青島董家口港區(qū)：搶占世界制高點(組圖)

????□本報記者 宋大偉 通訊員 原晶

????青島董家口港區(qū)中心路（港潤大道）一期已全線貫通；疏

????機遇千載難逢，建港爭分奪秒。董家口港區(qū)開發(fā)建設自去年5月底全面啟動以來，青島董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部搶抓機遇，創(chuàng)新思路，高效運作，克服時間緊、人員少、資金壓力大、協(xié)調難度大等各種困難，在短短200多天的時間里，取得了一系列重大突破和進展，多次刷新了國內乃至世界同類行業(yè)開發(fā)建設速度的紀錄。

????高效的運作和快速推進的基礎設施建設讓國內外投資商信心倍增，已經(jīng)入駐山東青島董家口港區(qū)的5大先導性項目將在今年取得重大突破。各項工作進展順利，港區(qū)建設實現(xiàn)了良好開局；累計引進項目總投資額近300億元，為港區(qū)“一樞兩中心”建設和發(fā)展積蓄了強大后勁。

????“不凍港”御寒而上

????1月29日，董家口港區(qū)內，塔吊林立、機器轟鳴，運輸土石方的貨車往來穿梭，港區(qū)建設正如火如荼地推進。董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部副總工程師崔之濤指著一輛剛剛駛過的運送石料的貨車說：“董家口港區(qū)作業(yè)區(qū)內沒有結冰現(xiàn)象，實施防凍、保溫措施，科學施工，工程進展一切正常，并未受到天氣影響。”

????在全國氣溫普降，北方各港口均有不同程度結冰的情況下，董家口港卻沒有出現(xiàn)結冰的情況。如此嚴寒天氣下，董家口港緣何巋然不“凍”？崔之濤向記者一一道出了其中奧妙：首先，這里是灣岬地形，港灣北側的陸域是微丘陵地區(qū)，對冬季北風有阻擋作用，受寒冷空氣影響小，所以終年不凍。其次，港區(qū)內水域水深條件優(yōu)越，近岸港區(qū)水深平均-15米以上，距-20米等深線不到1000米。岸邊多礁石，潮間帶甚窄，底質為砂，深水區(qū)底質為泥。附近海域的水流流速勻緩；無大河注入，水下地形較為穩(wěn)定，所以可以終年不淤不凍。

????雖然良港天成，但港區(qū)在惡劣天氣的應對方面沒有絲毫懈怠。記者了解到，入冬之前指揮部就未雨綢繆，采取了多項防備惡劣天氣的舉措，制定了周密的冬季施工方案，如對混凝土和砂漿加入防凍劑，采取保溫、加熱措施等保證了引堤、扭王字塊預制、中心路邊溝砌筑等工程的順利進展。現(xiàn)場施工人員告訴記者：“每天200多輛載重車和多艘海上運輸船舶，24小時不間斷忙碌，每天進料一萬多立方?！?/p>

????在這些因素的綜合作用下，港區(qū)基礎工程捷報頻傳：截至目前，海上引堤工程繼順利突破千米之后，已快速推進至1088米，圍堰工程推進至406米，港區(qū)中心路一期工程已投入使用，中心路二期路基工程將于春節(jié)前全部完成，港區(qū)商務中心也已建成并投入使用。崔之濤說：“兩個通用泊位年底前將全部投產(chǎn)運營，這將是是港區(qū)第一批投產(chǎn)運營的碼頭！”

????“地主港”開發(fā)模式創(chuàng)新

????隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國港口的發(fā)展模式也在不斷變化。政企分開的“地主港”發(fā)展模式打破傳統(tǒng)，適應了世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，港口商業(yè)化趨勢日益加強。美國紐約港、巴爾的摩港，荷蘭鹿特丹港，德國漢堡港等世界著名港口均采用了“地主港”這種管理模式。

