廣州干部離任審計擬轉任中審計 重點審管財官

????核心提示：廣州市副市長近日強調，廣州將擴大任中審計比例，逐步將干部離任審計轉向任中審計為主。審計重點對象為“任職時間長、擬提拔晉升群眾意見較大、掌握較大資金量”干部。審計結果將作為提拔依據，這樣就防止了“帶病提拔”。同時，遇“特殊情況”無須通知直接審計。

????廣州日報9月12日報道 昨日上午，廣州市召開貫徹落實《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)動員會議

????鄔毅敏在講話中指出，制定和施行《實施辦法》是加強對領導干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措，貫徹《實施辦法》是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動;是建設國家中心城市和全省“首善之區(qū)”的必然要求;是預防和治理腐敗的有效途徑。

????鄔毅敏強調，紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、財政、國資等部門要與審計機關緊密合作，安排審計任務要有所側重，重點安排對任職時間較長、擬提拔晉升群眾意見較大、掌握較大資金量和經濟活動較頻繁的部門、單位和企業(yè)的領導干部進行經濟責任審計。要擴大任中審計比例，逐步將離任審計轉向任中審計為主，前移監(jiān)督關口，要將審計結果作為組織人事部門考察領導干部的參考依據。

????是否任中審計要視工作需要而定

????哪些領導干部要接受審計?什么是經濟責任?

????《實施辦法》中規(guī)定，“領導干部”是指市、區(qū)、縣級市直屬黨政機關(含派出機構)、事業(yè)單位、審判機關、檢察機關、使用財政資金的社會團體和群眾組織，以及區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、街的黨政正職領導干部和主持全面工作的副職領導干部;國有及國有控股企業(yè)的法定代表人?！敖洕熑巍?，則是指因擔任特定職務管理運用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關基金和資金，以及從事其他有關經濟活動應當履行的職責、義務。

????今后，領導干部因任期屆滿或者任期調任、轉任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開任職崗位，應當依法接受經濟責任審計。根據干部監(jiān)督管理工作的需要，經濟責任審計也可以在領導干部任職期間進行。

????重點審計區(qū)縣“一把手”經濟決策

????《實施辦法》要求，市、區(qū)、縣級市應當成立經濟責任審計工作領導小組或建立經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，成員單位由紀檢監(jiān)督、組織、人事、審計、財政、國資等部門組成，各派一名領導和一名干部分別出任經濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議成員和聯(lián)絡員。

????對于部門(單位)黨政領導干部，將重點審計其任期內“部門預算執(zhí)行情況和決算情況”、“專項資金、基金和國有資產管理及使用情況”以及“重大經濟事項決策情況及決策結果”等7項內容。

????對于區(qū)、縣級市黨委書記，將重點審計其任期內有關的經濟決策情況;區(qū)長、縣級市市長，則將重點審計任期內經濟決策的執(zhí)行情況和主要經濟活動指標的完成情況。

????遇“特殊情況”無須通知直接審計

????根據《辦法》的相關規(guī)定，審計機關在實施任期經濟責任審計時，可聘請社會審計組織或審計人員參與任期經濟責任審計，成立審計組。審計組應在實施審計3日前，向被審計領導干部所在單位送達審計通知書，但遇特殊情況可經本級人民政府批準后，直接持審計通知書實施審計。

????審計結果報告將包括“審計范圍、抽查單位和有關情況的說明”、“被審計領導干部的主要經濟業(yè)績及存在問題”以及“被審計領導干部應當對審計查出的問題，承擔的直接責任、主管責任和領導責任”。

????審計結果將作為選拔依據并建檔

????《辦法》中明確，組織、人事部門應當將審計結果同干部選拔考核、培養(yǎng)教育工作結合起來，作為領導干部選拔、調整、聘任的參考依據，并建立領導干部審計檔案。

????對領導干部經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應當給予黨紀政紀處分的，移送紀檢監(jiān)察機關處理;不構成黨紀政紀處分的，由任免管理機關處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。此外，審計機關認為需要向社會公布審計結果的，按法定職權及有關程序辦理。

 ???專家解讀

????《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》有何新意?其操作性如何?其法律效力如何?昨日，記者專訪了市社科院研究員彭澎、郭艷華。

????彭澎：將審計結果作為選拔依據可預防帶病提拔

????“在任職期間進行審計則是一個比較新的問題?！迸砼旆治觯鶕掇k法》，只要任職時間較長、群眾意見較大、掌握較大資金量的領導干部都可能成為任中審計對象，這能使容易出問題的部門和領導防患于未然，防微杜漸，有利于領導干部謹言慎行。

????彭澎認為，黨委書記與行政領導分工不同、責任不同，審計的側重點也應該不同。如果認真進行分類審計，將能促進區(qū)縣基層黨政分工更加明確。而將審計結果作為選拔依據，充分體現(xiàn)了“以實績說話”，防止帶病提拔，讓審計作為事前監(jiān)督的重要手段。

????至于《辦法》的可操作性，彭澎態(tài)度樂觀。他認為可以先試行，再完善。而哪些審計可以公布，在什么樣的范圍公布，也應該有所規(guī)定。

????郭艷華：這是干部制度創(chuàng)新的必然結果，關鍵是看怎么樣進行制度設計

????郭艷華認為，《辦法》的出臺，既是對干部進行保護的一種制度規(guī)避，也是避免國家財產遭受損失的有力舉措。而對于區(qū)、縣級市黨委書記，區(qū)長、縣級市市長任中審計的相關規(guī)定，郭艷華稱，這意味著資金要問效，要以績效觀念重塑政府的形象，其意義是不言而喻的，但推行起來有一定難度，選擇什么樣的指標、各項指標的權重如何設置等都是不得不認真考慮的問題。

????郭艷華也表示，審計結果只有作為干部考核和選拔的依據，各級政府和領導干部才會更加重視，才更有接近法律效力的剛性約束，否則不會真正推動干部下決心重視這個事情。在郭艷華看來，這種審計不會帶來新的腐敗，但作為一項改革措施的出臺，它需要不斷的完善，也許在剛推進時會有些單位弄虛作假，但關鍵是看怎么樣進行制度設計，制度設計合理則完全可以避免一些失誤。 (記者 李棟 黃蓉芳)