中國(guó)將頒首部動(dòng)物保護(hù)法禁狗吠 反對(duì)斗狗斗雞

????9月18日下午兩點(diǎn)，在友誼賓館召開的世界法哲學(xué)與世界哲學(xué)大會(huì)環(huán)境法分論壇上，會(huì)議主席、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任常紀(jì)文研究員，即《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》(專家建議稿)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、首席起草專家對(duì)外公開了專家建議稿全文，并向國(guó)內(nèi)外公開征求完善意見。

????此次公布的專家建議稿有兩個(gè)，一個(gè)是綜合性的《動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿，另外一個(gè)是配套的請(qǐng)求修訂《中華人民共和國(guó)刑法》以

????一、專家建議稿的出臺(tái)背景

????《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》(專家建議稿)出臺(tái)的背景有以下七個(gè)：

????其一，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益考慮，通過法制適度地保護(hù)動(dòng)物，有利于促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口，部分地解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，特別是促進(jìn)農(nóng)民的增收問題。

????其二，從社會(huì)秩序維護(hù)的角度來考慮，近期出現(xiàn)的打狗、虐貓等事件，引發(fā)了社會(huì)上嚴(yán)重的不滿情緒，通過法制適度地保護(hù)動(dòng)物，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，改善中國(guó)的國(guó)際形象，同時(shí)也可以防止民族矛盾因?yàn)閯?dòng)物問題而發(fā)生和蔓延。

????其三，從政府的公共安全管理角度來考慮，一只貓或狗，從救助到安樂死、火化，人力、物力成本大概在500元左右，這應(yīng)由遺棄它的主人承擔(dān)。而結(jié)果卻是由國(guó)家財(cái)政來承擔(dān)，如果立法出臺(tái)一個(gè)新的管理制度，讓這筆費(fèi)用由責(zé)任者來承擔(dān)，就會(huì)減少國(guó)家的投入。

????其四，從環(huán)境保護(hù)的角度來考慮，通過法制保護(hù)動(dòng)物可以防止養(yǎng)殖污染、維護(hù)公共安全。因?yàn)閯?dòng)物可能引發(fā)人和動(dòng)物之間生態(tài)災(zāi)難。

????其五，從公共衛(wèi)生的維護(hù)角度來考慮，通過法制保護(hù)動(dòng)物，把動(dòng)物保護(hù)工作納入動(dòng)物防疫和人群防疫的工作體系，有利于減少H1N1、禽流感等人畜、人禽共患疾病的發(fā)生。也許有些人會(huì)說，這些都需要錢，應(yīng)該把這筆錢用于人的福利的改善。我想說，H1N1、禽流感等疫情每次發(fā)生，國(guó)家都投入幾十億甚至幾百億的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保護(hù)動(dòng)物所需要的成本。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的成本永遠(yuǎn)是最低的，通過預(yù)防性保護(hù)可以節(jié)省大量的財(cái)政資金。

????其六，從精神文明建設(shè)的角度來考慮，遺棄、虐待動(dòng)物，殘害生命的行為，對(duì)人、對(duì)未成年人的心理健康可能產(chǎn)生很大的影響。國(guó)外很多研究證明，成年人犯罪，很多都是青少年時(shí)受過虐待動(dòng)物的影響。所以，如果通過法制適度保護(hù)動(dòng)物，有助于維護(hù)社會(huì)公眾的人道情感，弘揚(yáng)民族“憐憫生命”的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)國(guó)家精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義法制的優(yōu)越性。

????其七，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，老百姓支不支持動(dòng)物保護(hù)立法呢?今年6、7月份的時(shí)候，部分網(wǎng)站搞了民意投票，有80%的投票網(wǎng)民贊成立法，有75%的網(wǎng)民贊成對(duì)虐待動(dòng)物致死的行為追究刑事責(zé)任，民意非常高。網(wǎng)民是社會(huì)中知識(shí)層次比較高的人群，這說明立法既是理論需要，也時(shí)現(xiàn)實(shí)需要。既然社會(huì)迫切需要，全國(guó)人大也會(huì)予以認(rèn)真的對(duì)待，那么作為在中國(guó)有影響的動(dòng)物保護(hù)法研究團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)什么樣的專家建議稿，給立法機(jī)關(guān)提出建議和參考?這是起草小組所奮斗的目標(biāo)。

