官員稱駐京辦不可能撤銷 滋生腐敗是聳人聽聞

????從內(nèi)蒙古在1949年設(shè)立新中國(guó)第一個(gè)駐京辦算起，駐京辦這一有中國(guó)特色的政府機(jī)構(gòu)，已經(jīng)生存了一個(gè)甲子。駐京辦以前的形態(tài)如何，功能怎樣，又怎么演變，在弊病叢生的今天，又該如何治理？前北京市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室主任、負(fù)責(zé)駐京辦管理的鄭煥明講述了他眼中的駐京辦演化史。

????隨便掛個(gè)牌子，就成“駐京辦”

????記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：你管理駐京辦有好幾年了？

????鄭煥明（以下簡(jiǎn)稱“鄭”

????成立聯(lián)誼會(huì)，這和我們國(guó)家管理體制有關(guān)，而這又讓我想到了另外一個(gè)問題，那就是，我們的媒體記者不認(rèn)真，在發(fā)出報(bào)道前，往往對(duì)駐京辦概念是認(rèn)識(shí)不清的。

????記：正確的理解應(yīng)該怎樣？

????鄭：首先，辦事處是什么含義呢，它是經(jīng)過國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，由它下面的駐京辦事處管理司直接負(fù)責(zé)管理的這么一個(gè)機(jī)構(gòu)。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區(qū)以及特區(qū)的駐京機(jī)構(gòu)，而所謂特區(qū)，并非傳統(tǒng)意義上深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而是經(jīng)過特別批準(zhǔn)的地區(qū)。當(dāng)時(shí)600多家駐京機(jī)構(gòu)里，只有3個(gè)縣級(jí)市，這3家，是由重要政治人物特批的。

????除了特區(qū)，還有兩個(gè)特殊的，一個(gè)是一汽，一個(gè)是東風(fēng)，這是兩個(gè)汽車企業(yè)。本來企業(yè)不應(yīng)該成立駐京辦，但它們上面都有特殊人物，所以，先是批準(zhǔn)了東風(fēng)，而批準(zhǔn)了東風(fēng)后，老大哥一汽不干了，一汽找到了更高級(jí)別的官員。于是，一汽、東風(fēng)都成立了駐京辦。

????除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區(qū)的省會(huì)城市。

????按理說，駐京辦屬于國(guó)管局職能范疇，北京市好像管不著，但駐京辦卻是在首都北京展開工作的，它又必將與北京方面發(fā)生關(guān)系。這樣，我們就通過民間社團(tuán)的方式，將北京市政府與駐京辦之間銜接了起來。名義上是社團(tuán)，實(shí)際上很多活動(dòng)都是市政府出面，比如開大會(huì)，基本都是以北京市政府的名義來操辦的。

????記：這些駐京機(jī)構(gòu)是怎么產(chǎn)生的？

????鄭：兩廣、湖廣會(huì)館從很早就存在了，當(dāng)?shù)卣骄┏寝k事，都是通過這些機(jī)構(gòu)與朝廷發(fā)生往來的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，駐京機(jī)構(gòu)職能也在不斷發(fā)生變化和調(diào)整，以便適應(yīng)派出單位的要求。

????有人說，駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這不對(duì)，它比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早多了。還有人說，駐京辦是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后才冒出來的，也不對(duì)，更早?，F(xiàn)在媒體上炒作得挺響，說什么撤銷駐京辦，這是誤導(dǎo)。

????記：為什么？

????鄭：國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件里用的可是“加強(qiáng)和規(guī)范”這樣一個(gè)說法，至于撤銷，撤銷的是什么呢，是縣一級(jí)駐京機(jī)構(gòu)。之前，我一直認(rèn)為縣一級(jí)駐京機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)過政府批準(zhǔn)，最近我得到確切說法，是給予批準(zhǔn)的，數(shù)量已經(jīng)很多了，不止最早的那三個(gè)特區(qū)了。