????港口的開發(fā)建設涉及多個部門和主體，投資規(guī)模大、協(xié)調難度高，運作周期長，不是一個部門或企業(yè)能解決的。董家口港區(qū)作為國家樞紐港——青島港的重要組成部分，采用何種開發(fā)模式至關重要。青島市委、市政府，借鑒參考了世界地主港發(fā)展的成功經(jīng)驗和不足，結合國情和青島實際，在強化政府管理和公司制管理兩種形式各自優(yōu)勢的基礎上將其有機融合起來，探索出了一套適合青島港口全面發(fā)展的新思路，即“政府主導、公司市場化運作”的地主港模式。我們暫且稱之為“董家口模式”。

????“政府主導”首先是建立一個權威、高效的運作體制。青島市委、市政府成立了市一級董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部，實施四個統(tǒng)一即：統(tǒng)一領導管理、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一招商宣傳。同時加強三方面主導。

????首先是主導管理。一方面將規(guī)劃、發(fā)改、國土、口岸、海洋、港航、海事、“一關三檢”等20多個涉及港口發(fā)展的職能部門納入指揮部成員單位，由分管市領導牽頭，統(tǒng)一協(xié)調相關行政資源，為港口發(fā)展提供軟、硬環(huán)境支撐；另一方面與入港企業(yè)簽訂《管理公約》，在項目入駐、防止惡性競爭、服從港區(qū)管理、遵守有關法律規(guī)定等方面加以規(guī)范。

????其次是主導規(guī)劃。指揮部主導編制港區(qū)總規(guī)、詳規(guī)、城市、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃和集疏運、疏港鐵路、用地用海等專項規(guī)劃，并做好各規(guī)劃的銜接，為港區(qū)可持續(xù)性發(fā)展指明方向。

????最后是主導開發(fā)。港區(qū)內道路管網(wǎng)、防波堤、航道、雷達導航等重要公共系統(tǒng)均由指揮部主導開發(fā)建設，出臺各項優(yōu)惠政策支持港區(qū)開發(fā)建設，不但減輕了企業(yè)投資壓力，還提高了基礎設施配套的統(tǒng)一性和全局性。

????港口開發(fā)市場化運作

????“公司市場化運作”首先是成立了一個真正不以營利為目的，政府主導的港口公共服務企業(yè)——青島港口投資建設（集團）公司，通過開展三方面工作搭建起港口市場化運作平臺。

????通過開展土地運作，明確了港投集團土地開發(fā)主體地位，新開發(fā)土地及土地升值收益作為注冊資本金注入公司用于港區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)滾動開發(fā)，通過土地運作達到合理配置資源、積累建設資金目的。

????通過開展資本運作，一方面依托政府信譽，爭取“銀團”貸款支持，另一方面港區(qū)內土地、海域使用金、各項稅費、港口規(guī)費等地方收益部分作為公司資本金用于開發(fā)建設，形成資金良性循環(huán)。

????通過開展項目運作，港投集團通過參股、控股項目等方式分擔政府投資壓力，拓寬投融資渠道?；A設施建設項目則采用BT、BOT等多種方式，借助市場和民間資本實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

????此外在開發(fā)建設初期，董家口指揮部辦公室與港投集團合署辦公的體制設計是青島港口開發(fā)模式的又一創(chuàng)新。不但發(fā)揮了政府和企業(yè)各自優(yōu)勢，而且調動了各方面積極性，即通過合署辦公真正實現(xiàn)了政府和企業(yè)的良性互動和優(yōu)勢互補。

????董家口港區(qū)通過初期實踐驗證該模式具有較強的推動力和可操作性，目前已得到了交通運輸部的充分肯定，并被列為全國首個“地主港”的創(chuàng)新試點。

????先導性項目加快推進

????在創(chuàng)新的港區(qū)建設模式之下，高效的運作和快速推進的基礎設施建設讓國內外投資商信心倍增。已經(jīng)入駐山東青島董家口港區(qū)的5大先導性項目將在今年取得重大突破。

????記者從董家口港區(qū)建設指揮部獲悉，根據(jù)“一樞紐兩中心”的規(guī)劃與定位，港區(qū)對入駐項目進行了戰(zhàn)略性選擇，確定了大宗散貨區(qū)與液體化工品區(qū)5個先導項目，這些先導項目將在今年陸續(xù)開工。

