養(yǎng)老院拆遷遭停水停暖 四老人半月相繼去世

????為拆遷停水、停暖

????鐵爐子絲絲冒著熱氣，78歲的老人李盛遠(yuǎn)坐在一邊，老淚縱橫：他自己擁有產(chǎn)權(quán)證的房子，“說拆就要被拆了”。

????李盛遠(yuǎn)老人住在甘肅省蘭州市南濱河?xùn)|路石化機(jī)關(guān)大院。他在這里有一套坐北朝南的房子。退休后，老人一直平靜地生活在這里，“房子不大，但可以經(jīng)常曬曬太陽”。

????自從小區(qū)動遷以來，老人的生活再沒安寧過。

????2009年8月22日早晨，大院門口貼上

????“簡直是禍從天降?！崩钍⑦h(yuǎn)說。此前，他從未聽說居民樓將被拆遷，也從沒有任何人征詢過他的意見。

????對于沒有搬遷的李盛遠(yuǎn)來說，剛剛過去的這個冬天太難熬了。因為他和他的鄰居們被停水、停暖了。

????據(jù)老人回憶，農(nóng)歷臘月二十八晚上，突然聽見樓上“哐哐”巨響。緊接著，水嘩嘩地開始淌。不一會兒，水灌進(jìn)了他家陽臺。那晚，“地上的水足足有5厘米深?！睍r至今日，他家墻上水漬仍依稀可見。

????“屋里潮得沒法兒住?！币慌缘睦习橹鞂W(xué)珍說。整個冬天，他家沒有被供過一天暖氣。不得已，和大多數(shù)小區(qū)未搬遷的住戶一樣，老人在樓房內(nèi)支了鐵爐子，架起了煙筒。

????不僅是停暖，兩個老人還要應(yīng)付隨時都有可能到來的停水危機(jī)——廚房里，擺滿了大大小小的7個塑料瓶，從油桶到酸奶瓶，不一而足，全灌滿了水，以備不時之需。

????2月23日，春節(jié)的喜慶氣氛尚未完全散去，在自家的樓道里，80歲的龔大鼎老人穿著毛衣，卷起袖口，吃力地劈柴、砸煤。因為停暖，這些幾乎是老人每天的必修課。龔大鼎家中，廚房、衛(wèi)生間墻壁已經(jīng)發(fā)霉了，原本潔白的墻壁斑斑點點的，廚房里面缸、調(diào)料瓶上到處都“長綠毛”。隔幾天家里就要打掃一遍，還要擔(dān)心“水再淹進(jìn)來?！?/p>

????對于整個冬天停止供暖的緣由，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會副會長楊軍的解釋是：供暖季到來之前，協(xié)會決定，無論如何要供暖，保證老人安全過冬。但“搬走的人太多了，有人堅決不交錢，住戶意見不統(tǒng)一”。

????此外，楊軍還表示，該協(xié)會還曾委托蘭州市供熱站做出技術(shù)結(jié)論，“（石化大院）基本不具備供熱條件”。

????提及拆遷，68歲的大院居民陳友三“氣不打一處來”。自去年11月以后，他家的電話線、電視線、網(wǎng)線相繼被掐斷了。

????不到半個月，四位老人相繼離世

????石化大院居民樓的東邊，坐落著一幢3層小樓。這里原本是一處招待所。2005年7月,蘭州人金重慶以每年8萬元的價格租下了這幢小樓，將“情暖夕陽老年公寓”搬到這里。她是這所老年公寓的院長。

????據(jù)金重慶回憶，2009年9月30日，“情暖夕陽老年公寓”接到甘肅石化工業(yè)協(xié)會下屬服務(wù)公司的通知，要求在2009年10月15日前搬離。

????“15天搬個養(yǎng)老院，談何容易?！苯鹬貞c表示。之后，她一邊積極斡旋，一邊尋找合適的搬遷地點。

????“這個冬天，挺狼狽的?！苯鹬貞c對中國青年報記者說。動遷以來，老年公寓也未能幸免，同樣被停暖、停水。

????在金重慶看來，突如其來的變故讓情暖夕陽老年公寓蒙受了沉重的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，不通暖氣的日子里，老年公寓的客源逐步流失，從76位老人減少至僅剩18位,四個月至少損失20多萬元的護(hù)理費(fèi)。另一方面，因為燒煤，老年公寓還付出了一筆額外的費(fèi)用。

