????政府工作報(bào)告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 ??? 青島市市長(zhǎng) 夏 耕 ????各位代表： ????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 ????一、2009年工作回顧 ????去年年初，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了新世紀(jì)以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目開工建設(shè)，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實(shí)事相繼完成，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進(jìn)、多點(diǎn)突破的良好局面，在建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市道路上邁出了新步伐。 ????初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4890.3億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入377億元，增長(zhǎng)10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長(zhǎng)25.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1744億元,增長(zhǎng)19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長(zhǎng)9.3%、8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長(zhǎng)率1.52‰；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。 ????（一）堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，努力擴(kuò)大投資消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好 ????著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目335個(gè)，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實(shí)施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國(guó)家批準(zhǔn)。民生項(xiàng)目、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)45.9%、20.1%和34.2%。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需資金7.3億元，438個(gè)項(xiàng)目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長(zhǎng)15.6%。在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.5個(gè)百分點(diǎn)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ????著力提高消費(fèi)貢獻(xiàn)率。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長(zhǎng)30%，汽車類零售額增長(zhǎng)34.9%，商品房銷售額增長(zhǎng)80.3%。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等12個(gè)大型商貿(mào)項(xiàng)目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長(zhǎng)15.4%、16.4%。成功舉辦國(guó)際海運(yùn)年會(huì)、中國(guó)品牌節(jié)等177個(gè)節(jié)慶展會(huì)。 ????著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。年初，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費(fèi)等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過政策引導(dǎo)、銀企對(duì)接，幫助企業(yè)爭(zhēng)取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動(dòng)資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會(huì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)制度，強(qiáng)化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)14.9%、77.4%。 ????（二）堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新模式 ????加快工業(yè)調(diào)整振興。制定出臺(tái)了七大產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。投資1100億元的317個(gè)工業(yè)振興項(xiàng)目竣工100個(gè)。上汽通用五菱發(fā)動(dòng)機(jī)、北船重工海西灣造修船基地等集群項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到84.5%。 ????大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新引進(jìn)18家金融機(jī)構(gòu)。新增貸款首次突破1000億元，達(dá)到1205億元，是上年的1.8倍。華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目開工，國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠(yuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)中心等物流項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.2億噸、1028萬(wàn)標(biāo)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到966萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17.8%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。 ????推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚和關(guān)鍵技術(shù)突破。全面加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作,引進(jìn)中科院蘭州化學(xué)物理所等3家科研機(jī)構(gòu)。引進(jìn)海外留學(xué)人才超過1000名，增長(zhǎng)50%。海爾集團(tuán)入選“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學(xué)青島產(chǎn)學(xué)研基地開工。時(shí)速350公里動(dòng)車組等20多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)36.6%，成為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際高峰論壇。 ????加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬(wàn)平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目120萬(wàn)平方米。完成50個(gè)減排項(xiàng)目。實(shí)施了嶗山水庫(kù)上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.2%。 ????（三）堅(jiān)持把“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理，城市承載力進(jìn)一步提升 ????加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。數(shù)字化城管指揮中心投入運(yùn)行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國(guó)綠化模范城市檢查和國(guó)家園林城市復(fù)查。獲得2014年世界園藝博覽會(huì)承辦權(quán)。 ????加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設(shè)，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。前灣港區(qū)新增6個(gè)萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進(jìn)展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動(dòng)17戶，累計(jì)實(shí)施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，成為全市投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 ????（四）堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ????縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬(wàn)畝蔬菜示范區(qū)。6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)。縣域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到23個(gè)。五市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入平均增幅分別比全市高1.3個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。 ????農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。市級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長(zhǎng)13.9%。63%的行政村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。43座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實(shí)施村莊飲水安全工程，解決了31萬(wàn)人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設(shè)，新增戶用沼氣1.1萬(wàn)戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學(xué)和13.7萬(wàn)平方米危房，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設(shè)7.9萬(wàn)戶，竣工7.2萬(wàn)戶，改造危房8600戶。 ????（五）堅(jiān)持把改革開放作為根本動(dòng)力，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng) ????積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。機(jī)械總公司與中國(guó)節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團(tuán)改革全面啟動(dòng)。組建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)13.9%。 ????去年以來，面對(duì)外需急劇下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項(xiàng)措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，完成出口退稅150億元，實(shí)現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項(xiàng)目127個(gè)，合同外資76億美元。全市實(shí)際到賬外資18.6億美元，高于預(yù)期目標(biāo)。引進(jìn)內(nèi)資465億元，增長(zhǎng)14%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)37.3％。與韓國(guó)蔚山廣域市、德國(guó)雷根斯堡市結(jié)成友好合作關(guān)系城市。 ????（六）堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，民生保障水平持續(xù)提高 ????各位代表！去年，在困難多、財(cái)力緊的情況下，我們堅(jiān)持財(cái)力惠民不減，保障力度明顯加大。市財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)的支出87.6億元，增長(zhǎng)26.2%，高于市級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅18.1個(gè)百分點(diǎn)。