重慶擬規(guī)定民告官四種情形機關“一把手”須出庭

????昨日（22日），重慶市法制辦公室公布《重慶市行政機關行政應訴辦法》(以下簡稱辦法)征求意見稿，邀請有關單位和各界人士提出意見。

????《辦法》共有三十條內(nèi)容，規(guī)定四種情形下行政機關法定代表人應當出庭應訴。(一)重大、復雜訴訟案件；(二)市人大代表、市政協(xié)委員旁聽的案件；(三)上級交辦、督辦的案件；(四)行政機關法定代表人認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。

????《辦法》規(guī)定，法定

????市法制辦相關負責人介紹，2006年我市開始提倡行政首長出庭應訴制。本《辦法》將整個行政應訴進行規(guī)范，于去年底開始醞釀。

????昨日，市法制辦已推出《辦法》征求意見稿，有關單位和各界人士可在3月31日前，向市法制辦提出反饋意見。有關單位和各界人士要提出意見主要有三種方式：登錄重慶政府法制信息網(wǎng)()；寄信至：渝中區(qū)人民路214號市法制辦公室行政復議立案處；發(fā)送電子郵件至765fah@163.com。

????《辦法》力爭今年5月開始施行，市法制辦實施監(jiān)督，定期將各區(qū)縣行政訴訟案件羅列通報，如有行政首長違反規(guī)定，可根據(jù)具體情況處以警告、記過、記大過等不同行政處罰。

????■案例

????首例行政首長出庭 原告敗訴心服口服

????據(jù)市法制辦相關負責人介紹，我市已有萬盛、巴南、渝北、榮昌、黔江五區(qū)縣試點行政首長出庭應訴制度，效果顯著。2008年09月10日，全市首例的城口縣時任縣長裴智出庭應訴，讓敗訴的村民心服口服。

????幾年前，城口縣依據(jù)《土地法》相關規(guī)定，將村民李某等人土地登記為國有，并頒證給縣武裝部使用。李某等人向法院起訴，要求縣政府撤銷土地行政登記。2008年9月10日上午，時任城口縣縣長的裴智準時來到法院，坐上被告席，并依法律與李某進行多次辯論。據(jù)悉，裴智是我市法院審理民告官案件中出庭應訴的行政首長第一人。

????現(xiàn)擔任城口縣委書記的裴智昨日告訴記者，法院最終判城口縣人民政府勝訴。他說，此前原告方堅稱誓死捍衛(wèi)，但判決后村民李某當即表示“可以接受”。李某服從判決的主要原因是縣長裴智的出庭應訴，他覺得與縣長對簿公堂，法律與自身尊嚴都得到了充分尊重。

????據(jù)介紹，全市去年行政訴訟案3000多件，一把手出庭應訴比例極低，個別案件甚至出現(xiàn)行政機關缺席現(xiàn)象。裴智認為，《辦法》的施行不僅更好規(guī)范了行政機關應訴，還起到監(jiān)督作用，讓各級行政首長再不能因工作忙等原因而輕易不出庭應訴。

 ???■提醒

????一把手出庭要著正裝

????依據(jù)《重慶市行政機關行政訴訟辦法》，專家解析行政首長出庭應訴的注意事項。

????首先，收到法院傳票后，應確定承辦的應訴部門或機構(gòu)，以及委托代理人，辦理行政機關出庭應訴手續(xù)；然后，搜集證據(jù)、研究鑒別，組織撰寫和審查答辯狀、代理詞等。

????《辦法》特別規(guī)定，行政應訴承辦部門或機構(gòu)應當與原告積極協(xié)商、溝通，力爭在法院判決或裁定前，達成和解協(xié)議。同時，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或行政處罰顯失公正的，應當及時主動糾正。此外，行政應訴人員或代理人出庭，應當身著正裝或職業(yè)裝，用語文明、行為規(guī)范。專家解釋，正裝一般指著西裝打領帶。

????本欄稿件采寫 首席記者 丁香樂