????多次協(xié)商，索賠未果。農(nóng)歷新年正月十六那天，“情暖夕陽老年公寓”搬離石化大院。

????而就在這個沒有水、沒有暖氣的冬天，老年公寓的四位孤寡老人相繼辭世。

????接受中國青年報記者采訪時，金重慶院長證實：2009年11月20日至12月2日，有四位老人相繼辭世。這四位老人分別是：95歲的張靜初、76歲的張維東、64歲的張晉寧、76歲的張金生。

????“這四位老人生前均患有不同的疾病，天一冷，隨時有危險?！苯鹬貞c告訴記者，“（老人的）死亡與停暖有關(guān)系，燒爐子室內(nèi)溫度達(dá)不到18度，容易感冒，引發(fā)并發(fā)癥。”

????“辦了11年養(yǎng)老院，從來沒有遇到過這種情況?！崩先说乃劳觯罱鹬貞c感到“內(nèi)疚”。張靜初生前是軍屬遺孀，沒有子女親屬，金重慶一手料理了老人的身后事。

????2010年3月22日下午，在接受中國青年報記者采訪時，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會副會長楊軍表示：雙方的租賃合同早在2009年9月份就已經(jīng)到期。

????當(dāng)被問及“停暖與四位老人的離世是否有關(guān)系”時，楊軍說：“這個我就不知道有沒有關(guān)系了。如果拿老人說事，拿老人的生命做賭注、開玩笑，喪失天良，連基本的道德都沒有?！?/p>

????拆遷辦審批科：聽證會“不是必經(jīng)程序，也不是法定程序”

????石化大院為何要改造？甘肅省石化工業(yè)協(xié)會綜合服務(wù)處處長范望賢列舉了四點理由：樓群陳舊、安全隱患太大；供熱鍋爐嚴(yán)重超期、供熱管道嚴(yán)重老化；已被列入蘭州市南濱河路風(fēng)情線和舊城區(qū)改造規(guī)劃；離退休干部呼聲強(qiáng)烈。

????本報記者掌握的資料顯示，“天成金色堤岸”建設(shè)項目屬于蘭州市舊城改造項目。然而，根據(jù)中國土地法律制度蘭州大學(xué)法學(xué)院項目組成員楊紅偉在蘭州市規(guī)劃局官方網(wǎng)站關(guān)于蘭州市第三版城市總體規(guī)劃圖的行政信息公開文件中，并沒有找到舊區(qū)范圍劃分的任何信息。

????楊紅偉認(rèn)為，舊房改造不等于舊城改造，舊城（舊區(qū)）改造是一個空間性、區(qū)域性、集合性概念，而舊房只是一個實物性概念?！叭绻信f房的地方都屬于舊城區(qū)，將沒有一個城市不是舊城，一個城市中任何區(qū)域任何地段的房屋都可以被拆遷?！彼f。

????據(jù)楊紅偉介紹，依據(jù)國家城市規(guī)劃相關(guān)法律的規(guī)定，在城市總體規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃部分就應(yīng)當(dāng)劃定舊城區(qū)的范圍，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省政府所在地城市的城市總體規(guī)劃是確定舊城區(qū)的唯一法定文件。

????中國青年報記者前往蘭州市規(guī)劃局采訪，遭到拒絕。

????楊紅偉還告訴中國青年報記者：“舊城區(qū)的確定必須有法定的依據(jù)，否則單純的商業(yè)開發(fā)將會披上舊城改造的外衣，使被拆遷戶的物權(quán)利益得不到有效保護(hù)。

????中國青年報記者得到的數(shù)份資料顯示，2007年6月，甘肅省石化工業(yè)協(xié)會申請將采取土地出讓的方式進(jìn)行危房改造。2008年5月22日，蘭州市政府土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意將石化大院的國有土地使用權(quán)收回后公開出讓。2008年年底，甘肅石化天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司最終以2400萬元的價格拍得這宗土地的開發(fā)權(quán)。

????大院土地使用權(quán)發(fā)生的這一系列更迭，大院住戶大多數(shù)無從知曉，盡管經(jīng)過房改，他們居住的房屋都擁有國家頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書。甘肅省石化工業(yè)協(xié)會有沒有權(quán)力將家屬院進(jìn)行轉(zhuǎn)讓呢？

????“肯定有處置權(quán)。為啥有？你是房改了，國家劃撥的，不是買過去。即使是買過去的，也是有年限的。盡管房改了，土地仍在石化名下。我現(xiàn)在收回來，進(jìn)行舊城改造。按照城市規(guī)劃法，個人和單位必須服從。”蘭州市土地登記交易信息中心主任李光說。