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實(shí)事全部完成。 ????加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬(wàn)人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人。設(shè)立2500萬(wàn)元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬(wàn)名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險(xiǎn)金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院39個(gè)。 ????保障性住房和“兩改”項(xiàng)目建設(shè)效果顯著。市區(qū)兩級(jí)投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個(gè)“兩改”項(xiàng)目全部開工。2007年以來，開工建設(shè)的50個(gè)“兩改”項(xiàng)目，回遷項(xiàng)目25個(gè)、居民2.4萬(wàn)戶。3.5萬(wàn)戶低收入住房困難家庭實(shí)物配租配售比例達(dá)到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價(jià)商品住房比例達(dá)到48%，住房供給結(jié)構(gòu)明顯改變。去年，我市房?jī)r(jià)漲幅低于全國(guó)70個(gè)大中城市平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，“兩改”和保障性住房建設(shè)有力地抑制了市場(chǎng)房?jī)r(jià)過快上漲。 ????社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金2億元。完成46所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造，實(shí)施了1126所中小學(xué)飲水設(shè)施更新工程。建成青島第一國(guó)際學(xué)校。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“國(guó)家示范高等職業(yè)學(xué)院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴(kuò)建、西海岸醫(yī)療中心等項(xiàng)目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全國(guó)小提琴比賽、中國(guó)國(guó)際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動(dòng)中心建成開放。圓滿承辦“十一運(yùn)”青島賽區(qū)13項(xiàng)比賽，我市運(yùn)動(dòng)員獲得全運(yùn)金牌24.5枚、獎(jiǎng)牌60枚，取得歷史最好成績(jī)。國(guó)家羽毛球隊(duì)訓(xùn)練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動(dòng)。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災(zāi)后援建工作。 ????（七）堅(jiān)持把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為重要抓手，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定 ????新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國(guó)、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國(guó)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中取得優(yōu)異成績(jī)。認(rèn)真做好宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。做好人口與計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定?！半p擁”共建活動(dòng)深入開展，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，多國(guó)海軍活動(dòng)圓滿成功。 ????“平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構(gòu)建打、防、控相結(jié)合的立體化安保格局，群眾社會(huì)治安滿意率進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺(tái)了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強(qiáng)食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力不斷加強(qiáng)。 ????（八）堅(jiān)持把建設(shè)服務(wù)型政府作為重要目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高 ????加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強(qiáng)了與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的對(duì)口聯(lián)系。制定推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務(wù)大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進(jìn)駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級(jí)行政許可事項(xiàng)削減調(diào)整70%，非行政許可事項(xiàng)削減調(diào)整66%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，初步建立了公眾評(píng)價(jià)政府工作的新機(jī)制。 ????完善懲治和預(yù)防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺(tái)。認(rèn)真抓好治理“小金庫(kù)”、商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作。高度重視政府投資項(xiàng)目資金管理和債務(wù)管理，建立了償債責(zé)任制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)了對(duì)政府部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。 ????各位代表！過去的一年，是青島在逆勢(shì)中前進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅(jiān)克難增強(qiáng)了信心力量；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的部署推進(jìn)，為我們應(yīng)對(duì)危機(jī)創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我們搶抓機(jī)遇拓展了新的空間。一年來，面對(duì)特殊時(shí)期、特殊困難，全市人民、社會(huì)各界和衷共濟(jì)，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ ????我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，社會(huì)投資意愿不高，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改革攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應(yīng)快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對(duì)發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期的認(rèn)識(shí)把握有待加強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待提高；一些部門協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)此，我們將進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，采取有針對(duì)性的措施，努力加以解決。 ????二、2010年工作總體要求 ????2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全委會(huì)的部署，全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。 ????經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。主要約束指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在11.45萬(wàn)噸和4.75萬(wàn)噸以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。 ????在工作中，重點(diǎn)把握好四個(gè)方面： ????——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進(jìn)大型科研院所、帶入高端人才，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。 ????——全面推進(jìn)改革開放。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 ????——切實(shí)保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保持社會(huì)安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。 ????——加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加突出的位置，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。 ????各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預(yù)料的因素較多。我們必須準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地超前應(yīng)對(duì)，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)！ ????三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ????按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，力求在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上實(shí)現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 ????（一）積極有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)和投資需求 ????進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務(wù)消費(fèi)。出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)港中旅海泉灣等旅游項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。 ????努力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)、總投資2828億元。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設(shè)城市地鐵一期和鐵路客運(yùn)北站，開工建設(shè)新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)藍(lán)煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項(xiàng)目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)投資，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。 ????（二）加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ????提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等法人金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大私人銀行業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性財(cái)富管理中心。推進(jìn)膠州灣國(guó)際物流園和臨空經(jīng)濟(jì)物流項(xiàng)目建設(shè)，吸引國(guó)際航運(yùn)、航空公司增辟新航線。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推廣傳感網(wǎng)應(yīng)用，抓好市民“一卡通”和亞太新國(guó)際海底光纜登陸工程。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)和展覽公司，進(jìn)一步打造品牌展會(huì)。