綏化市開展城市建設三年攻堅戰(zhàn)紀實

????國慶節(jié)臨近，在綏化市最大的市民廣場——人民廣場上，幾乎每晚都有文藝節(jié)目，璀璨的燈火，音樂噴泉，加上精彩的文藝演出，吸引了比平時更多的市民群眾。

????一天傍晚，祖居綏化市區(qū)的市民賈老伯和幾個老街坊一邊欣賞夜色一邊談論著這座城市的近年來的變化……近十年來，特別是近三年來綏化市民群眾的衣食住行諸方面都發(fā)生了諸多的變化，但其中變化最顯著的還是市民的住和行。這一點賈老伯感受最真切，去年秋，他和

????2000年撤地設市時，綏化面臨的是一個日偽時期遺留下來的城區(qū)構架，和一個縣級市的城市基礎設施的底子，不僅城區(qū)面積狹小，而且由于缺乏科學合理的規(guī)劃，導致了城區(qū)開發(fā)建設的隨意性和無序性，主街兩側是一排高樓大廈，而背后隱藏著大片大片的平房區(qū)和棚戶區(qū)，巷道逼仄，而且多是土路，市民出行晴天一身土，雨天一身泥，更讓市民苦不堪言的是，由于排水設施不暢，不僅使市民居住和出行的環(huán)境受到污染，甚至還影響到市民的飲用水質量安全……“百姓的居住難和出行難的問題不解決，就是政府最大的失職，最大的行政不作為，就是政府的無能！”面對市民群眾的居住和出行的窘境，綏化市打響了綏化歷史上最大規(guī)模的城市建設攻堅戰(zhàn)，上演了一幕和諧發(fā)民的“城市變奏曲”。

????加快主干路和巷路改造，去年該市實施了“百路工程”建設，道路改造投入1.5億元，改造主次干道29條27公里，巷道93條30.8公里，使主干道全部貫通，形成了六縱十二橫、通行順暢的城市道路交通主框架。今年，當地又投入3000萬元，打通、拓寬、新建主次干道10條左右，巷道30條左右，這些工程竣工后綏化城區(qū)的主次干路硬化將基本達到全覆蓋。當地堅持配套實施的原則，每修一條路，就同步完成配套設施，堅決避免“馬路拉鏈”問題，實現了人行道、亮化等各項道路附屬配套工程同步跟進。僅去年，綏化市區(qū)就建設路燈987基，鋪裝人行步道板2.2萬平方米，相關的各種電力、通信等管線也做到了配套跟進，保證了市政基礎設施功能完備，并且實現了路燈亮化各條街路風格各異，一街一景，既實現了亮化，又達到了美化。道路好了，別人也就愿意來投資了。

????過去由于路況差、車況差和管理不善等原因，群眾對公交車的服務質量很不滿意，去年祥和公交公司落戶綏化，重組了原市公交公司，新投入12條運營線路和200多臺高檔公交車輛，既方便市民出行，又成為城市一道風景。

????為了改善市民群眾的居住條件，從去年開始，當地采取“政府組織、政策引導、市場運作”的方式，大力推進了棚戶區(qū)改造。使2596戶棚戶區(qū)居民沒花一分錢就實現舊房換新房。在棚戶區(qū)改造中，綏化市政府直接間接讓利于民幾個億，他們要求房地產開發(fā)商必須按開發(fā)面積配建廉租房，通過這一政策，配建廉租房2.8萬平米，有700多戶低收入家庭住上廉租房，受益人口過萬人，相當于財政拿出1.3億元補貼。

????過去由于歷史原因，受城市格局和投入不足的制約，當地的綠化始終在低水平徘徊，嚴重影響了城市對外形象和居民生活質量。從去年開始，當地相繼實施了“城市綠化美化年”和“城市綠化美化提升年”。僅去年投資3000萬元對市區(qū)30條主次干路進行了綠化，哈伊公路過境路段的康莊路和北辰路，建成了成綠色景觀大道。一位經常經過這一路段往返于伊春朗鄉(xiāng)和省城之間的大貨司機朱軍告訴記者，走過這一路段時好像行走在公園里！

????綏化市市長肖建春告訴記者，今年市區(qū)綠化投入比去年更多，不少于5000萬元，集中開展了“十百千”全城創(chuàng)綠行動，即重點抓好十處精品綠化景觀、百條道路綠化、千家庭院綠化，新增綠化面積30萬平方米。要使主次干路全部綠化，巷路綠化率90%以上，達到省級生態(tài)園林城市標準。

