昆明行政問責由“風暴”變?yōu)槌B(tài) 問責不能搞一陣風

????法制網(wǎng)實習生 施懷基 法制網(wǎng)記者 儲皖中

????記者接觸的一些云南昆明的官員和學者普遍認為昆明實施行政問責，應該始于2005年的那次問責風暴。

????2005年，昆明市民于立給當時的市長王文濤寫了一封信，反映自己打電話向昆明市城市建設管理監(jiān)察總隊投訴噪聲擾民問題，竟遭到接聽電話人員的辱罵。

????“多大個事兒！不就是接聽電話不熱情唄！”當紀檢監(jiān)察部門登門時，監(jiān)察總隊個別當事人還

????然而，時任昆明市委書記的楊崇勇卻認為：作風無小事，高度重視和認真解決市民關心的問題是黨政機關的重要職責。而時任市長的王文濤也拍案而起：此類有損政府形象、有辱公務員形象的行為，必須嚴處！

????調(diào)查結果很快出來了：原來，昆明市城市建設管理監(jiān)察總隊嫌24小時接聽電話麻煩，便將本應由相關職能部門受理的投訴電話放到門房，由兩名臨時聘用的門衛(wèi)接聽。

????隨后，總隊辭退了這兩名“惹禍”的門衛(wèi)，以此向市委市政府“交差”。緊接著，昆明市監(jiān)察總隊主要領導被問責：總隊長周厚金停職檢查，辦公室主任楊波免去職務。

????在當時昆明的公務員看來，這樣的處分無疑太重了，這樣一個小錯誤，批評兩句也就行了，何必動真呢？

????然而群眾則對政府動真格拍手歡迎。在當時的民主評議政風行風工作中，60%以上都是反映行政效率和服務態(tài)度問題的，包括辦事程序煩瑣、服務態(tài)度生冷、辦事透明度不高、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、行政不作為等。

????于是，于立的這封來信，成為引發(fā)昆明市一場“問責風暴”的導火索。之后不久，昆明迅速出臺了《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法(試行)》(簡稱《問責辦法》)，這是全國首個專門針對公務員不作為的行政問責辦法。在當時，我國只有一些地方通過制定行政效能監(jiān)察和行政過錯責任追究辦法，但把“不作為”列為一種行政過錯來追究，且專門對行政不作為單獨制定問責制還是第一次。

 ???行政問責不能搞一陣風

????“《問責辦法》的出臺有著重要的示范意義，它給那些有著混日子思想的公務員敲響了警鐘，它告訴所有的公務員在其位就要謀其政勤其職，否則便有出局的危險！”云南民族大學一位法學教授說。

????在《問責辦法》里，昆明將15種行為列入了行政不作為“黑名單”，其中包括對依法、依規(guī)應辦理的事項敷衍了事，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦；對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面；對職責范圍內(nèi)的事項無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或不作出明確答復；對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理；在工作時間內(nèi)擅自離開工作崗位或不委托有關人員代行其職責而耽誤行政相對人辦事的；對前來辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明而導致發(fā)生沖突等。

????隨著《問責辦法》的出臺，同期昆明還問責了富民縣工商局企業(yè)注冊科科長司洪敬和晉寧縣副縣長趙毅。司洪敬在辦理某公司注銷、變更登記手續(xù)時，沒有一次性告知對方須補齊的材料，違反登記程序，收件時未向?qū)Ψ匠鼍呦嚓P憑證，且服務態(tài)度生硬，對企業(yè)辦事人員故意刁難，他隨后被問責：撤銷職務，并調(diào)離工作崗位。而趙毅作為晉寧縣分管林業(yè)的副縣長，對晉寧縣林業(yè)局數(shù)次越權審查批準采礦點臨時占用林地的行為失察，昆明市監(jiān)察局給予其行政記過處分。2004年和2005年兩年，昆明共有46名公務員因“小事”受罰，這在當?shù)毓珓諉T中引起了震動。

????出臺《問責辦法》，并嚴厲問責多名干部，短短數(shù)月間，昆明吏治為之一振，而外界輿論，亦對昆明行政問責的做法多有褒揚。

????但是，2005年昆明掀起的“問責風暴”，僅僅只是一場風暴，并沒有成為工作常態(tài)。而再強的風暴總會過去，在之后的近三年時間里，在行政問責方面，昆明再也沒有讓人看到太多突出的成績。