????二、專家建議稿的基本情況

????今年六月份，起草小組對(duì)外發(fā)布動(dòng)物保護(hù)法專家建議稿初步形成的消息后，社會(huì)各界人士給起草小組打電話、發(fā)郵件、寫信，提出了很多不同的看法，這些不同的看法給了起草小組很大的幫助。統(tǒng)稿時(shí)，起草小組既采納了大量公眾的現(xiàn)實(shí)意見，又考慮了國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的需要。之所以這樣，是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院是黨中央、國(guó)務(wù)院的思想庫(kù)、智囊團(tuán)，必須考慮到國(guó)家所需、黨所需、人民群眾所需?；谶@個(gè)立場(chǎng)需要，專家建議稿既是現(xiàn)實(shí)的版本，同時(shí)也具有前瞻性，是一個(gè)適度體現(xiàn)超前性的版本。

????專家建議稿分為十二章。第一章是總則;第二章是動(dòng)物防疫與醫(yī)療;第三章是野生動(dòng)物的法律保護(hù);第四章是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的法律保護(hù);第五章是寵物動(dòng)物的法律保護(hù);第六章是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法律保護(hù);第七章是其他動(dòng)物的法律保護(hù)，如馬戲表演用動(dòng)物、影視、廣告拍攝用動(dòng)物、體育競(jìng)技動(dòng)物、特殊工作動(dòng)物(包括警犬等);第八章是動(dòng)物運(yùn)輸?shù)姆杀Ｗo(hù)。有人問運(yùn)輸中怎么保護(hù)動(dòng)物?專家建議稿的回答是人道地運(yùn)輸它，既給動(dòng)物以人道的照顧;第九章是動(dòng)物屠宰的法律保護(hù)。有人說屠宰時(shí)怎么保護(hù)動(dòng)物?專家建議稿的回答是人道地屠宰。吃肉是人類正常的生理需要，專家建議稿并不反對(duì)吃肉，但是要人道地利用動(dòng)物。社會(huì)是由人組成的，人必須要體現(xiàn)人道性，只有體現(xiàn)人道性，才能體現(xiàn)人的尊嚴(yán)。第十章是動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際合作。因?yàn)閲?guó)際社會(huì)的貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的出口影響很大，起草小組不僅要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，逾越它們?cè)O(shè)立的動(dòng)物福利貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我國(guó)也應(yīng)該建立自己的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。如專家建議稿提議，不符合中國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不允許進(jìn)口。第十一章是法律責(zé)任;最后一章是附則。

????從總的來看，《動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿的體例設(shè)計(jì)邏輯性強(qiáng)。既對(duì)動(dòng)物予以普遍性的人道保護(hù)，也突出重點(diǎn)，實(shí)施分類和分環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù)和管理。

????三、專家建議稿的總則特點(diǎn)

????第一個(gè)特點(diǎn)是建議稿的目的具有獨(dú)特性。專家建議稿強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)物保護(hù)，而不是動(dòng)物權(quán)利。動(dòng)物保護(hù)法的主體是人，動(dòng)物只是客體。該建議稿的目的是，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，保障公眾身心健康和公共安全，維護(hù)生態(tài)平衡和社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口等。需要注意兩點(diǎn)，一是保護(hù)人類社會(huì)的利益和秩序，二是使動(dòng)物免遭遺棄或者虐待，得到人道對(duì)待。立法目的里面強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是把保護(hù)動(dòng)物、防止動(dòng)物受到虐待或者遺棄納入到整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)之中。