????針對(duì)駐京辦，最早我們用的詞匯是“整頓”。那時(shí)候，有些人隨隨便便就在北京某個(gè)地方掛了個(gè)牌子。有些地方政府看到人家掛了個(gè)牌子，于是他也掛個(gè)牌子，但他對(duì)這里面的情況并不清楚。而我們那時(shí)候已經(jīng)提出，不但駐京辦的名稱要規(guī)范，牌子規(guī)格也要規(guī)范，尺寸多大多小、寫怎樣的字體都有標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然要整頓，不整頓就亂了。

????維穩(wěn)，駐京辦的首要任務(wù)

????記：縣一級(jí)駐京辦，能否這樣總結(jié)：它的管控路徑基本是這樣走的：禁止—放開—再收緊？

????鄭：的確是這樣的，因?yàn)樗^的放開，放得太開了，結(jié)果暴露出了這樣那樣很多問題。我當(dāng)然是贊成整頓的。當(dāng)然，不能管得太緊，太緊會(huì)阻礙發(fā)展，所以，這個(gè)度要掌握好。

????記：駐京機(jī)構(gòu)這些年來干了些什么呢？

????鄭：我看了下最近國(guó)務(wù)院關(guān)于駐京辦的紅頭文件，雖然它對(duì)駐京辦的功用只是扼要地講了幾句話，但我覺得還是總結(jié)得不錯(cuò)的。比如它說，改革開放以來，辦事機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

????話不多，不到兩行字，但已經(jīng)概括出了它的基本職能。當(dāng)時(shí)我作報(bào)告時(shí)，關(guān)于駐京辦作用，我是把“維護(hù)首都北京穩(wěn)定”放到了第一位。

????對(duì)于訪民，之前是由北京市和中央來管的，但是，你想把這些訪民送回去，首先他說沒錢，你得拿錢出來，可當(dāng)你費(fèi)盡氣力剛把他送回當(dāng)?shù)?，他就跑回來了，而且比你跑得還快，周而復(fù)始，苦不堪言。

????記：你認(rèn)為為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

????鄭：他沒有組織上的保障。駐京辦在維穩(wěn)上做出了巨大貢獻(xiàn)，而且功不可沒、無可替代。現(xiàn)在，一旦了解到有訪民到了，我們馬上就可以查清到底是誰的人，然后通知所在地駐京辦，讓他們趕緊把人接走。人領(lǐng)回去之后，當(dāng)?shù)卣暯雍?、安置好，這樣，解決了他的問題，他就不再回來了。

????光這一塊，北京市就省了不少錢，還不要說省了多少事。當(dāng)然，中央也省錢省事。公安也好，武警也好，中央政府部門也好，其實(shí)都不如駐京辦解決問題來得更順暢。

????國(guó)務(wù)院這個(gè)文件里，有一條沒有寫進(jìn)去。現(xiàn)在的兩會(huì)，是誰接待的？現(xiàn)在可都是駐京辦負(fù)責(zé)啊，駐京辦緩解了北京市政府和中央很大壓力。

????還有一個(gè)是招商引資，針對(duì)的目標(biāo)是兩塊，一塊是外國(guó)人，一塊是上級(jí)政府部門。發(fā)改委、財(cái)政部等，都聚集在北京，他不來北京，去哪里？他不找你，找誰？不找你，能批到項(xiàng)目嗎？撤了駐京辦，他還會(huì)來，臨時(shí)性多次地派人來，因?yàn)轫?xiàng)目總得有人跑啊。

????腐敗透頂？簡(jiǎn)直聳人聽聞

????記：可是駐京辦弊端日顯，在你看來，最佳解決途徑是怎樣的？

????鄭：撤銷駐京辦是不可能的，至于用什么方式管理它才是最好、效率更高的，這個(gè)問題則可以探討。

????駐京辦承載的任務(wù)不可能消失，除非中央進(jìn)行體制改革，改到他不用跑到北京來找你也能辦事的程度。權(quán)力過于集中，他必然來求你，要看你臉色行事，一旦你臉難看、門難進(jìn)、事難辦，他自然要想辦法讓你高興。好吧，你還不高興，干脆我從包里掏出點(diǎn)什么送給你吧。要我說，這都是逼出來的。怪不得他們。

