無為問責(zé)制能否治庸治懶 粵北兩縣問責(zé)無為官員

????地處粵北邊遠(yuǎn)山區(qū)的乳源和仁化兩縣近來頗受矚目,它們向外界宣稱問責(zé)了一批無為官員。

????“無為”是中國(guó)古代哲學(xué)中道家倡導(dǎo)的政治原則,即遵循自然的法則而不妄為。在本文中特指官場(chǎng)中負(fù)有政治責(zé)任卻不作為,庸庸碌碌、只求無過的官員。

????“有錯(cuò)是過,無為也是過；有錯(cuò)要問責(zé),無為也要問責(zé)?！薄八鼜浹a(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足,讓只求無過的‘太平官’無處遁形?！?/p>

????無為問責(zé)制在贏

????問責(zé)令貼到被問責(zé)者單位,干部直呼太嚴(yán)厲

????乳源縣委書記梁健遞給記者一份統(tǒng)計(jì)表,說:“我們是不是搞形式主義,這個(gè)表是最好的裁判。”

????統(tǒng)計(jì)表上詳細(xì)列舉了該縣去年和今年的無為問責(zé)案件、問責(zé)人數(shù)、問責(zé)時(shí)間和處理結(jié)果。2008年,乳源共有6宗無為問責(zé)案件,10名涉案官員被問責(zé),其中鎮(zhèn)書記2人,鎮(zhèn)長(zhǎng)2人,局(科)長(zhǎng)3人,副局(科)長(zhǎng)3人。處理結(jié)果多為“通報(bào)批評(píng)”、“書面檢查”、“誡勉談話”。

????今年,迄今為止,乳源僅11月份有1宗無為問責(zé)案件,問責(zé)對(duì)象是桂頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某。

????8月20日,韶關(guān)市召開鄉(xiāng)村“清潔美”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,乳源對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署,并以桂頭鎮(zhèn)作為工程的試點(diǎn)鎮(zhèn)。然而,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路及鎮(zhèn)內(nèi)馬路兩旁垃圾成堆,韶關(guān)市、乳源縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察提出該問題后,鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)并未采取有效措施進(jìn)行整改,臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本改變。

????乳源問責(zé)辦公室認(rèn)為,桂頭鎮(zhèn)沒有很好地落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,根據(jù)《乳源領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》應(yīng)該追究其“無為責(zé)任”,負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某被責(zé)令向縣委作出書面檢討。

????每一份問責(zé)決定都要在被問責(zé)者所在單位張貼,這讓人們議論紛紛。

????桂頭鎮(zhèn)政府一名工作人員說:“除了鄉(xiāng)村‘清潔美’工程,陳鎮(zhèn)長(zhǎng)其他工作都抓得很好,如果因?yàn)檫@事被問責(zé),進(jìn)而被取消年終評(píng)優(yōu)資格,是不是過于嚴(yán)厲了?”

????然而,此舉贏得了公眾的支持,桂頭鎮(zhèn)政府附近的一早餐檔檔主說:“以前有些垃圾堆氣味很遠(yuǎn)就能聞到,影響做生意,我們又無可奈何,上級(jí)政府嚴(yán)格問責(zé),下面才會(huì)認(rèn)真管?！?/p>

????自然災(zāi)害頻發(fā),黨委政府“懶散庸現(xiàn)象比較嚴(yán)重”、執(zhí)行乏力,自揭“家丑”實(shí)出無奈

????“問責(zé)無為官員是自揭‘家丑’,這樣的事情很多地方不愿意做?！绷航≌f,乳源推行無為問責(zé)制實(shí)出無奈。

????乳源瑤族自治縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū),自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā),提高黨委政府的執(zhí)行力,在這里顯得尤為緊迫。

????去年年初,百年一遇的冰雪災(zāi)害降臨乳源,全縣9個(gè)鎮(zhèn)有7個(gè)鎮(zhèn)受災(zāi),交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施均受重創(chuàng)。冰災(zāi)過后,乳源面臨艱巨的重整任務(wù)?！叭欢?在乳源機(jī)關(guān)和基層政府,懶散庸的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重?！绷航≌f,在此背景下,乳源決心推行無為問責(zé)制,以期提升黨委政府的執(zhí)行力。

????為了制定完備的問責(zé)辦法,乳源派員前往湖南宜章、江西贛州等地學(xué)習(xí),他們從報(bào)紙上看到,這些地方已經(jīng)開始了無為問責(zé)的嘗試。歸來后,乳源又結(jié)合實(shí)際,列舉了19條應(yīng)當(dāng)追究無為責(zé)任的行為。

????僅去年8月就問責(zé)了3宗案件,6人被問責(zé)。

????這讓不少干部叫苦不迭,有干部說:“我們?nèi)樵垂賵?chǎng)風(fēng)氣也不比周邊縣市差,干嘛非得出這個(gè)風(fēng)頭,一些干部做老好人,雖然無為,但畢竟沒有犯錯(cuò),何必問責(zé)?”

