中國反腐工作部署解讀：遏制公共權(quán)力過于集中

????與黨內(nèi)一系列反腐倡廉會議、舉措相呼應(yīng)，國務(wù)院廉政工作會議的召開，再次釋放出中央高度重視反腐倡廉工作的強烈信號

????進入2010年，反腐倡廉工作的力度不斷加大。

????在黨內(nèi)，1月11日，十七屆中央紀(jì)委五次全會在北京召開，胡錦濤總書記在此次會議上發(fā)表重要講話。

????1月18日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》由中共中央頒布施行。

????日前，中共中央辦公廳印發(fā)了

????與黨內(nèi)一系列反腐倡廉會議、舉措相呼應(yīng)，國務(wù)院第三次廉政工作會議也于日前召開。自溫家寶總理2003年主政以來，每年都會召開國務(wù)院廉政工作會議。這一會議已經(jīng)成為與國務(wù)院全體會議、國務(wù)院常務(wù)會議同等分量的重要會議。

????清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授分析：“中央高層對反腐工作的多項部署，體現(xiàn)出了我國反腐倡廉工作的形式——黨政主導(dǎo)，這和西方由司法機關(guān)主導(dǎo)的模式是有區(qū)別的。而胡錦濤作為總書記在中央紀(jì)委全會上講話，溫家寶作為總理召開國務(wù)院廉政工作會議，這都釋放出中央高度重視反腐倡廉工作的強烈信號?！?/p>

????在政府系統(tǒng)分解反腐任務(wù)

????在黨內(nèi)反腐倡廉一系列舉措部署之后，國務(wù)院第三次廉政工作會議的召開，確定了政府系統(tǒng)新一輪的廉政工作重點。

????“召開國務(wù)院廉政會議的目的，就在于貫徹落實十七屆中央紀(jì)委五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，把全黨的統(tǒng)一部署分解成一個個具體的任務(wù)，在政府系統(tǒng)貫徹落實下去。這些部署將覆蓋到整個系統(tǒng)，從中央到地方、從部委直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國有企業(yè)、金融機構(gòu)?！敝醒朦h校資深教授葉篤初認為。

????葉篤初分析說，十七屆中央紀(jì)委五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，是從黨和國家全局作出方向性、原則性、指導(dǎo)性的部署；而國務(wù)院廉政工作會議針對的是行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，更為詳細具體、直接有力。其重點是將反腐倡廉建設(shè)這個任務(wù)分解，按“塊”分解到省、市、縣，按“條”分解到政府所屬各個系統(tǒng)。可以看作是一劑治病的因應(yīng)良方，是宏觀部署的一個具體補充。“這從溫家寶總理的講話上就能看出來，文字并不長，抓重點問題，翔實鮮明?！?/p>

????溫家寶總理重點部署的7項任務(wù)，包括強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管，完善財政預(yù)算制度，推進預(yù)算公開透明，加強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，加強行政程序的制度建設(shè)，加強政風(fēng)建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅決查辦違紀(jì)違法案件等。與本屆政府前兩次廉政工作會議比較，多個工作重點都是首次單獨明確提出。

????對此，葉篤初分析說，正如韓非子所說，“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！闭ぷ髦攸c的調(diào)整，正是根據(jù)當(dāng)前大背景，針對最突出的問題對癥下藥。無論從哪個角度講，2010年都是很重要的一年，我們正在努力走出國際金融危機影響，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在這樣一個大的背景下，廉政工作的指導(dǎo)思想、工作重點、考慮安排都會有一些比較明確的轉(zhuǎn)變。

????舉例來看，歷次國務(wù)院廉政工作會議上都會有部委和主要負責(zé)同志發(fā)言，這已經(jīng)形成一個慣例。此次會議，財政部、國土資源部和四川省發(fā)言，就是針對財政資金管理和使用、公共資源的配置、災(zāi)后重建等具體問題，有很強的指向性。

????如，財政部有關(guān)負責(zé)人在此次會議上表示，今年中央財政預(yù)算公開將更加邁進一步，與去年相比公開的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細。在2009年公開4張中央財政預(yù)算表的基礎(chǔ)上，今年將增加公開8張中央財政預(yù)算表，即中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表。這12張預(yù)算表已經(jīng)涵蓋了預(yù)算中最核心的內(nèi)容，通過這些數(shù)據(jù)可以更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。

????任建明分析說：“所謂信息公開不是籠統(tǒng)的公開透明，而是指重要的信息要公開，預(yù)算就是重要的信息。在政府投資大、項目多的背景下，預(yù)算的進一步公開透明，有助于社會公眾更好地監(jiān)督國家的錢花到哪里，花得是否規(guī)范、合理?！?/p>

????此外，分析這7項工作要點，一個鮮明的特點是更加關(guān)注公眾利益。包括加強民生和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管，合理確定國有企業(yè)負責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，從嚴(yán)控制“三公”消費等，都與溫家寶總理反復(fù)強調(diào)的“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的理念一脈相承。

????“溫總理提出的七項工作要求，都圍繞著一個基本目標(biāo)，就是他一再提到的‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)’。這一點需要在所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中達到高度共識?，F(xiàn)在一些地方、干部自我感覺良好，可是老百姓的感覺卻并不一樣。不管是具體行政工作還是反腐倡廉建設(shè)，好或不好，必須經(jīng)得起人民的檢驗?！比~篤初這樣解析。

????遏制公共權(quán)力過于集中

????溫家寶總理指出，當(dāng)前一系列腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因，就在于“是權(quán)力過于集中又得不到有效約束”。