????曾被問責風暴繃緊神經(jīng)的昆明干部職工，也再度懈怠。

????與之對應的，則是當年的一組數(shù)據(jù)：在中國綜合實力百強城市中，昆明的排名已從2004年的第二十八位，下降到2006年的第五十三位；2007年昆明的經(jīng)濟總量列省會城市第十五位，增長率列省會城市倒數(shù)第一！

????有專家至今惋惜不已，認為2005年昆明的行政問責，如果不搞一陣風，而是變成一個制度長期實行下來，那么，今天我們看到的昆明比現(xiàn)在要更好。

 ???行政問責已經(jīng)漸行漸穩(wěn)

????2007年年底，一直備受關注和爭議的江蘇省原副省長仇和出任云南省委常委、昆明市委書記。而后，昆明就成為了媒體一直關注的焦點，尤其是昆明市的行政問責制度。

????仇和顯然把握住了昆明這個環(huán)境優(yōu)越卻又發(fā)展緩慢的城市的癥結，到任兩個月之后，他一方面大力改善已經(jīng)極度擁堵并阻礙昆明發(fā)展的交通，另一方面，大力加強昆明軟環(huán)境建設，力圖改善投資環(huán)境招商引資。

????而其中，強有力的行政問責成了一個很關鍵的手段。

????2008年2月16日，一個很普通的日子，地方媒體《昆明日報》一時洛陽紙貴，被昆明市民搶購一空。當日的《昆明日報》上，整整四個版面公布了全市領導干部電話號碼及職務分工情況，此舉轟動全國，并得到廣泛好評。之后的一個月內(nèi)，昆明各縣區(qū)又公布了副科以上領導干部的電話，以及市人大代表、市政協(xié)委員的電話。

????公布的電話，不僅是讓群眾辦事時方便，昆明市軟建辦也隨時撥打這些電話。對不按規(guī)定接聽群眾來電，語言不文明、故意刁難群眾，記錄不清、對群眾反映的問題不認真及時進行處理導致發(fā)生不良影響和后果的，將對責任人進行問責。2008年，昆明上班時間不接聽電話的168家單位，在全市范圍內(nèi)被通報批評；多次撥打無人接聽電話的5名領導干部被問責。

????隨后一個星期，昆明市呈貢縣一名副局長開會的時候打瞌睡，被市委書記仇和當眾點名批評。隨即，瞌睡副局長蔣文輝辭去了縣投資促進局副局長職務。而投資促進局局長向大會作書面檢查，并通過呈貢電視臺向全縣播出。這成為昆明要加強行政問責的一個標志性事件，一位官員的評價是：“讓還沒回過神來的干部職工驚醒！”

????公布電話之后，昆明相繼出臺了《昆明市領導干部問責辦法》、《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《問責辦法實施細則》等20多項制度，還把媒體的輿論監(jiān)督納入問責的范圍，初步建立了一套問責制度體系，且處理意見與干部的日常任免和升遷掛鉤。

????昆明的行政問責中，一個屢試不爽的問責手段是明察暗訪，由人大代表、政協(xié)委員、機關行業(yè)作風督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表等43人組成5個明察暗訪組，采取模擬辦事人員辦事、現(xiàn)場錄音錄像等方式，對全市機關的行業(yè)作風進行明察暗訪，對機關作風、行政效能進行監(jiān)測。

????2008年，昆明針對不按規(guī)定接聽電話、建設工程質(zhì)量監(jiān)督不力、公車私用等問題進行了問責，累計問責275人，其中縣處級24人，免職12人，“清明節(jié)”期間公車私用的17名管理人員和責任人分別被停職檢查、通報批評。而截至2009年9月，昆明全市被行政問責的干部已經(jīng)達到399人！

????在嚴厲的問責制度下，很多官員“手機備兩塊電池保證24小時開通”，兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，生怕自己成為下一個被問責的對象。

????云南大學博士生導師、行政法教授楊臨宏認為，嚴厲的問責制度促使官員勤政為民，使更多的官員真正成為人民的公仆，更多地為群眾服務，而不僅僅是去戴一頂官帽！他認為，昆明的行政問責之所以受關注，并不是說行政問責昆明獨有，而是在過去兩年中，昆明在行政問責方面不僅有制度的保障，而且執(zhí)行力度尤大，這才是行政問責產(chǎn)生顯著成效的原因。他說，昆明的行政問責現(xiàn)在已經(jīng)漸行漸穩(wěn)，有了成熟的制度和做法，即便將來主要領導出現(xiàn)更迭，亦不會隨之淡化或者倒退，因為有已經(jīng)慢慢習慣問責制的群眾在監(jiān)督著。

????本報昆明11月16日電