主管部門出臺紅頭文件 數(shù)千駐京辦半年內(nèi)撤完

    職能歸位公共服務(wù)

    在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點。

    “保留的省級、地市級政府駐京辦應(yīng)盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當?shù)厝罕姽卜?wù)、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示。

    按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)。

    后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。

    源自早年“同鄉(xiāng)會”和“會館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。

    據(jù)國管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人?！霸偌由细魇d局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會是一個巨大的數(shù)字。”

    據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

    有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上?！?/p>

    這些經(jīng)費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實加強駐京辦廉政建設(shè)。

    “要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務(wù)性工作?！暗牵v京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，積極推進公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革”。

    “地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。讓外來務(wù)工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題?！?/p>

    此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。

    三方共管責任明確

    駐    三方共管責任明確京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

    受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風廉政建設(shè)責任制；加強預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

    按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責。因此國管局也應(yīng)對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責。

    “國管局應(yīng)負責擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。

    此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應(yīng)為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。

    “各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’?！崩畛裳越淌诮ㄗh道。

    在專家看來，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責、執(zhí)行財經(jīng)紀律等重要情況。

    “駐京辦問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”。(記者 楊琳 李松)