????第二個(gè)特點(diǎn)是建議稿的適用范圍很廣泛。專家建議稿建議實(shí)施分類管理和分環(huán)節(jié)管理。分類管理即是指分為野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他動(dòng)物來管理。分環(huán)節(jié)管理是指分為繁殖、銷售、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、食用、屠宰等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。動(dòng)物管理所涉及的動(dòng)物很廣泛，從哺乳動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類到軟體動(dòng)物、腔腸動(dòng)物等，但是不包括微生物。在分類管理中，專家建議稿建議對(duì)于等級(jí)比較高的動(dòng)物則給予比較高的保護(hù)，比如對(duì)于猴子、猩猩等給予比較高的保護(hù)，這是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。

????第三個(gè)特點(diǎn)是對(duì)動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物虐待問題設(shè)立了體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的定義。動(dòng)物保護(hù)首先應(yīng)肯定動(dòng)物一定的感知能力(包括感知痛苦、疼痛、憂傷、快樂的能力)和還有記憶能力，這是國(guó)際社會(huì)所共同接受的?；谶@些能力，專家建議稿建議給予動(dòng)物利于其正常生長(zhǎng)、繁殖、醫(yī)療、救助，避免給動(dòng)物帶來不必要的痛苦等方面的條件或措施。這些條件或者措施，專家建議稿稱之為動(dòng)物保護(hù)的要求。虐待動(dòng)物以故意或者重大疏忽為前提。一般疏忽導(dǎo)致的動(dòng)物傷害一般不構(gòu)成虐待，因?yàn)槿巳硕加幸话闶韬龅臅r(shí)候。專家建議稿建議，故意或者重大疏忽以殘酷的手段或方式給動(dòng)物以不必要的痛苦和傷害，或者以殘酷的手段或者方式殺害動(dòng)物，屬于虐待。虐待包括傷害、殺害等行為，但不包括遺棄。遺棄和虐待是并列規(guī)定的。

????第四個(gè)特點(diǎn)是設(shè)立了特殊的基本保護(hù)方針。一些純粹的動(dòng)物保護(hù)人士，只強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的保護(hù)，不強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的管理。專家建議稿現(xiàn)在設(shè)計(jì)了動(dòng)物開發(fā)與利用、保護(hù)與促進(jìn)、保護(hù)與管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與損害預(yù)防相結(jié)合的方針。保護(hù)與管理相結(jié)合是國(guó)際慣例，如我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法就包括野生動(dòng)物管理的內(nèi)容。在我國(guó)，寵物引發(fā)的社會(huì)問題太多了，因此需要管理，專家建議稿便體現(xiàn)動(dòng)物管理的內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與損害預(yù)防中，損害預(yù)防就是防止傷害動(dòng)物，即預(yù)防傷害結(jié)果的發(fā)生;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防就是，目前沒有確切的證明動(dòng)物和某種疾病有關(guān)聯(lián)，但懷疑有很大的關(guān)聯(lián)，因此，需要采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施。否則，等動(dòng)物和疾病的因果關(guān)系確定再采取措施，也許太晚了。如在一些重大公共衛(wèi)生事件中，我們并沒有發(fā)現(xiàn)確鑿的因果關(guān)系，便基于合理的懷疑采取措施，即是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。還有一個(gè)方針是既保障人的利益，比如預(yù)防和治理寵物引起的噪聲、安全問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧，也防止動(dòng)物受到虐待。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)動(dòng)物所有權(quán)的行使不得侵害其他人的權(quán)益。這種權(quán)益均衡的做法，是國(guó)際立法的通例。

????第五個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了單位、個(gè)人和組織的基本權(quán)利和義務(wù)。專家建議稿建議對(duì)公眾設(shè)立檢舉權(quán)、揭發(fā)權(quán)、知情權(quán)和起訴權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)有人虐待動(dòng)物，而政府沒有管，公眾、個(gè)人和動(dòng)物保護(hù)組織就可以舉報(bào)或者去提起公益訴訟。舉報(bào)還有獎(jiǎng)勵(lì)。