????乳源紀(jì)檢監(jiān)察部門也感受到較大壓力,乳源縣委常委、紀(jì)委書記陳天雄說:“我們干的都是得罪人的事,一些局長(zhǎng)、書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)也被問責(zé),有工作人員擔(dān)心以后遭到報(bào)復(fù),被‘穿小鞋’?！睂?duì)此,梁健表態(tài)說:“我給你們做堅(jiān)強(qiáng)的后盾,紀(jì)委對(duì)惡習(xí)不亮劍,群眾和上級(jí)就會(huì)向我們亮劍?！?/p>

????韶關(guān)市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)王乙未告訴記者,去年,乳源縣長(zhǎng)就因“對(duì)打擊非法開采礦產(chǎn)不力”,被韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)。

????無為問責(zé)制越推越順,全縣今年僅1人無為?綜合問責(zé)難兌現(xiàn)；問責(zé)“處理太輕”,震懾力大打折扣

????今年,已經(jīng)過去的近11個(gè)月里,乳源僅有1宗無為問責(zé)案件,是問責(zé)不力,還是乳源官場(chǎng)風(fēng)氣太好、無人可問責(zé)?

????乳源縣委常委、組織部長(zhǎng)鐘曦稱,乳源推行無為問責(zé)制已近兩年,黨員干部作風(fēng)得到好轉(zhuǎn),可問責(zé)的人確實(shí)沒之前那么多。2008年,乳源接受各類效能投訴22件次,同比2007年減少56%,群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的滿意度從上一年的70%提高到90%。

????同時(shí),乳源縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)吳梓章也坦承,無為官員在乳源依然存在,“無為問責(zé)制并非萬能,它產(chǎn)生的效果與預(yù)期尚有差距,有不少因素影響它發(fā)揮作用?！?/p>

????根據(jù)《乳源領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》,在年度綜合考評(píng)中未達(dá)到基本要求的,在干部考核中被定為不稱職等次的,工作任務(wù)完成不好的,都將追究無為責(zé)任。而實(shí)際上,乳源沒有人因此被問責(zé)。

????“目前的公務(wù)員年終考核流于形式,很多都是自評(píng)分?jǐn)?shù),如果拿年終考核成績(jī)作為問責(zé)依據(jù),很不公平,也難服眾。”吳梓章說,公務(wù)員績(jī)效考核體系不完善,使得問責(zé)面很窄,綜合問責(zé)很難兌現(xiàn),只能針對(duì)一些專項(xiàng)行動(dòng)等具體事件中的無為行為問責(zé)。

????王乙未對(duì)記者稱,目前韶關(guān)市一級(jí)已經(jīng)建立了較為完善的績(jī)效考評(píng)體系,對(duì)每一個(gè)單位、每一個(gè)人清晰、細(xì)致地劃定職責(zé)和任務(wù),這種績(jī)效考評(píng)體系接下來將在下轄各縣市區(qū)推行?！斑@將為乳源綜合問責(zé)、拓寬問責(zé)面打下基礎(chǔ)。”吳梓章說。

????乳源無為問責(zé)制的另一個(gè)缺憾是“處理太輕”。目前,常用的問責(zé)方式為誡勉談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng),而很少使用調(diào)整工作崗位、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭退、免職等“重典”,這令無為問責(zé)的震懾力大打折扣。

????“‘重典’涉及干部的飯碗,因此在推行中阻力很大?！眳氰髡抡f,彌補(bǔ)這一缺憾的只有時(shí)間,“等以后干部慢慢接受無為問責(zé),推行的阻力就會(huì)越來越小,如果一開始就搞得太猛,反而會(huì)讓制度創(chuàng)新推行不下去。”

????權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致問責(zé)難,為政治斗爭(zhēng)埋伏筆?乳源以“陽光操作”破題,但問責(zé)主體認(rèn)定存難,亟待績(jī)效考核體系完善

????中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為,當(dāng)前一些地方的問責(zé)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意愿,什么樣的事情需要問責(zé),什么樣的事情不需要問責(zé),常常由最高領(lǐng)導(dǎo)說了算。

????這種不可預(yù)期的問責(zé)方式也為政治斗爭(zhēng)預(yù)留了空間,很多政治斗爭(zhēng)都假問責(zé)之名而行。乳源如何破解這一難題?

????“我們也考慮到了這一點(diǎn),如果紀(jì)委看誰不順眼,就以問責(zé)為名整整他,那還得了?”梁健說,乳源的辦法是“陽光操作”,即在正式問責(zé)之前,將問責(zé)決定公之于眾,公示期間如果公眾認(rèn)為問責(zé)不妥,可以向問責(zé)辦公室反映,被問責(zé)者本人也可以申訴?！瓣柟獠僮鞑拍茏屩贫染哂泄帕蜕?否則很容易曇花一現(xiàn)?！?/p>

????去年8月,乳源環(huán)保局在礦山整規(guī)工作中違規(guī)審批和發(fā)放證件,縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)局長(zhǎng)馬某進(jìn)行紀(jì)律處分。當(dāng)時(shí),就有韶關(guān)市、乳源縣的一些官員替他求情:“他剛剛調(diào)任環(huán)保局長(zhǎng),對(duì)一些法律法規(guī)不熟悉也情有可原,能不能暫且原諒他一次?”

????乳源紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最終的處理意見是:“反映意見不足以推翻此前的調(diào)查結(jié)論。既然事實(shí)是確鑿的,無論是不是新來的,都要一視同仁,嚴(yán)格按照問責(zé)辦法處理。”

????什么樣的人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,什么樣的人可以不承擔(dān)責(zé)任,這在無為問責(zé)實(shí)踐中也是一個(gè)難題?！坝行┦虑樯婕岸鄠€(gè)部門,誰是直接責(zé)任人,誰是間接責(zé)任人,有時(shí)很難判斷?！眳氰髡路Q,這一問題有望隨著績(jī)效考核體系的完善而解決。

????“推行無為問責(zé)制太難了,很多問題還待一步一步解決,但無論如何,我們已經(jīng)上路了。”梁健意味深長(zhǎng)地說。（記者雷輝）