要以實干精神抓好制度的落實。制度建設關(guān)鍵在落實，不落實，再好的制度也是一紙空文。去年，湖南在長沙市試點抓了八項制度落實情況的檢查，受到中央紀委領(lǐng)導同志的高度評價。今年，我們要進一步加大對制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，進一步提高制度執(zhí)行力，保證制度嚴肅性和權(quán)威性。我們準備在全省統(tǒng)一部署開展“五+X”反腐倡廉制度執(zhí)行情況專項檢查活動，統(tǒng)一開展對新增投資項目財政性資金管理使用、制止公款出國(境)旅游、公務用車配備管理使用、禁止領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程項目建設、規(guī)范領(lǐng)導干部及其配偶、子女和特定關(guān)系人投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等五個方面制度執(zhí)行情況的專項檢查，各市州、各部門還可以根據(jù)各自情況適當自選一些項目開展檢查。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，另外增加若干制度一起開展執(zhí)行情況的專項檢查。嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。