新聞發(fā)言人制度歷史與現(xiàn)狀

????近來各地紛紛推出新聞發(fā)言人制度，如河南、北京、上海、廣州、南京等。上述各地均將這一措施作為政府各類信息向社會公開的窗口，旨在保證政府信息的及時性和權威性。應該說，中國人對于新聞發(fā)言人并不陌生，電視里、報紙上時?？梢钥吹剿麄兊纳碛盎蛎?。有學者是這樣定義新聞發(fā)言人的：“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。新聞發(fā)言人的職責

????①1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。

????②這是在當時改革開放的形勢下，為了滿足對外宣傳的需要建立起來的。二十年來，這一制度在對外宣傳上有著突出的貢獻，向世人展現(xiàn)了中國的良好形象，為各國媒體提供權威性的信息，讓世界充分了解中國。實踐中，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級人民政府。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會在西方國家更是常見。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀20年代，美國普通民眾獲得了選舉權；30年代，便士報誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經濟增長、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國總統(tǒng)。

????③但是杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府并不提供資助。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺，他的6名助理才開始領取政府薪水，其中包括負責新聞宣傳的科特柳。白宮的記者招待會和美國新聞發(fā)言人制度密切相關，塔夫脫是第一個安排每周兩次定期記者招待會的總統(tǒng)。

????④從此，雖然有反復，定期的記者招待會還是維持下來，于是白宮的新聞發(fā)言人制度也就相對固定了。新聞發(fā)言人成為一種制度普遍在美國各地建立起來，除了政府對新聞傳播控制的需要外，還得益于兩個因素的影響。一是現(xiàn)代公共關系理論的應用從企業(yè)界向政府部門滲透。19世紀末20世紀初，美國工商界對公眾利益的無視激起一些正直的新聞記者的憤慨，掀起了一場揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運動”。在輿論的譴責面前，工商界為了自身的生存和發(fā)展，開始檢討自己的行為，注重自身的社會形象。為了改善與新聞媒介以及公眾的關系，企業(yè)廣泛地開展公共關系活動。新聞發(fā)言人和記者招待會是其中的重要組成部分，取得了良好的溝通效果?，F(xiàn)代西方政府的行政事務日趨復雜，很難在一切問題上獲得公眾的贊同，常常會受到來自各個方面的指責。在這種情況下，把政府的職能活動視為公共關系活動，有效地開展這種活動，樹立良好的公眾形象，就能贏得公眾的輿論支持。政府的公共關系活動必須包含公共信息的傳播活動。因此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時提供信息。在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有40000名政府傳播者。

????⑤其次，新聞媒介積極爭取知情權的斗爭也促使了美國新聞發(fā)言人制度的建立。美國報紙主編協(xié)會、美聯(lián)社編輯主任協(xié)會、廣播電視新聞部主任協(xié)會和職業(yè)新聞工作者協(xié)會，在1940年代末共同開展了爭取信息自由和公開記錄的運動。通過不懈的努力，《信息自由法》在1966年頒布，它要求每個聯(lián)邦機構公布詳細規(guī)章，保證公共信息的自由流通。并規(guī)定對拒絕提供情況的決定進行司法審查，對任意拒絕提供消息的官員實行罰款等手段，來杜絕來自官方機構的拖延和阻撓。另外，《陽光下的政府法》（即“陽光普照法案”）規(guī)定，50多個擁有兩個或兩個以上成員的聯(lián)邦部門舉行會議要公開。到了1970年，除了5個州，其余都立法規(guī)定要公開涉及公共事務的記錄和會議。

????⑥各級地方政府為了履行這兩個法案的責任，不得不指定專人對新聞界接觸信息和參加會議的要求作出及時而恰當?shù)姆磻倪@個角度上說，新聞發(fā)言人往往作為調解人，調停政府機構想要在相對保密環(huán)境下進行工作的要求與新聞記者要求充分披露政府信息之間的沖突。從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調政府和媒體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論。從傳播學角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設置對輿論進行控制。議程設置理論是上個世紀70年代在美國風行起來的一種有關大眾傳播效果的假說。其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。

????⑦隨著研究的深入，傳播學者發(fā)現(xiàn)議程設置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經濟、文化等多種力量博弈的關系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過程包含三個環(huán)節(jié)，即：傳媒議程的設定、公眾議程的設定、政策議程的設定。

????⑧在社會生活中，這三個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互作用。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場出發(fā)，根據(jù)國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設定政策議程。以此影響媒體議程，進而設定公眾的議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導。

????最近我國各地建立的新聞發(fā)言人制度是地方政府通過新聞發(fā)言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報某個事件的真實情況，說明就某個事件某個問題政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問。這與以往有些地方對公共信息的封閉堵塞、對傳媒所持的回避做法相比，無疑是開放進步的體現(xiàn)。同時這也是我黨宣傳工作的重新調整，以往的宣傳一直講究內外有別，1983年設立新聞發(fā)言人制度的初衷主要是為了滿足中央政府對外宣傳工作的需要。但是隨著世界經濟一體化步伐的加快，尤其是我國加入WTO之后，外宣和內宣工作在宣傳區(qū)域、宣傳對象、宣傳內容上的區(qū)別越來越難以界定。同時，由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，通訊、交通更加便利快捷，資訊更加廣泛。技術的進步大大縮短了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間的距離，傳統(tǒng)意義上的宣傳領域內外有別的界限在很多方面都變得模糊起來。所以各地區(qū)建立新聞發(fā)言人制度在一定程度上突破了這種內外宣傳的傳統(tǒng)模式，是在主導性、全面宣傳架構下進行內外兼顧的整合。它立足于實事求是，按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國政府自信、務實、開放、負責的形象。