????第六個(gè)特點(diǎn)是建議設(shè)立司法監(jiān)督和人大監(jiān)督的制度。對(duì)于司法監(jiān)督，專家建議稿建議設(shè)立檢察機(jī)關(guān)能夠代表國(guó)家對(duì)一些傷害動(dòng)物、破壞社會(huì)秩序的行為提起刑事公訴或民事公益訴訟。人大監(jiān)督是本級(jí)人民政府向同級(jí)人大匯報(bào)動(dòng)物的開發(fā)、利用等工作的時(shí)候，要將動(dòng)物保護(hù)內(nèi)容納入進(jìn)去;縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)定期對(duì)本轄區(qū)動(dòng)物保護(hù)法律實(shí)施情況要定期進(jìn)行檢查。

???四、專家建議稿的分則特點(diǎn)

????第二章“動(dòng)物醫(yī)療與動(dòng)物防疫”的特點(diǎn)：首先是發(fā)生狂犬病疫情時(shí)，不能未加區(qū)分就殺掉所有的狗或貓，這就需要地方政府加強(qiáng)規(guī)范化的防疫工作。如果未加區(qū)分就殺害所有的狗，專家建議稿建議追究民事甚至刑事責(zé)任。這意味著地方政府的動(dòng)物管理執(zhí)法或管理不能簡(jiǎn)單化。其二是醫(yī)療中的人道處理問題。對(duì)那些患了病，如果繼續(xù)活下去會(huì)承受巨大痛苦的動(dòng)物，可以允許由職業(yè)獸醫(yī)實(shí)行人道處理的措施。

????第三章“野生動(dòng)物的法律保護(hù)”的特點(diǎn)：首先是禁止動(dòng)物園或野生動(dòng)物園開放期間，采取活體喂養(yǎng)的方式，如用活雞活鴨喂老虎，讓孩子看到是不人道的。其次是，禁止利用未經(jīng)馴化的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食品、藥品和其他用品;未經(jīng)許可，不得利用馴化的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食用、藥用和日用品。其三是，禁止餐飲服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)未經(jīng)馴化的國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，禁止以促銷的手段贈(zèng)送野生動(dòng)物。其四是，國(guó)家通過發(fā)展新技術(shù)生產(chǎn)替代品，逐步淘汰利用野生動(dòng)物制造中藥、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食品、藥品和其他用品。如活熊取膽，應(yīng)該逐步淘汰。此外，不鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行放生，應(yīng)該科學(xué)地、有組織地放生。

????第四章“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的法律保護(hù)”的特點(diǎn)。首先是對(duì)不符合我國(guó)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物(耕牛、肉牛、奶牛、豬)及其產(chǎn)品禁止進(jìn)口，也不能從我國(guó)過境。其二，是對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所的所有人或者飼養(yǎng)人、照管人提出了一系列資格和行為要求。規(guī)?；B(yǎng)殖是最容易引發(fā)傳染病的，所以對(duì)其養(yǎng)殖的條件、人員的資格、設(shè)備的維護(hù)、喂食、尸體的處理、檢查、醫(yī)療都作了比較完善的規(guī)定。