????為解決長期以來存在的市民休閑活動無場地、無場所的問題，還突出抓了公園、廣場建設。去年，當地共新建改造10處廣場、公園，都實行開放式設計；今年，立項的清真寺廣場等5處廣場也已正在建設中。目前在市區(qū)內形成了南有人民公園，北有體育公園，西有政府廣場、西湖公園，東有站前廣場，中有教堂廣場、行署街街心游園、衛(wèi)校街心公園、英俊綠地廣場的網絡布局，極大地滿足了市民的休閑需求。其中，人民廣場和擁軍廣場已成為廣大市民的主要活動場所。

????為進一步提高市民的生活質量，綏化市還千方百計拓寬融資渠道，加快供熱、供水、供氣、垃圾和污水處理工程建設。他們先后引進了中盟熱電有限公司、大唐黑龍江發(fā)電有限公司、黑龍江省鑫瑪經貿集團有限公司、北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司和中油新興能源產業(yè)集團黑龍江投資公司投資幾百億元用于建設當地的“三供兩治”工程建設。

????當地還不斷強化了環(huán)衛(wèi)設施建設。去年一次性新增環(huán)衛(wèi)手推車500輛，增設標準果皮箱330個，對20座公廁進行了徹底改造維修，此外，還辟建了多處垃圾中轉站，取締了主街路垃圾容器，促進市容市貌實現了整體性改觀。

????老百姓關注這城市的建設、發(fā)展，同時更關注工程質量和工程資金的使用。綏化市政府堅持公開透明的原則陽光操作，全方位公開，公平競爭，不斷擴大財政投資工程陽光覆蓋范圍，致力形成用市場機制代替政府行為的公開公正的資源分配格局，將城市建設的質量管理和資金使用全部置于各界市民群眾的監(jiān)督之下。

????為確保工程質量，當地建立了嚴密的工程質量保證金制度，每項工程的施工方都要預交工程總造價30％的工程質量保證金，按年按期返還，工程驗收時給一部分，一年后再給一部分，直到第三年按合同認定工程合格返還完畢。當地除了安排相關工程質量監(jiān)管人員、工程技術人員進行全程責任監(jiān)督外，還從市里抽調大批干部在各個環(huán)節(jié)進行旁站式監(jiān)督；人大、政協(xié)抽調副廳級領導帶隊進行職能監(jiān)督；在工程驗收環(huán)節(jié)，財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行聯合監(jiān)督。去年，參與工程質量監(jiān)督工作的一位責任心極強的人大常委會副主任就曾幾次從一處工地的料場中取樣，交給專業(yè)技術部門檢驗是否偷工減料。

????工程建設是最容易滋生腐敗的領域，而最大的問題是工程招投標的問題。近年來，綏化市對招投標方式方法進行了全面改革。變傳統(tǒng)的定價招標，不公開標底，專家評標的辦法很容易暗箱操作為采取低價公開競標的方式。

????首先由財政評審中心進行工程測算，按工程成本留出10%利潤后的價格作為標底，然后公開標底，參照拍賣程序進行競標。參與競標企業(yè)按標底競相舉牌，從高到低競爭，誰的價格低就用誰。為防止競標企業(yè)亂舉牌，瞎參與，擾亂競標活動，他們采取提前交納工程保證金制度，如果競標成功后不承接工程建設，工程保證金將被扣留。從2007年開始實行這一辦法以來，已節(jié)省資金2800萬元以上，保證了用有限資金做更多的事情。今年他們將綠化工作也首次拿出競標，工程中標價與財政評審價平均降幅為2.2%，共節(jié)約資金32萬元，為我們節(jié)省了很大的財力。

????在棚戶區(qū)改造上當地也采取競價招標的方式，不同的是公開標底后往高了競，城市配套費一萬元起價，誰高給誰，這種辦法，使地方財政收益，收益這部分市政府又全部投入到棚戶區(qū)改造中。

????近三年是城市建設發(fā)展最快、城市面貌變化最大、社會各屆滿意度最高的三年，但這個市提出的市政基礎設施建設三年會戰(zhàn)還沒有取得完勝，還需要全市人民的勵精圖治，不過，這個市的決策層表示，他們有信心和決心把綏化城區(qū)建成文明、宜居和綠色生態(tài)的現代化城市，讓廣大市民群眾的幸福指數不斷攀升。（來源：中共綏化市委對外宣傳辦公室 綏化市人民政府新聞辦公室）