????據(jù)李光介紹，蘭州市的舊城改造分兩種形式，一種是政府拿出錢來，拆遷安置完后，做“熟地”拍賣。另一種是政府提供“毛地”（記者注：即地面建筑尚未拆遷），“誰競得，誰負(fù)責(zé)拆遷”。

????“既然是為公共利益需要的舊城改造，那為什么還能做商業(yè)開發(fā)呢？”記者問。蘭州市規(guī)劃局在該宗土地的《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》規(guī)劃性質(zhì)一欄這樣描述：“居住用地、可兼容商業(yè)?！?/p>

????“實際上，經(jīng)過真正的市場運(yùn)作以后，它（房地產(chǎn)商）以最高價競得，然后去拆遷安置。（舊城改造）完全由政府去做，蘭州市沒有這個財力?！崩罟庹f。

????那么，拆遷主管部門在發(fā)放拆遷公告之前，有無召開聽證會，告知住戶的義務(wù)呢？

????“現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有這個規(guī)定。這個項目前期的（手續(xù)）都已經(jīng)辦了，再召集老百姓召開聽證會是否同意拆遷，恐怕不現(xiàn)實了。這個程序不是必經(jīng)程序，也不是法定程序?！碧m州市拆遷辦審批科副科長周鴻杰表示。

????楊紅偉表示，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第36、37條和《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》第4條之規(guī)定，發(fā)放拆遷許可證前應(yīng)當(dāng)告知（通知）申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯（聽證）或者公告聽證是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，而非可選擇性程序。

????針對暴力拆遷，拆遷辦副主任說：“拆除不是我們管的，我們到現(xiàn)場都制止不了”

????住戶們還在堅持，盡管每遷出一戶，拆除隊的人便會將門窗砸爛，順帶將水表砸破。“他們就是故意搞破壞，促使你加快搬遷，逼著你走?！弊糅⒄纵x說。

????家住該大院5號樓的王偉（化名），還沒有同意和開發(fā)商簽訂協(xié)議，他家的門窗、玻璃便慘遭破壞。李衛(wèi)臨經(jīng)營的商店也幾乎是在一夜之間被拆除的。李租賃了石化辦公樓臨街的一間作為鋪面，已經(jīng)營了七八年。3月3日早晨，他被敲門聲驚醒。商店的貨架被七零八落地堆在樓道里。清點貨物，他發(fā)現(xiàn)一臺21英寸的電視機(jī)不見了，4萬多元的貨物也不見了。

????3月4日，中國青年報記者挨家挨戶采訪住戶。就在記者打算離開時，一名高個小伙子沖出來，攔住去路。隨后，一伙人圍將過來，為首一位中年男子揪住記者衣領(lǐng)，語出挑釁。人群中，有人喊：“你再來，就打斷你的腿。”

????住戶們對拆遷方暴力拆遷、野蠻拆遷的行為表示強(qiáng)烈憤慨。

????“拆遷不是我石化協(xié)會在拆遷，而是房產(chǎn)公司在拆遷。我們也是拆遷戶，我們也反對暴力拆遷?！睏钴妼τ浾哒f。

????“土地出讓以后，我們對大院也失去了控制權(quán)?！备拭C省石化工業(yè)協(xié)會會長馬中學(xué)表示。

????據(jù)甘肅石化天成房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理胡斌介紹，該公司與負(fù)責(zé)拆除的蘭州伊友房屋拆除有限公司是合同關(guān)系。“拆遷戶交完房子，我們轉(zhuǎn)交給拆除公司，由對方實施拆除?！焙笳f。

????接受記者采訪時，胡斌還表示：“我們的初衷不是以掙錢為主，是為蘭州市舊城改造作貢獻(xiàn)，確實改善石化大院的人居環(huán)境?！?/p>

????“拆除不是我們管的，不在我們的管轄范圍之內(nèi)。我們到現(xiàn)場都制止不了?！碧m州市拆遷辦副主任袁建平說。據(jù)他稱，春節(jié)前，蘭州市拆遷辦為保證拆遷戶順利過年，曾讓開發(fā)商暫停拆除。但有住戶告訴記者，就在臘月二十九這天還有人打砸門窗。

????“我們也堅決反對野蠻拆除。但如果發(fā)生野蠻拆除，從我們這個角度來說，只能是說服、教育、批評、整改，沒有任何的處罰手段?！敝茗櫧芤舱f。

????周鴻杰表示，“從現(xiàn)有的法規(guī)上，對拆除過程，拆遷管理部門沒有監(jiān)管的責(zé)任。拆遷人可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位予以拆遷。到底是委托拆遷還是自行拆遷，沒有強(qiáng)制的規(guī)定。”