城市規(guī)劃不能屁股決定腦袋

????12日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、兩院院士周干峙在2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是行政干預(yù)過(guò)多，二是被開(kāi)發(fā)商暗地操縱。(9月12日《東方早報(bào)》)

????一個(gè)城市有高起點(diǎn)的規(guī)劃，起碼有兩個(gè)前提，一是讓市民參與；二是由懂規(guī)劃、了解這個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、人文、自然的規(guī)劃專家全面規(guī)劃。還要做到反復(fù)論證。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性，必須嚴(yán)

????但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)許多城市規(guī)劃一直陷入“屁股決定腦袋”的尷尬境地。諸多城市規(guī)劃，往往缺乏民意的參與，缺少專業(yè)人士的主導(dǎo)，而是被一些地方長(zhǎng)官和開(kāi)發(fā)商所操縱，一些規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師已經(jīng)淪為“聽(tīng)話”的繪圖員而已。這樣的城市規(guī)劃導(dǎo)致令人痛心的“通病”：一是“千城一面”。城市失去了特色和個(gè)性，失去了特有的歷史與文化。二是“攤大餅”。城市被“規(guī)劃”得支離破碎，面目全非。

????在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領(lǐng)導(dǎo)手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)剛愎自用，不懂裝懂，追求政績(jī)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，貪大求洋、急功近利，造就了諸多勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、“短命工程”，甚至出現(xiàn)邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工的“三邊工程”。特別是，當(dāng)官商勾結(jié)，城市規(guī)劃淪為權(quán)貴的附庸時(shí)，城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性蕩然無(wú)存。

????國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃大都持續(xù)性強(qiáng)，一管就是100年甚至更長(zhǎng)，如曼哈頓的規(guī)劃是1811年做的，迄今未變；巴黎是1856年規(guī)劃的，到現(xiàn)在也沒(méi)有大的改變。

????我國(guó)2007年就頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但只有推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，讓廣大群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能有效擺脫官員亂插手、房產(chǎn)商暗地操縱城市規(guī)劃的夢(mèng)魘，使城市規(guī)劃真正造福百姓。（作者：惠銘生）