積極培育演藝、出版和動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)鑒證、科技等領(lǐng)域知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來青落戶，支持本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。 ????促進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進(jìn)北電能源、大唐風(fēng)電場(chǎng)等新能源項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭(zhēng)高速動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個(gè)項(xiàng)目竣工，中石化LNG等項(xiàng)目開工。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度，做好煤電油氣運(yùn)保障工作，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。 ????（三）著力提高自主創(chuàng)新能力 ????大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程。積極引進(jìn)大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，籌建高新區(qū)國(guó)際科技合作園，組建工業(yè)技術(shù)研究院。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目。實(shí)施200個(gè)過千萬(wàn)元工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，完成1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 ????以自主創(chuàng)新提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投入機(jī)制，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術(shù)品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量工作，建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。 ????（四）積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 ????加大高層次人才引進(jìn)力度。實(shí)施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，深入實(shí)施“300引進(jìn)海外高層次人才計(jì)劃”和“222引才工程”，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流、有影響的學(xué)科帶頭人。規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)”，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，加快培養(yǎng)高技能人才。 ????優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國(guó)際人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動(dòng)站等載體建設(shè)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)選拔和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。 ????（五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) ????著手編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)低碳城市。加大低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品和技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)十大節(jié)能工程和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強(qiáng)對(duì)110家重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核和100家重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。 ????實(shí)施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬(wàn)畝，五年內(nèi)全市森林覆蓋面積超過500萬(wàn)畝。啟動(dòng)太平山中央公園改造工程，推進(jìn)浮山保護(hù)性建設(shè)管理。舉全市之力，認(rèn)真做好2014年世界園藝博覽會(huì)籌備工作。 ????四、加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展 ????把實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，更加注重環(huán)灣保護(hù)，加快推進(jìn)擁灣發(fā)展，積極推動(dòng)七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????（一）加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè) ????圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 著眼于科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，進(jìn)一步理清海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與核算體系。 ????（二）加強(qiáng)環(huán)灣保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā) ????做好環(huán)灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施 《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)膠州灣及近海海域生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)海洋、海島、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報(bào)審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。 ????加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)高新區(qū)繼續(xù)實(shí)施飽和性投資，完成防潮壩等基礎(chǔ)設(shè)施工程，開工大學(xué)科技園主園區(qū)，同步推進(jìn)定向招商、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準(zhǔn)備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)和二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ????推動(dòng)環(huán)灣節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。加快市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽(yáng)出口加工區(qū)等節(jié)點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動(dòng)15戶企業(yè)搬遷。 ????（三）大力推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 ????提高縣域經(jīng)濟(jì)整體水平。增強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國(guó)公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系。 ????加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施以道路交通為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。做好第三批國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和村莊“五化”工程。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個(gè)村莊集中供水問題。扶持建設(shè)7000個(gè)戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點(diǎn)，實(shí)施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房8100戶。 ????做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)百萬(wàn)畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)以良種繁育為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 ????五、全面深化改革擴(kuò)大開放 ????著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 ????（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ????推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化改造重組，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加快投資體制改革，提高國(guó)有投資公司投融資功能和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立完善職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰的行政責(zé)任體系。深化文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有文藝演出院團(tuán)改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。 ????（二）切實(shí)增強(qiáng)小企業(yè)發(fā)展活力 ????著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)平臺(tái)，積極提供信息咨詢、技能技術(shù)培訓(xùn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和信貸融資、法律援助服務(wù)。落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實(shí)施小企業(yè)成長(zhǎng)工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持一批高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對(duì)政府部門服務(wù)評(píng)議制度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。 ????（三）促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展 ????按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，推動(dòng)出口穩(wěn)步回升。 積極擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)。完善國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。 ????全面推進(jìn)定向招商，切實(shí)提高引資質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目，抓好香港、日、韓招商簽約項(xiàng)目的落實(shí)，力爭(zhēng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)定向引進(jìn)外資分別增長(zhǎng)25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 ????加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，辦好東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第四屆大會(huì)。繼續(xù)做好對(duì)西藏、貴州、三峽庫(kù)區(qū)、菏澤、曹縣等地的對(duì)口支援工作，加強(qiáng)與日照、濰坊、德州等省內(nèi)城市的交流合作。全面完成援川重建任務(wù)。 ????六、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) ????堅(jiān)持以人為本、民生為重，大力實(shí)施民生工程和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡心解難事，誠(chéng)心辦實(shí)事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實(shí)事。 ????（一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平 ????穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場(chǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬(wàn)人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)人，培訓(xùn)企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人。 ????做好社會(huì)保障工作。以?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點(diǎn)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到15萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。制定農(nóng)村臨時(shí)救助制度。完善物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ????加快保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩改”項(xiàng)目，加快中小戶型、中低價(jià)位住房建設(shè)。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟(jì)適用住房5000套；新啟動(dòng)“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，惠及居民1.5萬(wàn)戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導(dǎo)知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強(qiáng)保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。 ????完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化建設(shè)，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設(shè)老年活動(dòng)中心和老年大學(xué)，廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。做好全國(guó)老年友好城市試點(diǎn)工作。 ????（二）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展 ????提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以抗震除險(xiǎn)為重點(diǎn)的中小學(xué)校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學(xué)改造，加快新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。深化中小學(xué)課程改革和招生考試制度改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)。做好中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和布局調(diào)整，落實(shí)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校的合作，支持駐青高校引進(jìn)高層次人才、推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。 ????提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣國(guó)家基本藥物，嚴(yán)格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動(dòng)市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國(guó)醫(yī)堂等四個(gè)大型醫(yī)院項(xiàng)目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。 ????繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加快重點(diǎn)文化設(shè)施改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國(guó)小提琴考級(jí)比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動(dòng)。依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。做好第三次全國(guó)文物普查工作。 ????大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放。做好第16屆亞運(yùn)會(huì)和第22屆省運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。積極引進(jìn)高水平體育賽事，辦好國(guó)際帆船周和奧帆城市市長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。 ????促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，積極支持國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預(yù)備役和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國(guó)人口普查。編制實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會(huì)人道救助作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)普及。推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。 ????（三）切實(shí)改善居民生活環(huán)境 ????抓好水電氣暖管網(wǎng)建設(shè)，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和升級(jí)改造，推進(jìn)老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬(wàn)平方米。加強(qiáng)小澗西垃圾場(chǎng)污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴(yán)重的交通壓力。加強(qiáng)市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚(yáng)塵等綜合整治力度。 ????（四）努力提升城市文明程度 ????加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實(shí)施文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)、交通秩序暢通、社會(huì)文化環(huán)境凈化“五大行動(dòng)”，創(chuàng)建一批文明示范標(biāo)志區(qū)域，推出一批文明服務(wù)示范窗口。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。辦好未成年人思想道德教育“社會(huì)課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)科學(xué)普及工作。 ????（五）營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境 ????切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國(guó)食品最安全城市。 ????創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導(dǎo)群眾依法反映意愿和訴求，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。積極培育社會(huì)公益性組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。積極支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉。 ????大力推進(jìn)平安青島建設(shè)。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和違法犯罪活動(dòng)。建立完善社會(huì)治安和穩(wěn)定隱患的治理機(jī)制，從源頭上預(yù)防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復(fù)信訪專項(xiàng)整治，及時(shí)化解社會(huì)不和諧因素。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力。 ????七、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 ????各位代表！當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化，利益主體的多元化，社會(huì)訴求的多樣化，要求政府必須堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。 ????（一）全面提高依法行政和科學(xué)決策水平 ????嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、依法行政情況報(bào)告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠(chéng)接受民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，健全社會(huì)聽證制度。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。 ????（二）切實(shí)增強(qiáng)政府工作透明度 ????以政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)為重點(diǎn)，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，建立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算公開和公眾監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快集中配置行政審批職能改革，擴(kuò)大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。深化電子政務(wù)應(yīng)用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，高度重視和及時(shí)回應(yīng)媒體反映的社會(huì)熱點(diǎn)問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長(zhǎng)公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風(fēng)在線，完善公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督。 ????（三）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè) ????堅(jiān)持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高行政效能和工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。完善有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，注重群眾公認(rèn)和實(shí)績(jī)，強(qiáng)化行政問責(zé)。繼續(xù)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典活動(dòng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。 ????加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極探索制度與科技相結(jié)合的預(yù)防腐敗新機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴(yán)格公共資源交易監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部位的審計(jì)監(jiān)督，依法推進(jìn)審計(jì)公開。嚴(yán)肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守中央和省、市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任。 ????各位代表！編制青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將深入研究事關(guān)城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃。 ????各位代表！在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，青島已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！ |
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