????記得我在任時(shí)，河北駐京辦出問題了。首先是省委書記程維高出了問題，進(jìn)而牽出一大幫人，當(dāng)時(shí)河北省駐京辦主任王福友跟著出了問題?？蛇@有什么值得奇怪的呢，上級(jí)那個(gè)樣子，他交給駐京辦的任務(wù)，他能不去辦嗎？不能孤立地看待駐京辦弊病。

????現(xiàn)在有些人，連駐京辦概念都沒弄清楚，就洋洋灑灑說了些時(shí)髦話，什么駐京辦腐敗透頂了，說它一無是處，簡(jiǎn)直聳人聽聞，我覺得是夸大其詞。

????記：但駐京辦的腐敗已是眾所周知，你不覺得很嚴(yán)重嗎？

????鄭：談到腐敗，不能一面之詞地責(zé)備下面。如果你上面清廉、辦事果斷，他何必給你送錢呢，他有錢沒處花了？我還沒見過哪個(gè)傻瓜無緣無故給人送錢送東西的。他總是有點(diǎn)原因的，而且總覺得送了比不送好，即便不是馬上讓你給他好處，也是為他以后鋪路。要解決這個(gè)問題，上面要做出樣子來。

????我贊成整頓駐京辦，但不能夸大它的弊端，而且單純斥責(zé)駐京辦有問題，也是不公道的，至于出了問題的駐京辦，就該處理它，但不能因此以偏概全。駐京辦問題的解決，要從體制上尋找答案，要深化改革，否則總是解決不了，怎么說都沒用。

????而且有些駐京辦的撤銷與否，還將涉及到民族、宗教以及所在地區(qū)的穩(wěn)定。

????記：你曾提到，駐京辦不是多了，而是少了，這個(gè)觀點(diǎn)是如何得出的？

????鄭：西部大開發(fā)是國(guó)家大政方針，西部地區(qū)要發(fā)展，就要和全國(guó)發(fā)生聯(lián)系，要對(duì)外招商引資，要到北京報(bào)批項(xiàng)目，人家在北京設(shè)立個(gè)窗口還不行了？于是，我說，駐京機(jī)構(gòu)不是多了，而是少了，因?yàn)橛行┪鞑康貐^(qū)，從來沒有在北京設(shè)立過這樣一個(gè)窗口。

????現(xiàn)在看，縣一級(jí)的、開發(fā)區(qū)的、某些政府部門的駐京機(jī)構(gòu)可能要撤銷，而即便撤銷，也必須給予引導(dǎo)，不解決引導(dǎo)的問題，它必將變換形式卷土重來，堵是堵不住的。南都周刊

????駐京辦未來形態(tài)猜想

????改名換姓

????列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子，換個(gè)稱呼繼續(xù)在京城“跑部錢進(jìn)”、為地方政府穿針引線，比如更名為“招商辦”、“行業(yè)會(huì)館”、“商務(wù)酒店”、“股份制企業(yè)”等。

????借殼寄生

????這次被裁撤的是縣駐京辦，地市級(jí)地方政府的駐京辦經(jīng)核準(zhǔn)后允許存在，這也許給縣駐京辦繼續(xù)在京生存提供了一線生機(jī)，它們可能掛靠到市駐京辦內(nèi)，以有實(shí)無名的形式維持原來的駐京功能。

????李代桃僵

????有些縣駐京辦的機(jī)構(gòu)也可能撤走了，不過駐京的功能轉(zhuǎn)移到某些企業(yè)的駐京機(jī)構(gòu)上，由這類機(jī)構(gòu)出面“辦事”。事實(shí)上，據(jù)說“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’，按爭(zhēng)取資金5%或10%抽成”。

????易地干活

????部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。因?yàn)檫@幾個(gè)地方離北京都很近，“辦事”也方便。只要有利益驅(qū)動(dòng)在，就有可能出現(xiàn)新的“駐某辦”。

????黑戶潛伏

????現(xiàn)在為數(shù)眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑戶”，如果清理力度不夠大，它們就可以繼續(xù)以灰色身份“潛伏”在京城，憑借在京人脈資源偷偷摸摸地干活。