????第五章“寵物動(dòng)物的法律保護(hù)”的特點(diǎn)。(1)一些動(dòng)物保護(hù)組織希望專家建議稿取消對(duì)寵物動(dòng)物的管理，只談保護(hù)、不談管理，但專家建議稿沒有接受。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)特殊的國(guó)家，法律是以管理為側(cè)重點(diǎn)的，如果不談寵物動(dòng)物的管理，百姓和政府都不會(huì)接受。因?yàn)椴火B(yǎng)狗、養(yǎng)貓的人是大多數(shù)，專家建議稿得兼顧他們的利益。為此，國(guó)家要對(duì)養(yǎng)狗、養(yǎng)貓進(jìn)行規(guī)范化管理，因?yàn)橘Y源有限，專家建議稿建議市、縣人民政府可以規(guī)定每戶養(yǎng)犬養(yǎng)貓的最多數(shù)量。專家建議稿建議設(shè)立重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)，還建議讓社區(qū)參與。所謂社區(qū)參與，就是在保護(hù)動(dòng)物的同時(shí)制定一些公約，對(duì)養(yǎng)貓養(yǎng)狗的行為做出一定規(guī)范。(2)專家建議稿建議建立寵物動(dòng)物的定點(diǎn)繁殖與銷售制度，從源頭上防止過多的貓狗流入社會(huì)。對(duì)貓狗進(jìn)行絕育，可以控制動(dòng)物數(shù)量。還要植入芯片，以監(jiān)控動(dòng)物的衛(wèi)生、安全狀況等。一旦寵物被遺棄，還可以找到它的主人，要要他們承擔(dān)責(zé)任。(3)專家建議稿建議規(guī)定貓狗的飼養(yǎng)要求，包括申請(qǐng)、登記、登記后要續(xù)期等。因?yàn)檎畬?duì)養(yǎng)貓、狗者提供了特殊的服務(wù)，因此還需要交費(fèi)。(4)規(guī)定了寵物飼養(yǎng)人的義務(wù)，如妥善照管、免疫、絕育;動(dòng)物生病時(shí)，要給予必要的救治。(5)此外，對(duì)貓犬的活動(dòng)進(jìn)行了一定的限制。如犬出門時(shí)，要戴胸牌、項(xiàng)圈、籠套等，避讓行人，特別是老年人、殘疾人、婦女兒童等、禁止狗吠、狗貓的攻擊行為，要清理狗糞，不得由未成年人單獨(dú)攜帶，因?yàn)樨埞酚泄羧说男袨椤?6)專家建議稿建議規(guī)定一些管理的優(yōu)惠措施，如盲人、殘疾人飼養(yǎng)的服務(wù)動(dòng)物的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)免掉。(7)關(guān)于收容問題，專家建議稿建議，城管、公安、畜牧獸醫(yī)等機(jī)關(guān)都有責(zé)任進(jìn)行收容。現(xiàn)在有一個(gè)問題是很多地方的狗被收容后餓死，而后尸體發(fā)臭污染環(huán)境，所以專家建議稿建議收容機(jī)關(guān)收容后應(yīng)履行人道照顧的義務(wù)。(8)有一個(gè)爭(zhēng)議，專家建議稿回避了，就是在西方國(guó)家，如果過了一定期限貓、狗沒有人認(rèn)領(lǐng)，就會(huì)進(jìn)行安樂死，許多國(guó)外的動(dòng)物保護(hù)組織希望專家建議稿把這點(diǎn)寫進(jìn)去，起草小組沒有同意。專家建議稿設(shè)立了與“人道處死”有一定區(qū)別的“人道處理”措施。人道處理是就是具體情況具體對(duì)待，如果動(dòng)物是健康的，收容機(jī)構(gòu)有資金，就長(zhǎng)期飼養(yǎng)，因?yàn)橹袊?guó)人不忍心殺害生靈的;如果動(dòng)物已經(jīng)非常痛苦，生不如死，就可以實(shí)施安樂死。(8)專家建議稿反對(duì)建造寵物動(dòng)物墓地，動(dòng)物死后應(yīng)該進(jìn)行無害化處理。

????第六章“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法律保護(hù)”中設(shè)立一些特殊的條款，如禁止棄養(yǎng)或放生實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等。

????第七章“其他動(dòng)物的法律保護(hù)”主要保護(hù)表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物等。專家建議稿建議規(guī)定一些特殊條款，如不能讓動(dòng)物做一些它不能做到或者傷害動(dòng)物的事情，如讓獅子跳進(jìn)火堆。人不能為了滿足自己的視覺去傷害動(dòng)物。當(dāng)然也有一些例外的規(guī)定，如警犬為了救人，在必要的時(shí)候，是有犧牲的可能的，我們不能說讓警犬救人導(dǎo)致警犬犧牲是虐待動(dòng)物。此外，專家建議稿還反對(duì)斗牛、斗狗、斗雞，禁止動(dòng)物的殘殺表演。專家建議稿建議處罰惡意傳播殘殺動(dòng)物表演，擾亂社會(huì)秩序的行為。對(duì)于影視拍攝，需要的動(dòng)物鏡頭可以由電腦合成或其他特殊技術(shù)手段完成，而不得以虐待動(dòng)物的方式完成。

