2009年腐敗現(xiàn)象與反腐敗行動的特點(diǎn)

    三是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，該規(guī)定明確指出，國企領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)，構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，則終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇，不得讓本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)

    四是中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。該條例對于巡視工作的性質(zhì)、職責(zé)、范圍、任務(wù)、原則、人員管理、監(jiān)督對象、匯報程序、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，回避、工作方式，請示報告制度，巡視工作人員所應(yīng)具備的基本條件，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎勵，紀(jì)律和責(zé)任，以及違紀(jì)后的處分等作出了明確規(guī)定。這個條例的頒布實施對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，堅持黨管干部、黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實，具有十分重要的意義。

    五是中央紀(jì)委頒布的《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。它對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定，界定了“小金庫”的涵義；明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；并區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；還針對頂風(fēng)違紀(jì)行為，規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀(jì)律責(zé)任。

    中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確了2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至年底基本結(jié)束。

    第三，繼續(xù)糾正不正之風(fēng)。2009年，從中央到地方在制止公款出國旅游、濫建樓堂館所、公款吃喝行為方面采取了一系列措施。1月5日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了全國制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議，會議提出進(jìn)行制止公款出國（境）旅游專項工作，并將2009年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關(guān)規(guī)定的要求，對因公出國（境）經(jīng)費(fèi)實行先行審核，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)格約束。要加大對頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲處力度。重點(diǎn)查處虛報出國（境）任務(wù)，通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件。

    第四，司法部門加大廉政建設(shè)的力度。年初最高法院下發(fā)了五項禁令，即“嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！?月30日，全國人民法院隊伍建設(shè)工作會議提出，從下半年開始，用一年左右的時間，集中開展以“人民法官為人民”為主題的中級法院、基層法院院長輪訓(xùn)工作，將增強(qiáng)司法能力的培養(yǎng)貫穿于培訓(xùn)工作的全過程和各個方面。隨后，一些地方高院以聘請專家或舉辦法官論壇的形式加強(qiáng)了法官隊伍的建設(shè)。

    第五，各地黨組織和政府加強(qiáng)廉政建設(shè)，在官員財產(chǎn)申報、公車使用等方面大膽進(jìn)行改革，推出各種限制性舉措。如新疆阿勒泰、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)、上海、重慶等地推出了含公示或一定程度公示的官員財產(chǎn)申報制度，

    2009年的腐敗與反腐敗經(jīng)歷了非常激烈的較量，其結(jié)果是明顯的：最后勝利的仍然是人民、黨和國家。然而，正如十七屆四中全會所強(qiáng)調(diào)的，反腐敗斗爭是長期的、復(fù)雜的和艱巨的，今后的較量仍將十分激烈。對此，我們應(yīng)有充分的認(rèn)識。

    （作者為中共中央黨校教授 林喆）