多省市領(lǐng)導(dǎo)稱兩會(huì)后將開始撤銷縣級(jí)等駐京辦

????駐京辦兩會(huì)后開始大撤離

????“全國兩會(huì)以后，我們將開會(huì)部署，爭取在3月中下旬開始全部撤離，6個(gè)月內(nèi)完成。”兩會(huì)期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)透露，按照國務(wù)院的要求，省直駐京辦和縣級(jí)駐京辦均須撤離，地市級(jí)駐京辦可在審批后有選擇地保留。對(duì)此，中部和東部諸多省市均已行動(dòng)起來，最近一直在摸底排查，“等兩會(huì)一結(jié)束，這項(xiàng)工作將立即啟動(dòng)”。

????站好兩會(huì)最后一班崗

????3月3日，兩會(huì)拉開序幕，各地代表委員紛紛抵京。作為縣級(jí)的駐京代表，小張忙得昏天黑地。除了日常的接待工作，他還多了一項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)。

????小張還在湖北老家過春節(jié)時(shí)就接到駐京辦領(lǐng)導(dǎo)的電話，要求提前返京，“有重大事情部署”。小張說：“誰都想最后好好表現(xiàn)一下，回到地方才有升遷機(jī)會(huì)?！?/p>

????“站好最后一班崗成了地方政府對(duì)縣駐京辦的囑咐和要求”，專門服務(wù)于駐京機(jī)構(gòu)的報(bào)紙《駐京資訊》社長李罡說，從他掌握的情況來看，各級(jí)地方政府對(duì)于國務(wù)院的裁撤通知均做出了積極反應(yīng)。連日來，已經(jīng)有10多個(gè)省級(jí)政府駐京辦在研究裁撤事宜，而在兩會(huì)關(guān)頭，省里給下級(jí)地方政府下達(dá)的任務(wù)也是“站好最后一班崗”。

????多個(gè)省市已開始行動(dòng)

????記者從全國兩會(huì)部分代表團(tuán)駐地了解到，“駐京辦”的撤銷在各地引起了比較大的反響，但省級(jí)政府的態(tài)度很明確，那就是按照國務(wù)院指示有步驟地撤離。目前，從調(diào)查了解的情況來看，湖北省和山東省動(dòng)作最快。

????湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門和縣級(jí)政府駐北京辦事處，“這些辦事處將在3月中下旬開始全部撤銷”。

????朱常渭說，等全國兩會(huì)開完后，3月中下旬省政府將召開專門會(huì)議部署落實(shí)。湖北省除省政府和各市、州駐京辦外，還有10多家省直機(jī)關(guān)和30多家縣（市、區(qū)）級(jí)政府設(shè)有駐京辦事處。按照國務(wù)院辦公廳文件精神，省直機(jī)關(guān)和縣級(jí)政府所設(shè)駐京辦將全部在半年之內(nèi)撤銷。市、州政府駐京辦經(jīng)省政府重新核準(zhǔn)后予以保留，但要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革，努力為該地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

????山東省也已經(jīng)開始了初期的部署。據(jù)煙臺(tái)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙臺(tái)市政府年后就下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)變相存在。列為清理范圍的機(jī)構(gòu)，今后不能以任何名義和形式在北京開展活動(dòng)。

????江西省直機(jī)關(guān)駐京辦也在積極行動(dòng)。該省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷，駐外機(jī)構(gòu)撤回，歸入政府辦，現(xiàn)駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內(nèi)退，待遇不變，相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。

????委員建議

????其他“駐外辦”也應(yīng)引起重視

????“撤得了駐京辦這個(gè)機(jī)構(gòu)，撤不了駐京辦的需求”，全國政協(xié)委員陳重華接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，整頓駐京辦必須治本。在整頓的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注駐京辦、“駐外辦”存在的根源和土壤。

????陳重華建議，駐京辦要整頓，政府其他駐外地機(jī)構(gòu)也應(yīng)該引起重視?？梢栽谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署，通過審核，加以整頓。通過切實(shí)有效的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行，增加透明度，制約和減小權(quán)力運(yùn)行中的自由裁量權(quán)。

????記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)駐京辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止政府公布的數(shù)據(jù)。現(xiàn)實(shí)中，有許多的駐京機(jī)構(gòu)根本就沒有在京登記注冊(cè)，而是三兩個(gè)人在居民樓租個(gè)房子就辦公，連最起碼的牌子也不掛。因?yàn)榫嚯x火車站近，方便接待上訪人員，這種“黑機(jī)構(gòu)”多出現(xiàn)在北京西站和北京站周邊。

????對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫認(rèn)為，政府在關(guān)注撤銷有注冊(cè)的駐京機(jī)構(gòu)時(shí)，更應(yīng)該深入下去摸清沒有注冊(cè)的駐京機(jī)構(gòu)情況。只有這樣，才能從實(shí)效上起到根本作用。昨天許多與會(huì)的全國人大代表也認(rèn)為，未注冊(cè)的機(jī)構(gòu)就不存在撤銷一說，所以最根本的辦法還是應(yīng)該從各地省級(jí)政府入手，“只有省政府下決心了，事情才會(huì)好辦起來”。