????第八章“動(dòng)物運(yùn)輸?shù)姆杀Ｗo(hù)”的特點(diǎn)。對(duì)于運(yùn)輸動(dòng)物，目前我國(guó)《畜牧法》已有初步的規(guī)定，專家建議稿則對(duì)適當(dāng)?shù)卣疹檮?dòng)物規(guī)定得比較具體。如在運(yùn)輸?shù)倪^程中不得傷害動(dòng)物，每隔幾個(gè)小時(shí)喂一次水，幾個(gè)小時(shí)喂一次食，運(yùn)輸一定距離要讓動(dòng)物進(jìn)行休息等。讓動(dòng)物下車休息會(huì)造成了一個(gè)新問題，即動(dòng)物傳染病的蔓延，因此需要加強(qiáng)消毒。動(dòng)物的運(yùn)輸，專家建議稿分為大型動(dòng)物的運(yùn)輸和小型動(dòng)物的運(yùn)輸兩類。

????第九章“動(dòng)物屠宰的法律保護(hù)”的特點(diǎn)。專家建議稿建議實(shí)行人道、定點(diǎn)屠宰。百姓自宰自殺的情況除外，但是也要避免對(duì)動(dòng)物造成不必要的痛苦。定點(diǎn)屠宰包括盡快屠宰、人道屠宰，即要先把動(dòng)物擊暈，然后放血，使動(dòng)物很快地在無知覺的情況下死去。

????五、專家建議稿的法律責(zé)任特點(diǎn)

????在法律責(zé)任中，專家建議稿建議設(shè)立行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三類責(zé)任。

????行政責(zé)任有警告、罰款、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正等。罰款實(shí)行個(gè)人和單位有別的分類罰款，即對(duì)個(gè)人處1000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上10萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人和單位的處罰要區(qū)分開，因?yàn)閱挝豢赡苁谴笈颗按齽?dòng)物，處罰力度要大一些。

????民事責(zé)任包括：動(dòng)物致他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，動(dòng)物所有人或者飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；動(dòng)物干擾他人正常生活、威脅他人人身或財(cái)產(chǎn)的，動(dòng)物所有人或者飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排除妨害的責(zé)任；違法傷害或者殺害動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物所有人承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任；遺棄或者虐待動(dòng)物的，留置、收容、救助機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的費(fèi)用，由動(dòng)物的所有人承擔(dān)所有的費(fèi)用。民事責(zé)任設(shè)置的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是對(duì)于傷害或者殺害寵物動(dòng)物的，專家建議稿建議賠償責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物所有人支付寵物動(dòng)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值10%的精神補(bǔ)償金。另外，專家建議稿還設(shè)立了舉報(bào)制度，對(duì)于揭發(fā)違法飼養(yǎng)、虐待的行為，專家建議稿建議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額為罰款額的10%到20%，最低不得低于100元。

????由于法律分工的不同，《動(dòng)物保護(hù)法》一般不能規(guī)定刑事責(zé)任，需要在刑法中予以規(guī)定，所以起草小組要求修訂刑法，增設(shè)虐待動(dòng)物罪、傳播虐待動(dòng)物影像罪和遺棄動(dòng)物罪。至于刑罰的種類與幅度，起草小組建議：情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處六個(gè)月以下拘役或者管制，可以并處罰金；情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重或者造成相當(dāng)嚴(yán)重后果的，處六個(gè)月以上三年以下有期徒刑，并處罰金。這樣，可以基本和刑法第六章第六節(jié)的規(guī)定相對(duì)接。