黑龍江筑牢反腐倡廉制度長(zhǎng)堤

    □ 黃樹(shù)杰 本報(bào)記者 劉靜 王會(huì)子

    近年來(lái)，根據(jù)“更加注重制度建設(shè)”的要求，在黑龍江省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，制定下發(fā)了一系列科學(xué)有效、行得通、做得到的制度、措施。

    立足大局，以制度建設(shè)確保政令暢通

    在多年的工作實(shí)踐中，黑龍江省紀(jì)委逐步形成了一種工作理念，即明確“一個(gè)指導(dǎo)思想”、貫穿“一個(gè)方針”、突出“三個(gè)服務(wù)”、遵循“三條原則”?！耙粋€(gè)指導(dǎo)思想”是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！耙粋€(gè)方針”是“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方針?！叭齻€(gè)服務(wù)”是為黨和政府的中心工作服務(wù)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)服務(wù)，為發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能服務(wù)。“三條原則”是實(shí)事求是的原則、法制統(tǒng)一的原則、民主討論和集體決定的原則。同時(shí)，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，把懲治和預(yù)防結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮制度的合力，努力準(zhǔn)確把握政策法規(guī)的地位和作用，在結(jié)合實(shí)際上找準(zhǔn)著力點(diǎn)。例如：為保證中央和省惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革措施的落實(shí)，代省委省政府起草的《關(guān)于違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的意見(jiàn)》。這兩項(xiàng)制度就是緊緊圍繞省委省政府中心工作，既為貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定服務(wù)，又為解決本地方的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題服務(wù)的體現(xiàn)，針對(duì)性強(qiáng)，為全省農(nóng)村費(fèi)稅改革的順利推進(jìn)提供了保障。

    懲防并舉，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展

    為使法規(guī)制度建設(shè)能夠適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要，黑龍江省紀(jì)委堅(jiān)持深入調(diào)查研究，正確分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，著重從五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)選題，制定制度。一是圍繞黨委和政府的中心工作選題立項(xiàng)。特別是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，確保中央和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)的形勢(shì)要求，制定了《關(guān)于嚴(yán)明工作紀(jì)律保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)的意見(jiàn)》《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理工作，起草制定了《黑龍江省邊境管理行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》。二是圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系選題立項(xiàng)。2008年《工作規(guī)劃》頒布后，黑龍江省進(jìn)一步加大了制度建設(shè)力度，省紀(jì)委協(xié)調(diào)督促省直有關(guān)部門立足防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，建立了一大批加強(qiáng)監(jiān)督制約、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制度，有力推動(dòng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2009年為貫徹落實(shí)好中央新出臺(tái)的政策規(guī)定，省紀(jì)委監(jiān)察廳代省委省政府起草制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）>的實(shí)施細(xì)則》《黑龍江省貫徹落實(shí)<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>的實(shí)施辦法（試行）》和《黑龍江省貫徹落實(shí)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度，使反腐倡廉各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展有了制度保證。三是圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心任務(wù)選題立項(xiàng)。即把重點(diǎn)放在解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、損害群眾利益行為，監(jiān)督和制約行政權(quán)力等問(wèn)題上。比如，省紀(jì)委配合有關(guān)部門起草制定了《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，保障了農(nóng)民工工資支付，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。還先后起草制定了《黑龍江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》和《黑龍江省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，從而大大提高了法規(guī)的可操作性。四是圍繞規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身行為選題立項(xiàng)。為進(jìn)一步規(guī)范省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)查辦案件工作，提高查辦案件質(zhì)量和效率，促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，省紀(jì)委結(jié)合工作實(shí)際，起草制定了《黑龍江省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)關(guān)于查辦案件工作程序的暫行規(guī)定》等16項(xiàng)法規(guī)制度，為進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序提供了制度保障。為了加強(qiáng)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平，省紀(jì)委先后制定出臺(tái)了《省紀(jì)委常委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的若干制度》《領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制》《調(diào)查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》《十條禁令》等若干制度。為了充分發(fā)揮辦案治本功效，還制定了《重大典型案件“一案雙報(bào)告”制度》。

    集思廣益，提高法規(guī)制度質(zhì)量和水平

    為堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力提高法規(guī)制度的質(zhì)量和水平，黑龍江省紀(jì)委在制定法規(guī)制度過(guò)程中，集思廣益，實(shí)行“三個(gè)配合”原則。第一個(gè)配合是省紀(jì)委監(jiān)察廳各有關(guān)室相互配合，形成合力，共同完成法規(guī)制度起草任務(wù)。這樣，既加快了法規(guī)制度建設(shè)的步伐，又有效地保證了工作質(zhì)量。第二個(gè)配合是與下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相互配合，深入研討，共同做好修改完善工作?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處在工作第一線，對(duì)哪些問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，如何規(guī)范，最有發(fā)言權(quán)，這樣，就使制定出來(lái)的法規(guī)制度更具有廣泛的工作基礎(chǔ)。最后一個(gè)配合是與本省各有關(guān)方面相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同把關(guān)。如省紀(jì)委起草的《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，初稿形成后，分別發(fā)給省農(nóng)委、省財(cái)政廳和省政府辦公廳等有關(guān)部門進(jìn)行討論修改，同時(shí)對(duì)《規(guī)定》中的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)程序等，專門請(qǐng)有關(guān)部門專家學(xué)者進(jìn)行論證。使《規(guī)定》比較科學(xué)、符合實(shí)際，具有可行性。

    為了確保達(dá)到預(yù)期效果，省紀(jì)委在審議內(nèi)容上注意把握“五個(gè)是否”，即規(guī)范性文件是否同黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；規(guī)范性文件是否同國(guó)家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背；規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；規(guī)范性文件在制定程序和立法技術(shù)上是否符合要求。

    在重點(diǎn)問(wèn)題的把握上則突出把握“三個(gè)著力”，即在審議工作中，著力于解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)政策規(guī)定的針對(duì)性，圍繞解決比較突出的問(wèn)題討論起草規(guī)范性文件；著力于把握好是非標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策規(guī)定的準(zhǔn)確性，注重把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，有利于保護(hù)人民群眾的根本利益作為衡量是非的根本標(biāo)準(zhǔn)；著力于細(xì)化量化，增強(qiáng)政策規(guī)定的操作性，確保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行取得應(yīng)有的效果。