????“黑”駐京辦如何撤銷

????記者觀察

????駐京辦的市場化轉(zhuǎn)型

????駐京辦的撤銷早在很多年前就已經(jīng)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在《駐京資訊》社長李罡的記憶中這是第三次了，“正因?yàn)橛星皟纱蔚捏@嚇，已經(jīng)有不少駐京辦早在幾年前就開始了市場化轉(zhuǎn)型”。李罡說，這種轉(zhuǎn)型其實(shí)就是政企分開和后勤社會(huì)化的嘗試。

????部分駐京辦變身協(xié)會(huì)

????李罡說，福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開始介入沙縣小吃的推廣，同時(shí)掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運(yùn)作上，它更顯得像一個(gè)自負(fù)盈虧的協(xié)會(huì)，只是在必要的時(shí)候會(huì)以政府的身份召集大家，負(fù)責(zé)維穩(wěn)的部分功能。

????在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經(jīng)舉辦過一次聯(lián)誼會(huì)，把所有在京沙縣小吃的業(yè)主聚集起來，大家共謀出路，互通有無。盡管當(dāng)時(shí)大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會(huì)者很少能感覺到政府的影子，更多的是一種鄉(xiāng)情氣息。羅先生說，那次聚會(huì)讓他認(rèn)識(shí)了不少同行，他所在的小吃店信息后來還被掛在了沙縣駐京辦的官方網(wǎng)站上免費(fèi)推廣。

????對(duì)于縣級(jí)駐京辦撤銷的通知，不少專家認(rèn)為，對(duì)于沙縣之類的駐京辦，盡管政府層面的駐京辦撤銷了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會(huì)倒，其所承擔(dān)的推廣當(dāng)?shù)匦〕赃B鎖品牌的任務(wù)仍將延伸下去。

????記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由于和田玉在京已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，和田駐京辦的轉(zhuǎn)型也將更加自然。

????“機(jī)構(gòu)撤銷后，人員可以保持不變，但政府色彩應(yīng)變淡，協(xié)會(huì)功能則有望加強(qiáng)”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫曾經(jīng)做過駐京辦方面的專門研究，他說，相當(dāng)一部分駐京辦撤銷后，受產(chǎn)業(yè)群組的牽扯，很自然地會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，成為一種協(xié)會(huì)性質(zhì)或者行業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場運(yùn)作空間才能有效引導(dǎo)駐京辦的發(fā)展。

????監(jiān)察審計(jì)將介入撤離

????此次確定必須撤離的各地駐京辦達(dá)500多家，牽涉到的人員和關(guān)系不僅復(fù)雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房產(chǎn)、汽車和部分有產(chǎn)權(quán)的土地等。因此，防止撤離過程中的腐敗問題成了重中之重。

????法學(xué)專家高占強(qiáng)表示，派出駐京辦的縣級(jí)人民政府和將要被撤銷的部分地市級(jí)駐京辦的地市級(jí)人民政府，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的駐京辦、將要撤銷的駐京辦的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，財(cái)產(chǎn)的處置情況也要登記造冊(cè)，最好向社會(huì)公布，避免國有資產(chǎn)流失。

????好在各地省級(jí)政府已經(jīng)洞察到這一點(diǎn)，無一例外地要求監(jiān)察和審計(jì)部門介入撤離。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確下達(dá)撤離通知的各省市均同時(shí)下發(fā)了一份防止國有資產(chǎn)流失的通知，要求監(jiān)察和審計(jì)部門介入，按程序嚴(yán)格處置國有資產(chǎn)，防止個(gè)人插手。

????其中，煙臺(tái)市政府的通知就明確規(guī)定，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛等資產(chǎn)進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置過程中，要堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明的原則，嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)國有資產(chǎn)處置過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失等。

????“跑部”的空間仍存在

????駐京辦的撤銷從根源上來分析，主要是相當(dāng)一部分駐京辦貪污腐敗的現(xiàn)象太嚴(yán)重，駐京辦人員貪圖的個(gè)人利益超過了地方政府利益，搞關(guān)系、拉幫結(jié)派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書更是把駐京辦“跑部錢進(jìn)”情形描述得活靈活現(xiàn)。

????該書的作者王曉方介紹，駐京辦的確存在諸多腐敗問題，但并不是一撤了之就能解決的。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，撤銷部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措，其目的是在地方政府和國家部委之間建立起正常的溝通渠道，這對(duì)于消除腐敗、凈化官場風(fēng)氣能起到很好的積極作用。

????同時(shí)，馬懷德指出，通過行政命令撤銷駐京辦，在多大程度上能解決問題，效果還有待觀察。目前，國家部委的審批權(quán)力過大，地方都有爭項(xiàng)目、爭投資的現(xiàn)實(shí)需求，即使駐京辦在短時(shí)間內(nèi)撤銷了，也有可能換一塊牌子，以其他形式出現(xiàn)。馬懷德表示，只有壓縮地方政府到北京“跑項(xiàng)目”的空間，駐京辦問題才會(huì)迎刃而解。(記者 夏命群)