????任建明分析，此次國務(wù)院廉政工作會議諸項工作重點核心要義，就在于解決權(quán)力過分集中的問題，努力推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互配合又相互制約的權(quán)力運行體制。

????“仔細分析，溫家寶總理提出的多項要求，就是在約束公共權(quán)力、公共資金、公共資源的使用、配置?！比~篤初說，現(xiàn)在的一些官吏，黨、國家、人民委托他來掌握一些公共權(quán)力、公共資金、公共資源，而他忘卻了根本立足點，便形成所謂“上下其手、以權(quán)謀私”的弊端。這已不是一兩個個案，而是相當(dāng)普遍的嚴(yán)重進一步有的放矢的問題，中央對此早有針對性的舉措。此次國務(wù)院廉政工作會議的意義就在于，厘清政府系統(tǒng)內(nèi)的各種行政權(quán)力，針對問題多發(fā)部位提出具體解決方案。

????例如，溫家寶總理明確要求，推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。其中就包括針對國有土地使用權(quán)出讓這個腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域提出具體要求。

????目前，一些掌權(quán)者直接受賄后為開發(fā)商提供便利，幕后參與房地產(chǎn)開發(fā)。“腐敗成本”必將推高房價，轉(zhuǎn)嫁給消費者，甚至“綁架”地方公權(quán)力，導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化。

????葉篤初說：“以大中小城市房價為例，這問題是老百姓高度關(guān)注的問題，房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列腐敗案件，實質(zhì)是在不斷挑戰(zhàn)人民群眾的容忍底線?，F(xiàn)在以國務(wù)院廉政工作會議的形式明確提出規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓這個權(quán)力，對有關(guān)問題的解決將是一個有力的促進。”

????再如，溫家寶總理指出，“國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領(lǐng)域投資”，“有關(guān)部門要深入研究、完善政策，規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為?！?/p>

????在今春全國兩會上，全國政協(xié)副主席、國家審計署原審計長李金華談到壟斷央企拿錢去炒房炒股，強勢布局包括資金在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條時說：“有些壟斷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，有些企業(yè)里，幾個億甚至幾十個億的投資，也是領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以解決?！?/p>

????任建明說，這一權(quán)力約束要求針對性很強。“去年一年，幾萬億投下去，很多資金流向了國有企業(yè)，但流向國有企業(yè)之后又流到哪里去了？一部分進入了房地產(chǎn)業(yè)，也包括股市，這就起了一個很壞的示范作用。作為公有制載體的一些國有企業(yè)，有時候看起來不像是在為中國社會打基礎(chǔ)，倒像是在挖墻角。國有企業(yè)如何用好手中掌握的公權(quán)很重要，這些問題不從根本上解決，就會導(dǎo)致民怨沸騰?！?/p>

????“在權(quán)力的有效約束方面，目前存在的問題和漏洞尚多。”葉篤初分析說，一是由于經(jīng)驗關(guān)系，真是“事非經(jīng)過不知道難”。特別是在擴大內(nèi)需的背景下，政府投資數(shù)額大、項目多，時間短，沒有經(jīng)驗的支撐，但仍需及時發(fā)現(xiàn)問題，及時彌補漏洞。二是干部思想教育，尤其是立場、觀點、方法教育沒有跟上。從全局看，這個問題是最讓人憂慮的。事情需要人去干，措施再好也需要不走樣的貫徹落實。權(quán)力的約束要到位，一方面需要外力的作用，另一方面也要依靠廉政教育化為內(nèi)在力量，使廣大干部的政績觀、榮辱觀、核心價值觀有一個大的轉(zhuǎn)變。今后很長一段時間，加強對干部的教育，將是黨和政府常抓不懈的一項重要工作。

????盯住制度的執(zhí)行力和約束力

????任建明說，凡是這個領(lǐng)域或是這個部門腐敗比較嚴(yán)重的話，毫無疑問一定是在制度建設(shè)上存在缺陷。只有依靠制度建設(shè)，才能把措施落在實處，否則就只能是空中樓閣，落實時大打折扣?！氨热缯f，李金華在國家審計署工作期間，掀起多次‘審計風(fēng)暴’。一些部委年年榜上有名，總理親自年年抓整改，但是整改以后，一些問題一如既往，沒有太大效果。怎么能走出這個怪圈？關(guān)鍵還是要靠制度建設(shè)，否則很容易出現(xiàn)‘人走政息’的局面?！?/p>

????葉篤初認為，自2009年十七屆四中全會召開之后到現(xiàn)在，反腐倡廉制度建設(shè)進入了一個高峰期?！斑@段時間是我們黨迄今為止公布制度、規(guī)定最多的一段時間，彌補了很多制度漏洞短板。這種情況不是絕無僅有，但是的確少見。更讓人充滿信心的是，中央高層在諸多制度出臺之前，就考慮到了制度執(zhí)行力和約束力的問題，并反復(fù)強調(diào)，這反映了黨中央執(zhí)政能力的高度成熟。漏洞和不足當(dāng)然還會有，已經(jīng)出臺制度也可能存在不成熟的地方，還需不斷調(diào)整補充?！?/p>

????任建明強調(diào)，需要注意的是，一些制度缺乏執(zhí)行力和約束力，主要問題不是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，而是在制度制定上存在缺陷。制度的執(zhí)行本來就是制度的一部分，如果執(zhí)行力弱甚至無法執(zhí)行，那還是制度本身存在問題。我們過去有過這樣的教訓(xùn)，一些政策一出臺便難以執(zhí)行。因此，制度在制定過程中就應(yīng)考慮能否執(zhí)行、執(zhí)行力的強弱，避免出現(xiàn)“一紙空文”的現(xiàn)象。文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 實習(xí)生李珍珍