????在兩大40萬噸級礦石碼頭年內將全部開工建設，首個項目擬于今年年底具備簡易運營條件。碼頭建成后將實現(xiàn)膠州灣內礦石業(yè)務向董家口港區(qū)的轉移，其在膠州灣內9000萬噸的礦石吞吐量足以保證該項目的運量需求。碼頭建成后將主要承擔部分散貨業(yè)務，以及輻射日韓和國內周邊港口的礦石中轉業(yè)務，每年可至少保障2000萬噸鐵礦石運量。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部有關負責人說：“截至目前，港區(qū)累計引進的項目總投資額近300億元，為港區(qū)‘一樞兩中心’建設和發(fā)展積蓄了強大后勁。”由此，以這些大項目作為骨干業(yè)務帶動兩大作業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，形成國家大宗干散貨集散中心與能源儲運中心的雛形。

????董家口港區(qū)總體規(guī)劃

????2009年3月1日，交通運輸部與山東省人民政府聯(lián)合批復了《青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃》，對董家口港區(qū)做了明確定位：董家口港區(qū)為國家樞紐港青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。以大宗散貨、液體化工品及雜貨運輸為主，逐步發(fā)展成為服務腹地物資運輸和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大型綜合性港區(qū)。

????董家口港區(qū)是青島市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施的核心組成部分；是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長的重要引擎；是東北亞國際航運中心的重要依托。同時應積極努力將港區(qū)的開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，成為“國家藍色經(jīng)濟示范區(qū)”。

????打造青島

????“波羅的海指數(shù)”

????在眾多的項目中，其中最令人振奮的消息是，40萬噸級鐵礦石碼頭項目已開展前期工作，年內開工。

????隨著散貨船舶大型化的趨勢越來越明顯，40萬噸級船較原有的20萬噸級船節(jié)省23%的運輸成本，董家口港區(qū)將率先建成全國唯一可?？?0萬噸級大型船的碼頭，中國進口鐵礦石航線必將圍繞40萬噸大型泊位產(chǎn)生集聚效應，而青島將成為這一集聚效應的核心港口，從而保障山東港口在全國進口鐵礦石中的主導地位，可以實現(xiàn)輻射日韓及國內周邊港口的鐵礦石水水中轉業(yè)務，促進港區(qū)國家大宗干散貨集散中心的形成，進一步鞏固青島港的樞紐港地位。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部有關負責人說：“如能及早建成，將搶占全球40萬噸級鐵礦石碼頭建設的制高點，成為‘中國第一大深水港’。”借此，董家口港區(qū)將有力帶動周邊港口物流中轉，更可輻射日韓等國際港口，盤活水水中轉，對于國家能源戰(zhàn)略實施具有重要意義。

????可以預見，隨著港口設施的逐步完善和腹地運輸需求的日益增長，董家口港區(qū)將逐步拓展服務范圍，全面發(fā)展港口綜合物流、專項物流、商貿、信息、綜合服務等服務功能，發(fā)展成為以干散貨、液體化工為主的國家重要能源儲備運輸中轉基地和交易市場，屆時董家口的干散貨指標，將成為青島的“波羅的海指數(shù)”，并發(fā)揮其在全國能源及原材料資源市場的強大配置功能。

????董家口港區(qū)全體開發(fā)建設者在市委、市政府的堅強領導下，將發(fā)揚“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的大慶精神，只爭朝夕，艱苦創(chuàng)業(yè)。

????董家口港區(qū)開發(fā)建設指揮部將繼續(xù)加快配套路網(wǎng)、防波堤、疏港鐵路、航道、雷達站、口岸查驗等配套基礎設施建設步伐，加快完成港區(qū)詳規(guī)和區(qū)域用海規(guī)劃批復，全力支持項目單位開展立項前期工作，高效推進土地和資本的市場化運作，不斷鞏固招商成果，拓寬投融資渠道，力爭三到五年內完成20平方公里啟動區(qū)建設，讓中國實現(xiàn)擁有40萬噸級通過能力的大港口，點燃藍色經(jīng)濟的強大引擎，助推區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新的騰飛！